活動標(biāo)題
- 政協(xié)十二屆二次會議第二次全體會議大會發(fā)言
活動描述
- 政協(xié)十二屆二次會議第二次全體會議定于7日15:00進(jìn)行大會發(fā)言。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
各位委員，現(xiàn)在開會。今天大會的執(zhí)行主席是杜青林、帕巴拉·格列朗杰、萬鋼、張慶黎、陳元、王家瑞、陳曉光、劉曉峰。出席今天大會的有中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋同志，以及中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，讓我們表示熱烈的歡迎。各位委員，政協(xié)第十二屆二次大會，大會發(fā)言共安排三場，今天下午進(jìn)行第一場大會發(fā)言，共有16名委員發(fā)言。首先請錢克明委員發(fā)言，請王光謙委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 14:52:39
- 全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師 錢克明:
各位委員，我的發(fā)言題目是《中國人的飯碗要牢牢端在自己手上》。
2014-03-07 14:54:32
- 全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師 錢克明:
改革開放35年來，我國糧食總產(chǎn)量增加了1倍，人均糧食占有量增加了100多公斤，成功解決了13億人的吃飯問題，也為改革開放和穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。但我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我們的飯碗還不是“鐵飯碗”，要端牢這個飯碗難度很大、任務(wù)很重。
從生產(chǎn)看，國內(nèi)資源環(huán)境要素繃得很緊，在“十連增”的基數(shù)上“高位護(hù)盤”難度很大。我國人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%、25%，每年還要減少耕地600萬—700萬畝，農(nóng)業(yè)每年缺水300億立方米左右；目前平均每戶農(nóng)村家庭就有1位青壯年勞動力棄農(nóng)務(wù)工，加之糧食生產(chǎn)的比較效益下降，一些地方農(nóng)地出現(xiàn)拋荒，今后“誰來種地”問題凸顯。南方部分水稻產(chǎn)區(qū)土壤重金屬污染嚴(yán)重、華北平原地下水“漏斗區(qū)”不斷擴(kuò)大、東北黑土層加速流失，“三大糧倉”已不堪重負(fù)。
從需求看，消費(fèi)者需求日趨多樣化，同時滿足“吃得飽、吃得好、吃得安全”任務(wù)很重。據(jù)預(yù)測，到2020年我國糧食需求將達(dá)到1.44萬億斤，超出目前最高產(chǎn)量2400億斤；對肉蛋奶等動物性產(chǎn)品的消費(fèi)也將快速增加，需要更多的糧食轉(zhuǎn)化。此外，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求，分散落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以適應(yīng)。
從市場看，隨著糧價上漲逼近“天花板”，穩(wěn)定市場的形勢嚴(yán)峻。由于生產(chǎn)成本快速增長，從2010年起，我國所有糧食品種價格全都高于國際市場離岸價格。如果糧價繼續(xù)上漲突破配額外交稅后的“天花板”價格，我國“入世”時談定的關(guān)稅配額“防火墻”將完全失去保護(hù)作用，我國現(xiàn)行調(diào)控和穩(wěn)定糧食市場的政策措施也將全部失效?！叭胧馈焙蟛痪?，我國大豆產(chǎn)業(yè)和市場就全面失守，2013年食糖市場開始失守。按目前趨勢，預(yù)計10年內(nèi)，水稻、小麥和玉米將相繼步大豆和食糖的后塵，貿(mào)易的國門洞開，完全暴露在國際市場的沖擊下。
2014-03-07 14:55:17
- 全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師 錢克明:
為把13億人的飯碗端得更加牢靠，建議：（一）樹立新安全觀。堅守糧食安全的底線，將口糧絕對安全和谷物基本自給作為我國糧食安全的底線，調(diào)整統(tǒng)計口徑，不再將大豆、薯類和雜糧等計入糧食安全范疇，利用國際貿(mào)易調(diào)劑余缺，為國內(nèi)財政和資源騰出空間。擴(kuò)展糧食安全的外延，在守住底線的基礎(chǔ)上，合理安排糧、經(jīng)、飼生產(chǎn)，推動種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民不斷增長的肉、蛋、奶、魚、菜、果等高價值產(chǎn)品的需求；同時要考慮種子、化肥等重要生產(chǎn)資料供應(yīng)安全、糧食流通倉儲等產(chǎn)業(yè)安全、國際貿(mào)易渠道安全和對外農(nóng)業(yè)投資安全。豐富糧食安全的內(nèi)涵，要由以數(shù)量安全為主向以數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、營養(yǎng)和生態(tài)五大安全并重轉(zhuǎn)變。糧食安全的核心是“能力安全”，為此要強(qiáng)化糧食綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力、科技創(chuàng)新能力、儲備運(yùn)輸能力和國際掌控能力等五大能力建設(shè)。
（二）完善政策體系。在國內(nèi)谷物市場價超過“天花板”價格前，未雨綢繆，根據(jù)WTO談判最新取得的“早期收獲”相關(guān)條款，抓緊研究制定既符合我國國情，又符合WTO規(guī)則的市場調(diào)控政策、國內(nèi)支持政策和國際貿(mào)易政策。
2014-03-07 14:57:10
- 全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師 錢克明:
（三）健全長效機(jī)制。抓緊制定永久基本農(nóng)田具體實(shí)施方案，建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；理順糧食價格形成機(jī)制，平衡好保護(hù)消費(fèi)者利益與調(diào)動農(nóng)民產(chǎn)糧積極性兩者關(guān)系；加快完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)政府“抓糧”積極性；細(xì)化“米袋子”省長負(fù)責(zé)制的績效考核制度；強(qiáng)化主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)政府糧食生產(chǎn)的責(zé)任。
下一個35年，我國將步入中等發(fā)達(dá)國家行列。確保國家糧食安全是最基本的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是最基本的政治任務(wù)。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂，我們必須居安思危，在糧食生產(chǎn)上決不能出現(xiàn)絲毫閃失，在糧食安全戰(zhàn)略上絕不能有任何軟肋，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上！
2014-03-07 14:57:33
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請王光謙委員發(fā)言，請馬蔚華委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 14:59:42
- 全國政協(xié)委員、民盟中央副主席 王光謙:
各位委員，我的發(fā)言題目是《關(guān)于推進(jìn)我國農(nóng)村土地制度改革的幾點(diǎn)建議》。
中共十八屆三中全會之后，全力、加快推進(jìn)改革已成為全社會共識。但在某些領(lǐng)域，朝哪個方向改、怎么改？還充滿爭議。農(nóng)村土地制度改革，就是屬于當(dāng)前爭議最多、分歧最大的領(lǐng)域之一。我們認(rèn)為，在全面深化改革布局中，農(nóng)村土地制度改革已成為關(guān)鍵性問題。社會各方面爭論的焦點(diǎn)，集中在“集體土地入市”等重大問題方面。為加快推進(jìn)我國農(nóng)村土地制度改革，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
第一，應(yīng)盡快明確政策思路，處理好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍問題。這是一個根本性的爭議，很多爭議由此而來。我們不贊成這樣一種比較極端的觀點(diǎn)，即任何企業(yè)或個人想到農(nóng)村取得一塊土地從事“經(jīng)營性開發(fā)”，不論是從事工業(yè)、商業(yè)或是房地產(chǎn)，也不論是使用存量建設(shè)用地還是使用農(nóng)用地，只要符合規(guī)劃，都可直接通過農(nóng)村土地市場交易從集體經(jīng)濟(jì)組織那里獲得所需土地；我們也不贊成另一種極端觀點(diǎn)，認(rèn)為入市土地范圍只能限于農(nóng)村已有的經(jīng)營性用地，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，其他土地一律不能入市，并且經(jīng)營范圍也要限制。我們認(rèn)為，應(yīng)準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“度”，對改革方向的偏頗理解只會導(dǎo)致農(nóng)民利益受損、農(nóng)業(yè)根基不穩(wěn)，也不利于國家建設(shè)。
2014-03-07 15:00:07
- 全國政協(xié)委員、民盟中央副主席 王光謙:
第二，應(yīng)盡快消除政策盲點(diǎn)，處理好介于“能夠”和“不能”直接入市之間的“中間帶”土地性質(zhì)。在現(xiàn)有狀態(tài)下，能直接入市的一頭是明確的，即農(nóng)村土地中的存量和已規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地；不能直接入市的一頭也是明確的，即未來城市擴(kuò)展用地，需先將農(nóng)村集體土地征為國有土地后才能開發(fā)使用。而介于兩種狀態(tài)之間的“中間帶”農(nóng)村土地，即城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村土地，未來能否保留集體性質(zhì)？能否直接入市？是不是可以搞房地產(chǎn)開發(fā)？這方面政策也宜盡早研究，盡早明確，以確保所有土地得到有效、合理的使用，不會造成發(fā)展隱患。
第三，應(yīng)優(yōu)化土地資源配置，努力做大土地“入市蛋糕”。這一問題與前兩個問題直接相關(guān)。如果對入市土地范圍不加控制，獲大頭利益甚至是暴利的，可能是那些投機(jī)炒家、想住深宅大院的“土豪”和“土地財政”的依賴者。但如果只靠現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等集體經(jīng)營性建設(shè)用地，又可能導(dǎo)致入市土地范圍過小，農(nóng)村土地的現(xiàn)有困局依舊無法沖破，農(nóng)民還是得不到什么實(shí)惠。我們認(rèn)為，解此困局的思路，應(yīng)是統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局、綜合整治、改造存量，以此做大“蛋糕”，在保障農(nóng)民居住、公益性用地之后，經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)不會有過小之虞。
2014-03-07 15:02:21
- 全國政協(xié)委員、民盟中央副主席 王光謙:
第四，應(yīng)盤活農(nóng)民資產(chǎn)，努力完善宅基地管理制度。近期宅基地轉(zhuǎn)正話題再度火爆、有關(guān)部門再度重申禁令，充分說明農(nóng)村土地制度改革已是重大問題，也說明宅基地問題在農(nóng)村土地制度改革中分量極重。大略估算，在農(nóng)村集體建設(shè)用地中，宅基地的面積比重占到50%以上。宅基地的退出——流轉(zhuǎn)機(jī)制和平臺建設(shè)、包括抵押等在內(nèi)的用益物權(quán)等重大問題與農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)盡早進(jìn)行研究，加以明確。
第五，應(yīng)理順利益鏈條，處理好農(nóng)村集體土地入市與征地制度改革之間的關(guān)系。從范圍上講，二者是此消彼長的關(guān)系。從利益上講，兩者需要大體平衡，一頭高一頭低不可能順利推開。要想順利、平穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，征地制度改革應(yīng)該先行。處理好農(nóng)村集體土地入市與征地制度改革之間的關(guān)系，做好兩者之間的順利銜接，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償與農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的合理安排，對推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革意義重大，必須盡早作出全面部署。
土地是農(nóng)民的生存之本，發(fā)展之基，致富之要。土地問題是農(nóng)民最大的“民生”問題，土地制度是農(nóng)村各項(xiàng)制度的關(guān)鍵與核心。農(nóng)村土地制度改革是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義的重大改革，是我們今天必須面對的第二次“土改”。我們知道1949年的“暴風(fēng)驟雨”式“土改”催生了新中國，使農(nóng)民成為了土地的主人。我們期望今天的第二次“土改”能使農(nóng)民致富，真正享受到改革的成果。
2014-03-07 15:05:51
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請馬蔚華委員發(fā)言，請林毅夫委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 15:06:22
- 全國政協(xié)委員、香港永隆銀行有限公司董事長 馬蔚華:
各位委員，我的發(fā)言題目是《大力發(fā)展普惠金融擴(kuò)展金融服務(wù)的受益面》。
中共十八大和十八屆三中全會都提出“發(fā)展普惠金融”，為金融業(yè)指出了一個新的發(fā)展方向。根據(jù)聯(lián)合國的定義，普惠金融是一個能有效地為社會所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系，其原則是以可負(fù)擔(dān)的成本，為所有社會主體特別是傳統(tǒng)金融長期以來忽視的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群提供相對平等的金融服務(wù)。
大力發(fā)展普惠金融，對于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年我國基尼系數(shù)為0.473，連續(xù)10年超過0.4的安全警戒線；城鄉(xiāng)居民收入比超過3，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家1.5左右的平均水平。發(fā)展普惠金融，可以為弱勢群體提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，逐步縮小貧富、區(qū)域和城鄉(xiāng)等一系列現(xiàn)實(shí)差距，讓弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢地區(qū)和弱勢人群能平等地享受金融改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2014-03-07 15:06:38
- 全國政協(xié)委員、香港永隆銀行有限公司董事長 馬蔚華:
發(fā)展普惠金融具有廣闊的市場空間。我國約有4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約6.4億農(nóng)村人口，還有數(shù)量龐大的城市社區(qū)，蘊(yùn)含的金融需求約以百萬億元計，但金融機(jī)構(gòu)空白或僅有一個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量仍有近萬個。小微企業(yè)數(shù)量已突破5000萬，假設(shè)資金匱乏者占比70%、其中80%有融資需求、且戶均保守需求量為50萬元，則小微信貸市場容量超過14萬億元。此外，上述主體對支付結(jié)算、財富管理、保險等其他方面的金融需求也十分迫切。
為促進(jìn)普惠金融發(fā)展，提出以下意見建議：第一，放寬市場準(zhǔn)入。小微型金融機(jī)構(gòu)扎根于社區(qū)或村鎮(zhèn)，開展普惠金融服務(wù)具有先天優(yōu)勢，可適度放寬市場準(zhǔn)入、下放審批權(quán)限，支持社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、信用合作社、資金互助社、小額信貸、消費(fèi)金融、融資租賃等各類“草根”金融機(jī)構(gòu)發(fā)展；同時，鼓勵大中型金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定或適當(dāng)增設(shè)縣鄉(xiāng)社區(qū)的基層網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)其發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與發(fā)展普惠金融。
第二，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。可對銀行發(fā)放涉及普惠金融的貸款在信貸總量、風(fēng)險權(quán)重、不良貸款容忍度、壞賬核銷等方面實(shí)施差異化的支持政策，并在稅收減免、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确矫娼o予優(yōu)惠；支持金融機(jī)構(gòu)利用技術(shù)手段和便捷方式解決好金融基礎(chǔ)服務(wù)的“最后一公里”、“最后一道崗”和普通消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題，并鼓勵其對老弱病殘等特殊群體實(shí)行更加人性化的服務(wù)；允許運(yùn)營狀況良好、風(fēng)險管理能力較強(qiáng)的小貸公司、村鎮(zhèn)銀行等在資本市場發(fā)行金融債或?qū)ｍ?xiàng)融資工具，以建立可持續(xù)的融資機(jī)制；在多層次資本市場建設(shè)過程中，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域股權(quán)市場對小微企業(yè)的培植和扶持力度；規(guī)范民間金融，引導(dǎo)其在普惠金融中發(fā)揮積極作用。
2014-03-07 15:07:43
- 全國政協(xié)委員、香港永隆銀行有限公司董事長 馬蔚華:
第三，鼓勵金融創(chuàng)新，完善金融監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)與金融的深度融合、傳統(tǒng)金融與互聯(lián)網(wǎng)金融的優(yōu)勢互補(bǔ)，可以最大限度地擴(kuò)展金融服務(wù)的覆蓋面和受益面，是發(fā)展普惠金融的必然趨勢。一方面，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新金融服務(wù)方式，滿足社會各階層消費(fèi)者特別是弱勢群體的各種不同的金融需求，為創(chuàng)新提供空間。另一方面，也要完善金融監(jiān)管。對同一類金融業(yè)務(wù)，無論網(wǎng)上網(wǎng)下，適用統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，堅守合規(guī)經(jīng)營。同時，通過健全法規(guī)、行業(yè)自律、普及公眾教育等措施，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融趨利避害，防范金融風(fēng)險，特別是在技術(shù)安全、信息不對稱及流動性管理等方面產(chǎn)生的新風(fēng)險，切實(shí)保護(hù)普通消費(fèi)者的利益。
第四，推進(jìn)信用體系建設(shè)。普惠金融的基礎(chǔ)是普惠信用。發(fā)達(dá)國家之所以對小微企業(yè)和普通居民的金融支持具有較高效率，主要原因在于其社會信用體系比較健全。我國可借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》在全國加快建立推廣信用檔案制度，政府各有關(guān)部門應(yīng)通力合作，加大政策支持力度，進(jìn)一步完善個人與企業(yè)信用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，最大程度地減少金融機(jī)構(gòu)和客戶之間的信息不對稱，奠定發(fā)展普惠金融的基礎(chǔ)。
2014-03-07 15:10:36
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請林毅夫委員發(fā)言，請張基堯委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 15:13:50
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任 林毅夫:
各位委員，我的發(fā)言題目是《應(yīng)對不利外部環(huán)境深挖中國經(jīng)濟(jì)增長潛力》。
2014-03-07 15:13:57
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任 林毅夫:
對2014年的世界經(jīng)濟(jì)前景，國際上不乏樂觀聲音，而對中國經(jīng)濟(jì)則是悲觀論調(diào)居多。實(shí)際上，美歐日等發(fā)達(dá)國家至今尚未施行必要的結(jié)構(gòu)性改革以提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競爭力，以從根本上解決2008年國際金融危機(jī)以來經(jīng)濟(jì)增長疲軟的問題。在新的一年，我國應(yīng)該有長期應(yīng)對可能出現(xiàn)的外部沖擊的心理準(zhǔn)備，也應(yīng)該樹立起依靠全面深化改革促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的信心。
據(jù)世界銀行《2014年全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測，2013年美國經(jīng)濟(jì)增速僅為1.8%，2014年可能達(dá)到2.8%，到2016年才能達(dá)到3.0%。危機(jī)已過去5年，仍未出現(xiàn)過去每次危機(jī)過后達(dá)到的7%—8%的增長反彈。失業(yè)率雖然已經(jīng)降到6.6%，但是勞動力市場的參與率處于歷史最低水平，如果把退出勞動市場的適齡勞動者也算成失業(yè)，美國的失業(yè)率仍然超過10%。日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇表象是以寬松的貨幣政策催生股票市場的上揚(yáng)所致，世界銀行預(yù)測其2013年增速只有1.7%，2014年則很可能降到1.4%。歐洲經(jīng)濟(jì)也是同樣情形，主權(quán)債務(wù)危機(jī)的疾風(fēng)驟雨在歐洲中央銀行承諾無限制收購危機(jī)國家的政府債券后似乎已經(jīng)過去，但希臘、西班牙等國失業(yè)率高達(dá)26%，其他國家的失業(yè)率也處于歷史高位，歐元區(qū)2012年和2013年的增長率分別為-0.6%和-0.4%，2014年預(yù)計僅能達(dá)到1.1%。[
自2010年第一季度以來，我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑，2010年至2013年全年經(jīng)濟(jì)增長率分別為10.4%、9.3%、7.8%、7.7%，國外不少評論家認(rèn)為這是我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性因素造成國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可持續(xù)所致，唱衰中國之聲因此再度此起彼伏。但是，稍加分析不難發(fā)現(xiàn)，這既有我主動調(diào)結(jié)構(gòu)的因素，也有國際經(jīng)濟(jì)周期的外因。拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，出口被發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力拖慢，投資則因上一輪反周期刺激的項(xiàng)目基本完成而放慢了腳步，只有國內(nèi)消費(fèi)增長還較正常，增長速度慢于改革開放以來達(dá)到的年均9.8%實(shí)屬正常。這一判斷不難證實(shí)，和我國同為新興市場經(jīng)濟(jì)體的印度在同期的增長率為9.1%、7.0%、5.3%、4.9%，巴西則為7.5%、2.7%、0.9%、2.2%，下滑的幅度均大于我國。
2014-03-07 15:17:13
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任 林毅夫:
2014年，外需仍將相對疲軟，但是，在我國不論地下鐵路、污水處理、環(huán)境保護(hù)還是產(chǎn)業(yè)升級等方面都還有大量的投資空間，這些項(xiàng)目都有很高的經(jīng)濟(jì)和社會回報率。用好我國與發(fā)達(dá)國家發(fā)展差距的后發(fā)優(yōu)勢、政府相對健康的財政空間以及充足的民間儲蓄和外匯儲備來啟動內(nèi)需，我國在未來相當(dāng)長的一段時間里應(yīng)可保持7%—8%的中高速增長。
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中亟須關(guān)注的收入分配擴(kuò)大和腐敗等現(xiàn)象則是由于雙軌制改革所保留的一些扭曲所致。上世紀(jì)八九十年代改革開放伊始，我國仍然是一個低收入國家，資本極端短缺，為了保護(hù)補(bǔ)貼違反比較優(yōu)勢、缺乏自生能力的資本密集型大型國有企業(yè)的生存，而保留了金融和資源等要素價格的扭曲，這種保護(hù)在當(dāng)時是“雪中送炭”，但今天我國已經(jīng)是一個中等偏上收入的國家，絕大多數(shù)資本密集型的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)符合我國的比較優(yōu)勢，繼續(xù)給予補(bǔ)貼則成為多余的“錦上添花”。中共十八屆三中全會決定全面深化改革，提出讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就是要把要素市場上殘存的扭曲消除掉，讓非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)都成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，平等使用各種生產(chǎn)要素，公平公開公正參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，以共同挖掘我國的經(jīng)濟(jì)增長潛力。
2014-03-07 15:17:59
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任 林毅夫:
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中亟須關(guān)注的收入分配擴(kuò)大和腐敗等現(xiàn)象則是由于雙軌制改革所保留的一些扭曲所致。上世紀(jì)八九十年代改革開放伊始，我國仍然是一個低收入國家，資本極端短缺，為了保護(hù)補(bǔ)貼違反比較優(yōu)勢、缺乏自生能力的資本密集型大型國有企業(yè)的生存，而保留了金融和資源等要素價格的扭曲，這種保護(hù)在當(dāng)時是“雪中送炭”，但今天我國已經(jīng)是一個中等偏上收入的國家，絕大多數(shù)資本密集型的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)符合我國的比較優(yōu)勢，繼續(xù)給予補(bǔ)貼則成為多余的“錦上添花”。中共十八屆三中全會決定全面深化改革，提出讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就是要把要素市場上殘存的扭曲消除掉，讓非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)都成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，平等使用各種生產(chǎn)要素，公平公開公正參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，以共同挖掘我國的經(jīng)濟(jì)增長潛力。
發(fā)達(dá)國家這些年來未能真正推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，根本原因就在于那些改革需要降低工資福利，會有短期收縮效應(yīng)，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)放緩、失業(yè)進(jìn)一步增加，政治上沒有能力凝聚共識推行必要改革，總是依靠寬松的貨幣政策“輸血”避免經(jīng)濟(jì)一再觸底。但他們都清楚，如果不推行結(jié)構(gòu)性改革，就不能真正恢復(fù)經(jīng)濟(jì)競爭力。這也是中共十八屆三中全會全面深化改革的決定引起各國高度關(guān)注的原因。展望未來，結(jié)構(gòu)性改革必將成為世界性的命題，我國已經(jīng)規(guī)劃好了改革的藍(lán)圖，執(zhí)行到位，我國就能夠走在世界前頭，到2020年實(shí)現(xiàn)中共十八大提出的“兩個翻一番”的目標(biāo)，成功樹立起民族偉大復(fù)興“中國夢”的新一座重要里程碑。
2014-03-07 15:18:30
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請張基堯委員發(fā)言，請索朗多吉委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 15:22:36
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任 張基堯:
各位委員，我的發(fā)言題目是《保護(hù)飲用水源就是保障生命安全》。
飲用水安全是保障人民生命安全的基礎(chǔ)。目前，我國飲用水源安全與人民群眾的健康要求還有很大差距。從水量上看，全國561個地級以上城市中400多個缺水，大量城市及農(nóng)村生活供水水源以地下水為主，地下水累計超采約900億立方米，由此，帶來地面沉降、海水入侵、植被退化等一系列生態(tài)問題。從水質(zhì)上看，城市附近或者人口聚集地區(qū)的集中式水源地水的質(zhì)量總體良好，但在一些遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村和大量分散的群眾取水點(diǎn)，飲水被污染的情況嚴(yán)重。
一、存在的主要問題。一是水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及突發(fā)水污染事件威脅飲用水安全。全國城鎮(zhèn)飲用水源近1/5不達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村比例更高。水污染事件頻發(fā)。二是水源保護(hù)要求落實(shí)不到位。保護(hù)區(qū)劃分不夠科學(xué)、管理不嚴(yán)格，水源保護(hù)執(zhí)法不到位、配套管理制度不健全，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生。三是環(huán)境監(jiān)管力量薄弱。除省級環(huán)境監(jiān)測站和部分地市級環(huán)境監(jiān)測站外，絕大部分監(jiān)測站不具備水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測能力；資金、設(shè)備不足，一些地區(qū)監(jiān)測人員技術(shù)水平差，難以保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。地下水污染的防治難度更大。據(jù)國土資源部、環(huán)保部、水利部已完成的華北平原、淮河流域平原、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)地下水污染調(diào)查評價結(jié)果表明，地下水亦存在不同程度的“三氮”、重金屬和有毒有害有機(jī)物污染問題?！叭蔽廴径喑势瑺罘植荚谵r(nóng)村和城市周邊地區(qū)。重金屬污染多為點(diǎn)狀，局部污染較重。有毒有害有機(jī)物污染總體較輕，但檢出種類多達(dá)44種。
2014-03-07 15:23:03
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任 張基堯:
二、原因分析。一是一些地方政府對飲用水源保護(hù)“說起來重要，干起來次要”的現(xiàn)象仍然存在，水源地和地下水保護(hù)未納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，致使水源保護(hù)區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后。二是城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)配套滯后，處理水平低，中水回用面窄量少，不少中水又返回水源地造成二次污染。三是盡管保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)點(diǎn)源逐步搬遷或取締，但居民生活生產(chǎn)及養(yǎng)殖等面源污染仍然量多面廣，嚴(yán)重威脅水源水質(zhì)安全。四是水污染防治法律規(guī)定不完善，針對性不強(qiáng)，處罰力度不夠。例如《水污染防治法》對于嚴(yán)重威脅地下水安全的滲井滲坑排污行為，處罰額度僅為5萬—50萬元。五是政策配套不到位。雖然《全國地下水污染防治規(guī)劃》和《華北平原地下水污染防治工作方案》已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，但并未明確資金渠道，落實(shí)難度非常大。
有關(guān)建議。在水源地保護(hù)和地下水污染防治方面，亟須重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是建立健全水功能區(qū)限制排污的法律及制度，嚴(yán)格控制排污總量，堅守排污底線，落實(shí)減排舉措。二是加強(qiáng)污水處理、垃圾處理和中水利用。對處理后的中水要多渠道回收利用，不要讓其再回到河道、湖泊和水庫。三是要加大農(nóng)村面源污染的治理。今后以至相當(dāng)長一段時間治理的重點(diǎn)應(yīng)城市與農(nóng)村并重，加大農(nóng)村治理力度。四是制定飲水安全法或修改水污染防治法，提高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對污染事故和事故責(zé)任人的處罰。五是建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督制度，暢通水污染舉報渠道，獎勵實(shí)情舉報人員，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。
在飲水安全長效機(jī)制建設(shè)上，要從以下幾方面入手：一是廣泛開展水環(huán)境保護(hù)宣傳，提高全民飲水安全意識和憂患意識。二是落實(shí)各級地方政府的責(zé)任，把水資源保護(hù)作為政績考核的一個主要指標(biāo)，加大其考核的權(quán)重并嚴(yán)格責(zé)任追究。三要進(jìn)一步完善和拓展水源地及上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施流域水資源統(tǒng)一管理。五是改進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作方式，有效控制化肥農(nóng)藥的使用，大力推廣配方施肥。六是改變重治理輕保護(hù)的做法，實(shí)施保護(hù)治理并重、保護(hù)優(yōu)先的政策，加大對環(huán)保和水源地保護(hù)的投入。七是要優(yōu)化城鎮(zhèn)及工業(yè)布局，在城鎮(zhèn)化建設(shè)資源配置中突出水資源的重要作用。八是要開展地下水全國普查，制訂地下水控采和防止污染的規(guī)劃，落實(shí)地下水分區(qū)保護(hù)的責(zé)任。地下水一旦污染治理十分困難，我們要本著對子孫后代負(fù)責(zé)的精神保護(hù)好地下水。
2014-03-07 15:24:02
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請索朗多吉委員發(fā)言，請盧柯委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 15:30:55
- 全國政協(xié)委員、西藏自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)人口資源環(huán)境委員會主任 索朗多吉:
各位委員，我的發(fā)言題目是《從國家戰(zhàn)略全局的高度保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境構(gòu)建生態(tài)安全屏障》。
西藏素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱，是我國和亞洲的“江河源”與“生態(tài)源”，是我國和亞洲重要的水源補(bǔ)給區(qū)，是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，西藏生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著我國與東南亞地區(qū)乃至全球生態(tài)環(huán)境格局。中央第五次西藏工作座談會從國家工作全局和西藏長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把西藏確定為國家重要生態(tài)安全屏障，提出了確保西藏生態(tài)環(huán)境良好的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要任務(wù)。
2009年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》，將西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程確定為國家重點(diǎn)生態(tài)工程。
依照《規(guī)劃》要求，西藏實(shí)施了天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、退牧還草等一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程。草原保護(hù)成效明顯，工程區(qū)牧草覆蓋度提高16.9%，生物量提高8.20g/m2；自然區(qū)保護(hù)得到有效維護(hù)，嚴(yán)重沙化地等級降低；農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代率和清潔能源使用比例提高；生態(tài)系統(tǒng)碳固定總量增加3.71%，生態(tài)系統(tǒng)年平均水源涵養(yǎng)量增加2.35%；西藏農(nóng)牧民通過參與重點(diǎn)公益林管護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)和退牧還草等生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施，直接增加了現(xiàn)金收入。規(guī)劃的實(shí)施有效保護(hù)了西藏的河流、森林、草地、濕地、生物等生態(tài)資源，備受世人矚目的藏羚羊數(shù)量增加。保護(hù)好雪域高原的山山水水、一草一木，保護(hù)好“世界上最后一方凈土”理念深入人心。
2014-03-07 15:31:19
- 全國政協(xié)委員、西藏自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)人口資源環(huán)境委員會主任 索朗多吉:
依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，西藏70%左右的國土面積被劃為國家禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域，將在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、維護(hù)國家生態(tài)安全、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品等方面承擔(dān)更多的責(zé)任。西藏生態(tài)環(huán)境在全球氣候環(huán)境中具有明顯的脆弱性和敏感性特征，隨著全球氣候變化的影響，部分地區(qū)出現(xiàn)了草地退化、水土流失加劇、冰川退縮、凍土消融加快、天然濕地干涸、湖泊濕地退化等問題，生態(tài)環(huán)境整體上處于輕度或中度退化狀態(tài)，加之西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，生產(chǎn)力水平低下、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，加快發(fā)展與嚴(yán)格保護(hù)的矛盾逐步呈現(xiàn)。要全面建成有益于全國、乃至東南亞地區(qū)良好的生態(tài)安全屏障，面臨著十分艱巨的任務(wù)。因此，我們提出如下建議：
一、要提高認(rèn)識，形成共識。習(xí)近平總書記多次指示，寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)，也絕不可以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，切實(shí)保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水，“保護(hù)好世界上最后一方凈土”。俞正聲主席在西藏視察工作時要求西藏各級政協(xié)委員，要切實(shí)將保護(hù)和建設(shè)好西藏高原生態(tài)安全屏障為己任，建好言、把好關(guān)。確保高原生態(tài)環(huán)境安全，并非是單純保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的行為，而是地區(qū)局部利益和整個中華民族利益的統(tǒng)一，要將高原生態(tài)安全作為底線、紅線、高壓線，以生態(tài)文明立區(qū)。西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)具有極強(qiáng)的外部性，涉及空間巨大，利益關(guān)系復(fù)雜，要牢固樹立全國一盤棋思想。因此，統(tǒng)籌運(yùn)用全國上下人力、財力、智力等資源，才能有效保障西藏各族人民同全國一道，在2020年全面建成小康社會，才能保護(hù)和建設(shè)好涉及中華民族長遠(yuǎn)及根本利益的生態(tài)安全屏障。
2014-03-07 15:32:40
- 全國政協(xié)委員、西藏自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)人口資源環(huán)境委員會主任 索朗多吉:
二、進(jìn)一步完善和拓展規(guī)劃內(nèi)容。按照建設(shè)良好的國家生態(tài)安全屏障的目標(biāo)要求，《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》的覆蓋面尚待完善，工程項(xiàng)目有待補(bǔ)充。如重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理和礦山跡地恢復(fù)、清潔能源推廣應(yīng)用以及防沙治沙和水土流失治理等工程都需納入規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。
三、加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。建議擴(kuò)大西藏生態(tài)安全屏障專項(xiàng)資金規(guī)模；進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣的范疇，將涉及西藏禁止和限制開發(fā)區(qū)域的所有地區(qū)全部納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。
四、進(jìn)一步完善西藏生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是擴(kuò)大退牧還草工程建設(shè)范圍，將開展草場承包經(jīng)營責(zé)任制的地區(qū)都納入退牧還草建設(shè)規(guī)劃。二是明確草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策為長期政策，并根據(jù)物價漲幅等因素，適時適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)。
2014-03-07 15:37:28
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請盧柯委員發(fā)言，請李毅中委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 15:38:16
- 全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席 盧柯:
各位委員，我的發(fā)言題目是《發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用》。
2014-03-07 15:38:30
- 全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席 盧柯:
從1978年的52.89億元到2012年的5600.1億元，我國的財政科技投入35年間增長超百倍，推動了科技事業(yè)的快速發(fā)展和科技實(shí)力的顯著提升。但是，科技投入體制機(jī)制與新形勢、新要求不相適應(yīng)的問題越來越凸顯。譬如，科研經(jīng)費(fèi)管理總是跳不出“一管就死，一放就亂”的怪圈。一方面，一些科研人員有巨額項(xiàng)目資金卻用之無道，樂當(dāng)“發(fā)包商”；另一方面，更多的科研人員則因要應(yīng)付名目繁多的各類審查，不得不閉門造車謀計劃、排會期、拉人數(shù)、湊支出，提前把項(xiàng)目“不折不扣”地落實(shí)在紙上。真可謂，有人跑錢苦，有人花錢愁，而從“大鍋”里分得一杯羹的人員多是“崽賣爺田不心疼”，出手毫不吝嗇，有人甚至違法違紀(jì)，堪稱當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)分配之怪狀。又如，以行政為主導(dǎo)的科技資源分配方式往往造成政府花了大錢而收效甚微。一方面，“有形之手”常常越過“無形之手”去干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線和發(fā)展方向，還熱衷于導(dǎo)演“拉郎配”，結(jié)果事與愿違；另一方面，在“市場失靈”的基礎(chǔ)研究、公益性研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域，“有形之手”的力量卻顯不足——目前我國的基礎(chǔ)研究投入不到研發(fā)支出的5%，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國家15%以上的比例。
中共十八屆三中全會提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化改革，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)。這將是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一個根本動力所在！我們呼吁，充分發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，全社會共奏創(chuàng)新的主題曲！
2014-03-07 15:38:53
- 全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席 盧柯:
一、以績效為導(dǎo)向，建立健全針對不同創(chuàng)新活動的分類評價機(jī)制，改進(jìn)科技資源配置方式。對于基礎(chǔ)研究，應(yīng)不斷完善同行評議，逐步規(guī)范國際評估體系并拓展實(shí)施面；提高對大學(xué)和國立研究機(jī)構(gòu)固定投入的比例，開展職稱制度改革。對于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)由市場評價，以普惠性政策調(diào)動企業(yè)和社會的創(chuàng)新積極性。如：弱化甚至取消科技進(jìn)步獎，以減少政府不當(dāng)干預(yù)；試行“項(xiàng)目貸款制”，即在政府技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中采用低息或無息貸款形式進(jìn)行投入，貸款需在結(jié)題后償還，對于轉(zhuǎn)化效益突出的項(xiàng)目，可予減免；通過稅收減免、“劃線補(bǔ)助”等后端補(bǔ)助方式，實(shí)現(xiàn)市場對技術(shù)創(chuàng)新成果的評估、篩選和激勵；總結(jié)科技銀行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展混合所有制科技銀行；進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)政府采購政策，發(fā)揮政府采購對科技創(chuàng)新的激勵作用。
二、推進(jìn)應(yīng)用型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化以及研發(fā)成果資本化。支持大量小微科技企業(yè)和新型研發(fā)組織進(jìn)入應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化研發(fā)各個環(huán)節(jié)，做優(yōu)做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)；推進(jìn)技術(shù)市場建設(shè)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易；盡快建立并推廣知識產(chǎn)權(quán)法院，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營企業(yè)，提高知識產(chǎn)權(quán)特別是公知公用知識產(chǎn)權(quán)的利用率。
三、加快構(gòu)建跨部門的國家科技信息系統(tǒng)和共享機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家科技項(xiàng)目信息和管理信息的互聯(lián)互通，提升科技計劃項(xiàng)目相關(guān)信息的公開透明度，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)分配的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免分散和重復(fù)。
四、對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性和前沿性的科技項(xiàng)目和平臺建設(shè)，應(yīng)由政府直接投入，但要避免重復(fù)低效立項(xiàng)，具體實(shí)施可交由第三方。可參照國家自然科學(xué)基金委資助模式，針對重大工程技術(shù)、重大專項(xiàng)、關(guān)鍵共性技術(shù)研究等組建若干專項(xiàng)基金委員會，負(fù)責(zé)相應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施。有些公共平臺可企業(yè)化運(yùn)行。加強(qiáng)頂層設(shè)計和力量整合，建立真正有實(shí)力的國家實(shí)驗(yàn)室。
五、釋放科研人員創(chuàng)新活力。少搞一些“貼標(biāo)簽”的人才項(xiàng)目，多在創(chuàng)造公平公正的人才選拔、使用、晉升和資源分配機(jī)制上下功夫，讓崇尚創(chuàng)新的青年人才憑能力在競爭中脫穎而出。實(shí)施一些激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的特殊政策，如科技人員依靠財政資助項(xiàng)目的成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)可完全歸創(chuàng)業(yè)者個人，高校院所研究人員可在科技企業(yè)兼職，等等，讓有創(chuàng)新活力的科研人員既有發(fā)展空間又有利益回報。
2014-03-07 15:41:13
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請李毅中委員發(fā)言，請徐冠巨委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 15:45:55
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任 李毅中:
各位委員，我的發(fā)言題目是《盡早制定基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的量化指標(biāo)體系》。
2014-03-07 15:46:11
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任 李毅中:
2020年“工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、信息化水平大幅提升”是全面建成小康社會的重要目標(biāo)，需要根據(jù)國情，科學(xué)構(gòu)建一系列相關(guān)量化指標(biāo)，客觀準(zhǔn)確反映中國特色新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)程度和水平。國際上衡量工業(yè)化程度，主要有四項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)：一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)；二是工業(yè)化率，即工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重；三是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)；四是城市化率。既要吸取先行國家的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的大格局和現(xiàn)代科技發(fā)展的大背景，更要體現(xiàn)我國新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵特征和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的根本要求。指標(biāo)體系既要包含反映工業(yè)化基本特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也要從創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳、融合發(fā)展、改善民生等角度構(gòu)建反映“新型”特征的相關(guān)指標(biāo)。
2014-03-07 15:47:45
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任 李毅中:
一、借鑒先行國家工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)。先行國家工業(yè)化大體上是在上世紀(jì)中后葉完成的。總結(jié)其工業(yè)化歷程，可為我們科學(xué)合理制定基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的相關(guān)指標(biāo)提供有益的借鑒。在先行國家的標(biāo)準(zhǔn)體系中，人均GDP是標(biāo)志性指標(biāo)，先行國家大體上是在人均GDP10000美元左右時完成工業(yè)化的。美國是在1955年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的，當(dāng)時人均GDP為13580美元(已折算為2000年價格，下同)；韓國是1995年人均GDP為9982美元時實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的。各國國情不同，應(yīng)有所差異。我國2011年人均GDP按世界銀行統(tǒng)計是5445美元，2013年按國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字測算為6767美元，2020年可以達(dá)到和超過10000美元。
二、指標(biāo)要體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展水平。工業(yè)由大變強(qiáng)，不在量的擴(kuò)張，而在質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級。要突出先進(jìn)的行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是反映科技進(jìn)步與創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、品種質(zhì)量、安全生產(chǎn)、信息化水平以及勞動生產(chǎn)率等方面的指標(biāo)，顯著提升工業(yè)增加值率。要對標(biāo)國際先進(jìn)水平，制定國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。一些重點(diǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，要走在世界前列，應(yīng)列出目標(biāo)明細(xì)。經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平要大幅提升，按國際規(guī)則列出信息化指數(shù)指標(biāo)。
2014-03-07 15:48:00
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任 李毅中:
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要有合適的比例。2013年全部工業(yè)增加值占GDP比重為37.04%，加上建筑業(yè)二產(chǎn)占43.9%，一產(chǎn)占10.0%，三產(chǎn)占46.1%。7年以后，工業(yè)總量要增加，但比例會減少，三產(chǎn)比例會相應(yīng)提高，對此要有科學(xué)的測算。要明確包括三次產(chǎn)業(yè)及就業(yè)分布的合理比例，以及工業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比、新產(chǎn)品產(chǎn)值率等。此外，工業(yè)化引起的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化水平提升等也應(yīng)設(shè)置相關(guān)指標(biāo)。
四、應(yīng)與民生指標(biāo)相關(guān)聯(lián)。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史進(jìn)程，工業(yè)是重點(diǎn)，但不是全部，應(yīng)包含整個社會的進(jìn)步。工業(yè)化是全面小康的支撐和基礎(chǔ)，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，應(yīng)使民生改善、人民受益。在就業(yè)、社保、城鄉(xiāng)居民收入、住房、教育、醫(yī)療等方面的指標(biāo)上應(yīng)有所關(guān)聯(lián)和涵蓋。社會關(guān)注的恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)等也應(yīng)有所預(yù)測。
五、化解工業(yè)經(jīng)濟(jì)深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾要有新突破。長期歷史積淀形成的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源環(huán)境難以支撐、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)和行業(yè)不平衡不協(xié)調(diào)等問題，制約著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。淘汰落后、化解產(chǎn)能過剩、兼并重組、節(jié)能減排、技術(shù)改造、差別化發(fā)展、信息化與工業(yè)化深度融合、三網(wǎng)融合、“寬帶中國”、提升科技貢獻(xiàn)率等治理措施已經(jīng)開出，關(guān)鍵是付諸行動，得到破解，應(yīng)有相應(yīng)的量化指標(biāo)。中共十八大提出2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)已一年多了，建議深入調(diào)查研究，結(jié)合“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估、“十三五”規(guī)劃的制定，盡快提出可測評、可考核、可達(dá)到的量化指標(biāo)體系，不宜再拖了。
2014-03-07 15:50:06
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請徐冠巨委員發(fā)言，請蔡威委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 15:55:54
- 全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席 徐冠巨:
各位委員，我的發(fā)言題目是《構(gòu)建公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系加快提升我國物流效率》。
中共十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要加快形成“商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”?，F(xiàn)代物流業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn) 性服務(wù)業(yè)，一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費(fèi)。近年來，我國物流業(yè)發(fā)展水平和效率提升一直較為緩慢。據(jù)統(tǒng)計，我國社會物流總費(fèi)用與GDP的比率徘徊在18%左右，比世界平均值高6.5個百分點(diǎn)， 高于發(fā)達(dá)國家將近1倍。這個比率每降低1個百分點(diǎn)，將可以帶來4000多億元的經(jīng)濟(jì)效益。
在影響我國物流效率的諸多制約因素中，首要者是占貨運(yùn)總量70%以上的公路物流。我國公路物流業(yè)較發(fā)達(dá)國家落后近20年，車輛空駛率達(dá)40%以上，對環(huán)境、能耗、交通基礎(chǔ)設(shè)施等的負(fù)面影響巨大。存在的突出問題是“小、散、亂、差”。“小”：指的是經(jīng)營主體規(guī)模小、數(shù)量多。全國公路物流企業(yè)有750多萬戶，平均每戶僅擁有貨車15輛?！吧ⅰ保褐傅氖墙?jīng)營運(yùn)作處于“散兵游勇”狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)的組織化水平很低，90%以上的運(yùn)力掌握在個體運(yùn)營司機(jī)手中，行業(yè)集中度僅為1.2%左右?！皝y”：指的是市場秩序較亂，競爭行為不規(guī)范，誠信體系缺失，“騙貨”事件時有發(fā)生?！安睢保褐傅氖欠?wù)質(zhì)量差，經(jīng)營效益差。
2014-03-07 15:56:12
- 全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席 徐冠巨:
借鑒發(fā)達(dá)國家公路物流信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及近年來我國公路物流網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的積極實(shí)踐，促進(jìn)公路物流向信息化和網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系建設(shè)，是解決“小、散、亂、差”的一個有效途徑。網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系由基礎(chǔ)設(shè)施平臺網(wǎng)絡(luò)、信息化平臺網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營系統(tǒng)和規(guī)范化誠信系統(tǒng)等系統(tǒng)構(gòu)成?；A(chǔ)設(shè)施平臺網(wǎng)絡(luò)是選擇多個中心城市進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化布局，打造公路干線運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)，構(gòu)成其他系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)體基礎(chǔ)和平臺環(huán)境。信息化平臺網(wǎng)絡(luò)是公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系的“神經(jīng)中樞”和網(wǎng)絡(luò)化的核心支撐。通過共享分散的公路物流信息，實(shí)現(xiàn)與物流關(guān)聯(lián)的各種商品交易信息“互聯(lián)互通”，打造大數(shù)據(jù)環(huán)境，為開展多式聯(lián)運(yùn)和實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的一體化銜接提供支持。標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營系統(tǒng)是通過公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系全網(wǎng)絡(luò)覆蓋的“統(tǒng)一代碼”和流程化運(yùn)營方式，加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系，并在信息化的支持下形成整體規(guī)?；\(yùn)作環(huán)境，提高物流服務(wù)運(yùn)營效率。規(guī)范化誠信系統(tǒng)是公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系中，各系統(tǒng)搭建和形成有機(jī)整體的黏合劑和安全、高效運(yùn)營的重要保障；是在前面三大系統(tǒng)解決公路物流“小、散”的基礎(chǔ)上，根本性解決“亂、差”的關(guān)鍵性保障。
為此建議：第一，要給予產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新地位。從系統(tǒng)解決公路物流問題、提升公路物流和整個物流產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率的戰(zhàn)略高度，給予公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新地位，將其納入政府產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃，并針對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)營特點(diǎn)，提供負(fù)面清單政策支持，清除企業(yè)發(fā)展的市場壁壘和資源整合障礙。
第二，要形成政企協(xié)同推力。按照公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系的“公共性”和市場競爭性雙重特征，發(fā)揮政府與企業(yè)協(xié)同推動的合力。政府提供給企業(yè)更多的規(guī)劃實(shí)施條件、標(biāo)準(zhǔn)化、誠信體系建設(shè)等方面的政策支持和引導(dǎo)；企業(yè)專注平臺建設(shè)與運(yùn)營、服務(wù)體系創(chuàng)新。政企共同推進(jìn)公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系的建設(shè)與發(fā)展。
第三，要加大政策支持力度。加大政府在公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系建設(shè)方面的投入，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、信息化平臺、誠信體系等具有公共屬性的設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)方面的投入，尤其是對已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)給予更大力度的政策補(bǔ)助，鼓勵和支持各類市場主體共同參與，加快我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
2014-03-07 16:00:14
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請蔡威委員發(fā)言，請王文彪委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 16:02:01
- 全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席 蔡威:
各位委員，我的發(fā)言題目是《以改革促環(huán)保以創(chuàng)新促發(fā)展以重典治重污》。
2014-03-07 16:02:20
- 全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席 蔡威:
去年兩會間，霧霾籠罩京城，各界熱議，中共中央國務(wù)院高度重視，出臺了史上最嚴(yán)的治霾舉措“國十條”。但今年同期，霧霾依然緊鎖京津冀等地，成為老百姓心中沉疴，折射出環(huán)境嚴(yán)重污染的困境。粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路已達(dá)資源環(huán)境約束的懸崖邊緣，長期高能耗、高排放生產(chǎn)生活方式已造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。粗放式發(fā)展源于相關(guān)法律與政策缺乏剛性約束，政府管理職能履行不到位、有關(guān)體制機(jī)制存在障礙，個別地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作乏力，全民環(huán)保意識薄弱。重污整治，當(dāng)用重典；發(fā)展困境，催生創(chuàng)新；治理難題，呼喚改革。
為此，我們建議：第一，優(yōu)先啟動環(huán)保大部門制改革，提高國家環(huán)保治理的效能。中共十八屆三中全會提出了“積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制”的改革思路，建議優(yōu)先從環(huán)保領(lǐng)域啟動大部門制改革，解決政出多門、權(quán)責(zé)不一、效能低下等突出問題，著力構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的治理運(yùn)行機(jī)制，賦予國土資源和環(huán)保部門更多決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由國土資源部門統(tǒng)一行使國家自然資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)和用途管制權(quán)力，環(huán)保部門統(tǒng)一行使防污治污綜合行政執(zhí)法權(quán)力。工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)主管部門承擔(dān)自然資源和環(huán)境使用以及污染治理的執(zhí)行權(quán)。中央政府負(fù)責(zé)跨國界、跨區(qū)域、全流域生態(tài)環(huán)境治理，地方政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理，逐步推進(jìn)省以下環(huán)保部門垂直管理，權(quán)責(zé)一致，能效統(tǒng)一，以國家環(huán)保治理體系與能力建設(shè)現(xiàn)代化為契機(jī)，來提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理的實(shí)效。
第二，以重典治重污，使污染治理零容忍。反腐出重拳、零容忍已深得民心。污染治理亦應(yīng)效法，標(biāo)本兼治，以重典遏制環(huán)境持續(xù)惡化之勢頭。以空氣污染治理為例，“國十條”實(shí)施半年來，各級政府霧霾防治力度仍顯不夠，應(yīng)強(qiáng)化以下措施：一是國家應(yīng)提高主要污染物減排指標(biāo)在政府績效考核中的權(quán)重，增加約束性指標(biāo)如大氣顆粒物污染指標(biāo)；二是要落實(shí)全國范圍內(nèi)供應(yīng)符合國四標(biāo)準(zhǔn)柴油車政策，禁止銷售國三標(biāo)準(zhǔn)柴油車，保障全面供應(yīng)與國四標(biāo)準(zhǔn)相匹配的油品；三是一些地區(qū)黃標(biāo)車年檢流于形式，應(yīng)從嚴(yán)車輛年檢，堅決淘汰黃標(biāo)車。
2014-03-07 16:02:46
- 全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席 蔡威:
第三，用市場無形之手，描繪生態(tài)文明宏圖。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓勞動力、資本、土地、管理和技術(shù)等生產(chǎn)力要素通過市場機(jī)制體現(xiàn)最優(yōu)化的環(huán)保配置。歷史上，我們的先輩就用當(dāng)時廉價的泥土資源，經(jīng)燒瓷技術(shù)手段，來換取他國的黃金白銀，而當(dāng)今我們卻徘徊在消耗珍貴資源、排污嚴(yán)重、效能低下的低級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上。實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推行綠色生產(chǎn)與生活方式，走出一條低投入、低能耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路。
第四，努力形成全民參與、全民監(jiān)督的生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。動員引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，培養(yǎng)公民綠色健康的生活方式，絕不能一邊抱怨霧霾遮天，一邊又不愿安步當(dāng)車節(jié)能減排，甚至還為霧霾天氣增添更多的鞭炮煙花。同時，政府要為公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供便捷有效的渠道和平臺，鼓勵公民行使輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督權(quán)力，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
第五，依法治國，建立健全生態(tài)法律制度體系。在環(huán)保領(lǐng)域大力實(shí)施依法治國方略，努力解決環(huán)保領(lǐng)域無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。希望正在修訂中的《環(huán)境保護(hù)法》能發(fā)揮重典治污的作用，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線的戰(zhàn)略部署，徹底扭轉(zhuǎn)“環(huán)境守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)狀，遏制環(huán)境違法行為高發(fā)易發(fā)態(tài)勢。在落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)中，我們既要金山銀山，更要青山綠水。
2014-03-07 16:07:50
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請王文彪委員發(fā)言，請張世平委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 16:08:39
- 全國政協(xié)委員、億利資源集團(tuán)董事長 王文彪:
各位委員，我的發(fā)言題目是《關(guān)于穩(wěn)定沙漠土地承包關(guān)系的建議》。
2014-03-07 16:10:04
- 全國政協(xié)委員、億利資源集團(tuán)董事長 王文彪:
我來自內(nèi)蒙古庫布其，那是離北京最近的沙漠，被人們稱為“懸在北京頭上的一盆沙”。26年來，我們一直堅持治理這片沙漠，在不毛沙漠里長出了6000多平方公里的綠洲，長出了有機(jī)果蔬，長出了綠色藥材，長出綠色崗位，走出了一條從沙漠到城市的生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
治沙這條路走得很不容易，也很不踏實(shí)。不容易的是治沙周期太長，收益太慢；不踏實(shí)的是沙漠土地政策周期太短，不能實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。中共十八屆三中全會做出了“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”重要決定，讓我們看到了治沙事業(yè)的希望。由此，我在這里呼吁：國家應(yīng)該像農(nóng)村土地改革一樣，改革沙漠土地政策，為中國的沙漠治理提供持續(xù)動力和機(jī)制保障。首先，改善貧困離不開治沙。今天看，我國2/3國土在西部，1/3的西部是沙漠，1/3貧困人口在沙漠，換言之，我國每10畝土地就有2畝是沙漠，脆弱的生態(tài)環(huán)境和土地荒漠化成為極度貧困化的根源之一。
二是消除霧霾離不開治沙。近年來，霧霾已成為年度關(guān)鍵詞。生活在城里的人們近乎成為陰霾、霧霾的“吸塵器”。每當(dāng)陰霾襲來，人人用口罩自衛(wèi)。有科學(xué)家認(rèn)為，每一次霾的集中爆發(fā)，背后都少不了沙塵的影子。因此，消除霧霾除了“減排”外，更為關(guān)鍵的措施是“增匯”，就是通過大力建設(shè)城市公園和大規(guī)模治沙造林遏制霧霾，這也是美國30年代治霾的重要經(jīng)驗(yàn)之一。
2014-03-07 16:10:44
- 全國政協(xié)委員、億利資源集團(tuán)董事長 王文彪:
三是耕地拓展離不開治沙。研究表明，我國26億畝沙漠中，7億多畝是可以治理利用的，因?yàn)檫@些沙漠過去曾是沃土良田。縱觀全球和中國的治沙經(jīng)驗(yàn)，我國至少可以從沙漠中改造出3億—4億畝良田，相當(dāng)于18億畝耕地紅線的1/6，可以大大緩解我國日益加重的土地壓力。
四是社會穩(wěn)定離不開治沙。歷史證明，凡是荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)都是生態(tài)最脆弱、貧困人口最集中、也是全球最不穩(wěn)定的地區(qū)。在我國，又往往是少數(shù)民族聚居區(qū)，荒漠化帶來的社會穩(wěn)定問題比較突出。世界范圍內(nèi)的慘痛教訓(xùn)證明，荒漠化比戰(zhàn)爭更可怕。
五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開治沙。以色列、澳大利亞等國家都是荒漠化嚴(yán)重的國家，他們都十分注重發(fā)揮產(chǎn)權(quán)和市場作用，激勵企業(yè)治理沙漠，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。如以色列擁有2.6萬平方公里國土，96%是沙漠，但它卻創(chuàng)造了GDP排名全球27位的奇跡。我國內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)多年來都在積極探索市場化和產(chǎn)業(yè)化治沙。根據(jù)庫布其治沙實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，如我國可治理的沙漠全部得以利用，就能增加近2萬億元的綠色GDP，就能讓2億多沙區(qū)人民脫貧致富，就能創(chuàng)造上百萬個綠色崗位，就能走出一條生態(tài)、民生、經(jīng)濟(jì)平衡驅(qū)動，興沙之利、避沙之害的可持續(xù)發(fā)展之路。
由此看來，沙漠既與人類唇亡齒寒，又是人類最后一塊凈土。向沙漠要綠色、向沙漠要美麗、向沙漠要空間、向沙漠要效益已成為我們實(shí)現(xiàn)中國夢的必由之路。
根據(jù)沙化規(guī)律，自然恢復(fù)1厘米厚的沙漠土壤需要上萬年的時間。人工治理，也至少需要幾十年的時間。我國現(xiàn)行沙漠土地政策一種是國有土地，另一種是像農(nóng)村土地一樣最長不超過30年承包期，這連沙漠治理的一個周期也完成不了，更談不上治理沙漠的持久動力和長效保障了。因此，我建議：穩(wěn)定沙漠土地承包關(guān)系并保持長久不變，延長沙漠土地承包年限至70年到100年，并賦予承包者對沙漠的使用、收益、流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，明晰沙漠治理和生態(tài)建設(shè)的責(zé)任主體和產(chǎn)權(quán)主體，鼓勵社會力量按照市場機(jī)制發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓更多有識之士投入到綠化沙漠和生態(tài)產(chǎn)業(yè)中來，讓沙漠綠起來，讓那些綠起來的沙漠不再返黃。
2014-03-07 16:11:28
- 全國政協(xié)委員、全國總工會副主席、書記處書記 張世平:
改革開放30多年來，廣大職工積極支持和參與改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，自身權(quán)益得到了較好實(shí)現(xiàn)，但同時也承擔(dān)了較高的改革成本，至今仍有一些遺留問題尚未徹底解決。中共十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，道出了職工群眾的心聲。在全面深化改革中，必須妥善處理好推進(jìn)改革與維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，使發(fā)展成果更多更公平惠及職工群眾。為此，提出四點(diǎn)建議：
一、共商改革大計，切實(shí)保障職工群眾的民主參與權(quán)利。目前我國職工已達(dá)3.5億。讓職工對涉及切身利益的重大改革事項(xiàng)有充分的知情權(quán)和話語權(quán)，是改革順利進(jìn)行的重要前提，也是全心全意依靠工人階級的具體體現(xiàn)。把“依靠”當(dāng)口號喊、當(dāng)標(biāo)簽貼，忽視甚至損害職工利益，這樣的改革不可能得到職工認(rèn)同。政府出臺相關(guān)改革政策時，一定要增強(qiáng)群眾觀念，尊重職工民主權(quán)利，確保各項(xiàng)改革政策得到廣大職工的理解和擁護(hù)。要堅持以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推動包括非公和中小企業(yè)在內(nèi)的各類企事業(yè)單位廣泛建立職代會。凡涉及改組改制、職工安置、工資分配等相關(guān)決策，必須充分聽取職工群眾意見，經(jīng)職代會討論審議通過后方可實(shí)施，決不能僅僅由管理層說了算，堅決避免未經(jīng)任何民主程序強(qiáng)制推行的錯誤做法。
二、共推改革發(fā)展，充分發(fā)揮職工群眾的主力軍作用。廣大職工是改革的重要依靠力量，必須高度重視、充分發(fā)揮其勞動熱情和創(chuàng)造激情，為他們廣泛參與改革搭建平臺，防止變“主人翁”為“主人空”。目前我國職工隊伍整體素質(zhì)與建設(shè)“技工大國”的要求不相適應(yīng)，技術(shù)工人嚴(yán)重匱乏，供需缺口在2200萬人到3300萬人之間，職工中具有初級職稱和無職稱的高達(dá)76%，城鎮(zhèn)從業(yè)人員中有技能的勞動者僅占36%。應(yīng)把提高職工整體素質(zhì)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型職工隊伍上升到國家戰(zhàn)略高度，推動完善職業(yè)教育相關(guān)立法，加大政府和用人單位對職業(yè)培訓(xùn)的投入，理順職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，落實(shí)對農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)計劃；支持企業(yè)建立高技能人才創(chuàng)新工作室，廣泛開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動，不斷拓展職工成長成才空間。
2014-03-07 16:17:26
- 全國政協(xié)委員、全國總工會副主席、書記處書記 張世平:
三、共享改革成果，確保各項(xiàng)民生政策惠及職工群眾。目前，廣大勞動者實(shí)際收入增長緩慢，與勞動生產(chǎn)率的提高不相協(xié)調(diào)，尤其是一線職工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工收入更低，多在2200元到2600元之間。據(jù)全總第七次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，70.3%的職工對當(dāng)前工資收入水平表示“一般”或“不滿意”。應(yīng)早日出臺收入分配制度改革實(shí)施細(xì)則，落實(shí)勞動報酬比重提高和職工工資增長的具體目標(biāo)，進(jìn)一步完善最低工資制度，確保低收入群體的工資逐年增長，落實(shí)工資集體協(xié)商制度，推動形成合理有序的收入分配格局；合理運(yùn)用稅收杠桿，降低中小企業(yè)稅負(fù)水平，對勞動密集型企業(yè)實(shí)行更低的增值稅稅率或免除增值稅，提高個人所得稅的免征額度；加強(qiáng)財政性社保支出向特困群體傾斜，提高職工特別是農(nóng)民工的社會保障覆蓋率和保障水平，避免二次分配環(huán)節(jié)進(jìn)一步拉大收入差距。
2014-03-07 16:23:07
- 全國政協(xié)委員、全國總工會副主席、書記處書記 張世平:
四、共幫困難職工，努力為職工群眾辦實(shí)事解難事。目前仍有不少職工生活比較困難或相當(dāng)困難。在制定新一輪改革政策時，一定要充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的實(shí)際情況，及時出臺配套政策，從源頭上避免造成新的困難群體的同時，幫助有困難職工脫困。應(yīng)把困難職工幫扶納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和公共預(yù)算，健全財政、勞動、民政、教育、衛(wèi)生等多部門工作協(xié)作機(jī)制，共同對困難職工進(jìn)行救助。政府承諾的事項(xiàng)要盡快落實(shí)，讓職工群眾真正看得見、摸得著，防止光打雷、不下雨。
2014-03-07 16:24:35
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請吳江委員發(fā)言，請劉振亞委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 16:28:32
- 全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院研究員 吳江:
各位委員，我的發(fā)言題目是《解決收入分配不公關(guān)鍵是建立分配新秩序》。
2014-03-07 16:28:48
- 全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院研究員 吳江:
我國當(dāng)前的收入分配差距超越了過去60多年絕大多數(shù)時期，2013年基尼系數(shù)為0.473，高于國際警戒線。收入差距過大的一個重要原因是收入分配不公，主要表現(xiàn)：首先，地區(qū)之間居民收入分配差距仍然過大。2012年發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的城鎮(zhèn)居民收入差距為2.34倍、農(nóng)村居民收入差距為3.95倍。其次，城鄉(xiāng)收入差距一直高位徘徊。城鄉(xiāng)居民收入差距從2000年的2.78倍上升到2012年的3.13倍，而市場經(jīng)濟(jì)國家一般在2倍以內(nèi)。再次，行業(yè)收入差距畸高。比如，壟斷行業(yè)收入遠(yuǎn)高于競爭行業(yè)收入，而差距的三分之二來自壟斷本身。最后，不同群體間收入分配不公問題已成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。比如，雙軌制的退休養(yǎng)老制度造成退休人員待遇差距過大，國企高管薪酬與企業(yè)職工平均收入差距達(dá)數(shù)十倍之多。另外，腐敗收入以及灰色收入帶來的收入分配不公難以估量。
收入分配不公對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、百姓生活甚至國家安全的危害性極大。收入分配差距為什么越拉越大？不公平現(xiàn)象為什么越來越嚴(yán)重？分配秩序是個關(guān)鍵。那些不合理的分配舊秩序、潛規(guī)則已經(jīng)成為利益固化的藩籬，少數(shù)既得利益者千方百計地維護(hù)著收入分配舊秩序、潛規(guī)則，并為擴(kuò)大分配差距穿上合理合法的外衣。
2014-03-07 16:29:17
- 全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院研究員 吳江:
比如：壟斷行業(yè)將獲得的高額利潤轉(zhuǎn)化為員工收入，使得員工收入遠(yuǎn)高于社會工資水平，把企業(yè)自己賺來的錢用來分配，似乎天經(jīng)地義，但其完成資本原始積累和獲得高額利潤的途徑值得反思。再比如：國企高管薪酬過高問題，以國外高管遠(yuǎn)比國內(nèi)水平高的理由來解釋似乎合乎情理，甚至還要更高才合理，這就使得這種收入差距擴(kuò)大有了國際市場的支持。但如果拿國內(nèi)工人收入和國外工人的收入相比似乎又有失公平。還比如：發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員工資遠(yuǎn)高于落后地區(qū)公務(wù)員工資，原因在于地方財力水平不同，有錢就發(fā)、沒錢不發(fā)、錢多多發(fā)、錢少少發(fā)，這種分配秩序似乎也合情合理，但地方財力水平高低能與公務(wù)員的收入分配直接劃等號嗎？
分配秩序是維護(hù)全體人民利益的公器，不能為少數(shù)利益階層私用。冰凍三尺非一日之寒，觸動利益往往比觸及靈魂還難。打破這些舊秩序、潛規(guī)則，必須敢用壯士斷腕的精神深化改革，建立以縮小不合理差距為導(dǎo)向的收入分配新秩序，使明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則。
第一，建立市場機(jī)制起決定作用的初次分配新秩序。突出產(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素合理參與分配，保證各種分配要素?fù)碛泄降姆峙錂?quán)。盡快打破行政壟斷，堅持所有市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘。
第二，建立嚴(yán)格約束行政權(quán)力、更加注重公平的再分配新秩序。突出簡政放權(quán)和權(quán)力約束，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批；加大反腐力度，規(guī)范政府權(quán)力，防止“權(quán)錢交易”和尋租行為。繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，減輕低收入群體在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)。
第三，建立保障起點(diǎn)公平、機(jī)會公平的分配權(quán)利新秩序。落實(shí)所有分配主體擁有分配的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、分享權(quán)和保障權(quán)；落實(shí)基本公共服務(wù)均等化，確保農(nóng)村孩子平等受教育、平等上大學(xué)，消除妨礙公平就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制壁壘和身份障礙。
2014-03-07 16:34:38
- 全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院研究員 吳江:
第四，建立公開透明、全民監(jiān)督的陽光分配新秩序。中央“八項(xiàng)規(guī)定”為我們樹立了一個嚴(yán)肅分配紀(jì)律的好典范，贏得了人民群眾的信任。下一步要實(shí)現(xiàn)公職人員工資收入和財產(chǎn)的公開化；實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)利潤分配以及員工收入分配的透明化。要把治理收入分配不公的權(quán)力交給人民，所有收入分配行為都應(yīng)置于人民監(jiān)督之下。
第五，建立有法可依、違法必究的依法分配新秩序。要盡快出臺《工資法》、《財產(chǎn)公開法》等相關(guān)法律；加大執(zhí)法力度，杜絕用人單位拖欠克扣勞動者工資、不按規(guī)定繳納各種社會保險等違法現(xiàn)象；運(yùn)用法律手段提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。
2014-03-07 16:35:44
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請劉振亞委員發(fā)言，請劉明康委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 16:36:14
- 全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記 劉振亞:
各位委員，我的發(fā)言題目是《搶占第三次工業(yè)革命先機(jī)推動能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》。
2014-03-07 16:36:29
- 全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記 劉振亞:
能源問題關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。大量能源消耗給保障能源安全可靠供應(yīng)帶來巨大壓力，同時也帶來日益突出的環(huán)境問題。特別是近年來東中部地區(qū)霧霾嚴(yán)重，給人民群眾生產(chǎn)生活、身心健康造成嚴(yán)重危害。目前京津冀魯、長三角地區(qū)單位國土面積煤電裝機(jī)分別是西北地區(qū)的13倍、26倍，沿長江平均30公里一個電廠，從南京到鎮(zhèn)江平均10公里一個電廠，嚴(yán)重超出環(huán)境承載能力。今后一個時期，我國能源需求仍將保持較快增長，如不加快能源轉(zhuǎn)型，能源總量供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
隨著清潔能源、智能電網(wǎng)、信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷突破，以清潔能源開發(fā)利用為特征的新一輪能源革命正在興起，第三次工業(yè)革命孕育發(fā)展。從前兩次工業(yè)革命看，能源革命是工業(yè)革命的根本動力。前兩次工業(yè)革命，中華民族都落后了，追趕了二百多年。經(jīng)過這些年的快速發(fā)展，我國特高壓、智能電網(wǎng)和清潔能源發(fā)展已經(jīng)走在世界前列，自主建成投運(yùn)了世界領(lǐng)先的“兩交四直”特高壓輸電工程；2013年我國水電裝機(jī)2.8億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)超過7500萬千瓦，均居世界第一；光伏發(fā)電裝機(jī)超過1500萬千瓦，是全球光伏發(fā)電裝機(jī)增長最快的國家。面對第三次工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，我國已具備有所作為、引領(lǐng)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。為此，建議：
一、加快發(fā)展清潔能源。重點(diǎn)是加快開發(fā)大型水電、大型風(fēng)電和大型光伏發(fā)電基地，高效有序發(fā)展各類分布式清潔能源，推動我國能源從以化石能源為主、清潔能源為輔向以清潔能源為主、化石能源為輔轉(zhuǎn)變。我國清潔能源資源豐富，水電可開發(fā)資源6億千瓦；風(fēng)能、太陽能可開發(fā)資源分別為25億、27億千瓦，相當(dāng)于18億千瓦常規(guī)火電。加快開發(fā)這些清潔能源，完全可以將我國的非化石能源比重從2013年的9.8%提高到2020年的15%。如果風(fēng)電、太陽能發(fā)電能保持12%以上的年均增速，到本世紀(jì)中期我國清潔能源比重可以提高到50%左右。
2014-03-07 16:36:52
- 全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記 劉振亞:
二、實(shí)施“一特四大”戰(zhàn)略。重點(diǎn)是加快建設(shè)特高壓骨干網(wǎng)架和全國統(tǒng)一電力市場，促進(jìn)大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源發(fā)電基地集約化開發(fā)，通過特高壓電網(wǎng)在全國范圍優(yōu)化配置，既解決棄水、棄風(fēng)、棄光等問題，又大幅度提高煤炭等化石能源開發(fā)配置效率。國家電網(wǎng)公司規(guī)劃到2020年建成“五縱五橫”特高壓骨干網(wǎng)架和27回特高壓直流工程，滿足5.5億千瓦清潔能源送出和消納的需要。同時，加快建設(shè)現(xiàn)代智能配電網(wǎng)，提升電網(wǎng)互動水平，服務(wù)電動汽車、智慧城市、智能家居等快速發(fā)展。
三、全面推進(jìn)電能替代。重點(diǎn)是實(shí)施“以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來，來的是清潔電”。把工業(yè)鍋爐、居民取暖廚炊等用煤改為用電，大幅減少直燃煤；大力發(fā)展電動汽車、電氣化軌道交通等，減少石油依賴；以輸電替代輸煤，通過特高壓電網(wǎng)，把我國西部、北部富余電力大規(guī)模輸送到東中部地區(qū)，把周邊國家的電力大規(guī)模輸入我國，提高電力供應(yīng)保障能力，減少大氣污染。隨著新材料、儲能、電池等技術(shù)取得重大突破，將大幅降低清潔能源開發(fā)利用成本，提高經(jīng)濟(jì)性，終端能源大部分都可以用電能替代。
要加快發(fā)展清潔能源、實(shí)施“一特四大”戰(zhàn)略、全面推進(jìn)電能替代，電網(wǎng)都是不可替代的基礎(chǔ)平臺。建議在國家層面加快制定智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，配套出臺財稅、價格、投資、金融等政策，加快建設(shè)一批急需的特高壓和智能電網(wǎng)重點(diǎn)工程。
2014-03-07 16:42:04
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請劉明康委員發(fā)言，請遲福林委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 16:42:40
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任 劉明康:
各位委員，我的發(fā)言題目是《關(guān)于當(dāng)前金融業(yè)改革發(fā)展的幾點(diǎn)看法》。
2014-03-07 16:42:57
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任 劉明康:
當(dāng)前，我國金融業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境非常復(fù)雜，金融業(yè)改革轉(zhuǎn)型的任務(wù)非常緊迫。下面談?wù)勎业目捶ǎ?
（一）完善債券市場的建設(shè)。我國的債券市場存在兩個根本性的缺陷。一個是市場分割問題。證監(jiān)會管上市公司債，央行管短期融資券、中期票據(jù)，發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目債券，分別在銀行間市場和交易所市場發(fā)行和交易。各類債券的發(fā)行、交易、信息披露、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，市場互不連通；另一個問題是各種債券的隱性擔(dān)保問題。當(dāng)出現(xiàn)可能的違約事件時，總由政府或銀行出面協(xié)調(diào)債務(wù)重組，沒有形成正常的、市場化的債券違約機(jī)制，扭曲了金融市場的風(fēng)險配置功能。建議：盡快實(shí)現(xiàn)各類債券的正常違約機(jī)制，并在發(fā)行、交易和監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。逐步實(shí)現(xiàn)跨市場執(zhí)法，按《證券法》統(tǒng)一債券市場的監(jiān)管。
（二）金融產(chǎn)品的“剛性兌付”機(jī)制亟待破除。目前，我國的理財、信托等金融產(chǎn)品在地方政府、金融機(jī)構(gòu)的人為“保護(hù)”下處于“剛性兌付”的狀態(tài)；各類金融機(jī)構(gòu)自身也沒有明確的退出機(jī)制，事實(shí)上處于“零違約”狀態(tài)。金融產(chǎn)品的“剛性兌付”與機(jī)構(gòu)的“零違約”現(xiàn)象，不僅降低了金融資源的配置效率，而且也不利于金融業(yè)的健康發(fā)展?！岸档住敝?，風(fēng)險溢價下降，高風(fēng)險企業(yè)能以較低成本融資，這既可能造成過度融資，也會造成資金以低價流入高風(fēng)險、低效率領(lǐng)域。由此，投資者容易被誤導(dǎo)，喪失風(fēng)險意識，無法有效發(fā)揮市場的監(jiān)督作用。建議：對信托、理財?shù)冉鹑诋a(chǎn)品，及早建立正常的兌付和清盤機(jī)制，使相關(guān)金融產(chǎn)品的價格能夠真實(shí)、充分地反映風(fēng)險。加強(qiáng)金融產(chǎn)品銷售合規(guī)性監(jiān)管，逐步取消產(chǎn)品銷售中的“預(yù)期收益率”，破除資產(chǎn)管理產(chǎn)品的存款化。同時，加快建立存款保險制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制，推動金融機(jī)構(gòu)和投資者強(qiáng)化風(fēng)險自擔(dān)意識。
（三）積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)金融興起的新情況。互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)在改善金融供給、提高效率的同時，也逐漸暴露了自身的風(fēng)險與缺陷。有的給社會穩(wěn)定帶來了不當(dāng)影響。建議：一是在鼓勵互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時，對敘做支付結(jié)算的進(jìn)行合理監(jiān)管，加強(qiáng)對信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險和信息科技風(fēng)險的防范，確保其按照現(xiàn)有金融法律法規(guī)合法開展金融活動；二是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展金融創(chuàng)新，降低經(jīng)營成本，擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面、公平性和可獲得性。銀行亦應(yīng)積極吸收借鑒互聯(lián)網(wǎng)金融的技術(shù)方法開展小微型信貸業(yè)務(wù)。
2014-03-07 16:49:12
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任 劉明康:
（四）穩(wěn)步推動發(fā)起設(shè)立民營銀行。民營銀行的設(shè)立，可以進(jìn)一步強(qiáng)化銀行業(yè)的競爭，有利于為企業(yè)和居民提供更豐富便捷的金融服務(wù)。但在設(shè)立過程中，有幾個問題需要引起注意。一是民營銀行要有科學(xué)的戰(zhàn)略定位、股東資質(zhì)、公司治理、激勵機(jī)制和風(fēng)險約束機(jī)制等詳細(xì)框架，為持續(xù)合規(guī)經(jīng)營提供制度保障。二是民營銀行定位應(yīng)是特色化金融服務(wù)，尤其應(yīng)面向社區(qū)和小微企業(yè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效和差異化的金融服務(wù)。三是要加強(qiáng)對民營銀行的監(jiān)管，完善金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。
(五）回歸保險的社會保障功能。近年來，保險公司的投資類產(chǎn)品迅速增加，2013年保障型產(chǎn)品僅占人身保險費(fèi)收入的22%。宜加大政策引導(dǎo)力度，開發(fā)建立我國統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，加大保險市場的深度和廣度，多方面引導(dǎo)保險公司風(fēng)險保障類產(chǎn)品的開發(fā)銷售力度，真正發(fā)揮保險業(yè)對于經(jīng)濟(jì)社會的風(fēng)險保障功能。
（六）金融改革應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)改革的總體方案相配合。金融改革很難孤軍深入。要加強(qiáng)貨幣政策、金融監(jiān)管與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、國企改革以及環(huán)境保護(hù)政策戰(zhàn)略的配合，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
2014-03-07 16:49:32
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請遲福林委員發(fā)言。
2014-03-07 16:49:39
- 全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林:
各位委員，我的發(fā)言題目是《以發(fā)揮市場決定性作用為重點(diǎn)深化全面改革》。
中共十八屆三中全會決定提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”，是一個歷史性突破：不僅牽動經(jīng)濟(jì)體制改革，也將倒逼全面改革。
一、“市場決定”的經(jīng)濟(jì)增長。我國未來5—10年的經(jīng)濟(jì)增長，將取決于能否使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，能否通過轉(zhuǎn)型改革釋放增長潛力。
1.釋放增長潛力關(guān)鍵在市場。13億人的消費(fèi)大市場是我國的突出優(yōu)勢。初步估算，到2020年，我國潛在消費(fèi)需求將達(dá)到50萬億元左右；加上引致的投資需求，內(nèi)需總規(guī)模有望達(dá)到上百萬億元。這將為實(shí)現(xiàn)7%—8%的中速增長奠定重要基礎(chǔ)。把增長潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)動力，關(guān)鍵是全面激發(fā)市場活力。例如，我國農(nóng)村大市場被公認(rèn)是全球經(jīng)濟(jì)版圖上少有的一個亮點(diǎn)。要把這個大市場激活，取決于使市場在農(nóng)村土地資源配置中起決定性作用。農(nóng)村土地雖然有一定的特殊性，但在嚴(yán)格規(guī)劃和用途管制的前提下，其配置應(yīng)主要由市場決定。建議把賦予農(nóng)民長期而有保障的土地財產(chǎn)權(quán)作為農(nóng)村土地制度改革的重大任務(wù)，爭取盡快出臺賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的實(shí)施方案。
2.未來2—3年市場化改革要有大的突破。建議：1—2年內(nèi)資源要素的市場化改革要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；2—3年內(nèi)壟斷改革應(yīng)有重大突破；顯著提高石油、電力、鐵路、電信、公共資源、包括金融在內(nèi)的服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域向社會資本開放的水平。
2014-03-07 16:50:01
- 全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林:
二、“市場決定”的有為政府。“市場決定”不是不要政府，而是需要一個尊重市場規(guī)律的有為、有效、有力、有責(zé)的政府。
1.建立公平競爭導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系。要把宏觀調(diào)控與行政審批職能嚴(yán)格分開，與財政金融體制改革有機(jī)結(jié)合，建立以獨(dú)立貨幣政策和公共財政政策為主的宏觀調(diào)控體系。
2.盡快出臺負(fù)面清單與權(quán)力清單。要以負(fù)面清單管理界定政府邊界，倒逼行政審批改革；中央政府盡快制定和公布負(fù)面清單和權(quán)力清單；鼓勵支持有條件的地方先行試驗(yàn)。
3.推動地方政府向公共服務(wù)主體回歸。建議：明確把地方政府由市場競爭主體轉(zhuǎn)向公共服務(wù)主體作為行政體制改革的重大任務(wù)；以建立公共服務(wù)導(dǎo)向的中央地方財稅關(guān)系為目標(biāo)，盡快形成新一輪財稅體制改革的行動方案；以廢除GDP政績考核體系為重點(diǎn)，盡快形成地方政府經(jīng)濟(jì)行為的制度約束。
三、“市場決定”的法治建設(shè)。形成各類市場主體公平公正參與市場競爭的新格局，重在把過多、過濫干預(yù)市場的公權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里。
1.建設(shè)法治化的營商環(huán)境。盡快出臺國家層面改善法治營商環(huán)境的綜合方案；盡快形成相關(guān)的立法、司法改革的行動計劃，實(shí)質(zhì)性提升投資者的穩(wěn)定預(yù)期；盡快修改完善市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管的法律法規(guī)。
2.推進(jìn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。從實(shí)踐看，行政審批與市場監(jiān)管合為一體的體制不改變，市場監(jiān)管的效果就會大打折扣。要把行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分開，改變以審批取代監(jiān)管；有效整合市場監(jiān)管的行政資源，組建權(quán)威性、綜合性的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)；把反行政壟斷作為實(shí)施《反壟斷法》的重點(diǎn)。
2014-03-07 16:54:20
- 全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林:
3.推動經(jīng)濟(jì)司法“去地方化”。受地方利益驅(qū)動，地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)司法、導(dǎo)致司法不公的現(xiàn)象具有一定普遍性。建議實(shí)行中央地方雙重法院體制：中央層面的法院體系主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)案件審理；一般民商事案件與治安刑事案件仍由地方法院審理。
“市場決定”牽動影響改革全局，并將伴隨著一場更深刻的思想解放：它意味著政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的增長方式非改不可，這對于市場主導(dǎo)下加快政府職能轉(zhuǎn)變、更好地發(fā)揮政府作用有重大影響；它意味著權(quán)力配置資源導(dǎo)致機(jī)會不平等、權(quán)利不平等的問題非改不可，這對于形成公平競爭的市場環(huán)境有重大影響；它意味著官本位、權(quán)力尋租、經(jīng)濟(jì)特權(quán)的問題非改不可，這對于抑制消極腐敗、突破利益固化的藩籬有重大影響。我們有責(zé)任為推動這一具有歷史性意義的全面改革竭心盡力。
2014-03-07 16:57:32
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
各位委員，今天下午的大會發(fā)言進(jìn)行完畢，謝謝大家?，F(xiàn)在休會。
2014-03-07 16:57:39
圖片內(nèi)容：
萬鋼主持會議
3月7日，全國政協(xié)十二屆二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議
錢克明委員作《中國人的飯碗要牢牢端在自己手上》的發(fā)言
王光謙委員代表民盟中央作《關(guān)于推進(jìn)我國農(nóng)村土地制度改革的幾點(diǎn)建議》的發(fā)言
馬蔚華委員作《大力發(fā)展普惠金融--擴(kuò)展金融服務(wù)的受益面》的發(fā)言
林毅夫委員代表無黨派人士界作《應(yīng)對不利外部環(huán)境 深挖中國經(jīng)濟(jì)增長潛力》的發(fā)言
張基堯委員代表全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會作《保護(hù)飲用水源就是保障生命安全》的發(fā)言
索朗多吉代表11位委員作《從國家戰(zhàn)略全局的高度保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境 構(gòu)建生態(tài)安全屏障》的聯(lián)合發(fā)言
盧柯委員代表九三學(xué)社中央作《發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用》的發(fā)言
全國政協(xié)委員在認(rèn)真聽會
李毅中委員作《盡早制定基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的量化指標(biāo)體系》的發(fā)言
徐冠巨委員作《構(gòu)建公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系 加快提升我國物流效率》的發(fā)言
蔡威委員代表農(nóng)工黨中央作《以改革促環(huán)保-以創(chuàng)新促發(fā)展-以重典治重污》的發(fā)言
王文彪委員作《關(guān)于穩(wěn)定沙漠土地承包關(guān)系的建議》的發(fā)言
張世平委員代表全國總工會作《在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)廣大職工共享發(fā)展成果》的發(fā)言
吳江委員作《解決收入分配不公關(guān)鍵是建立分配新秩序》的發(fā)言
劉振亞委員作《搶占第三次工業(yè)革命先機(jī)-推動能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》的發(fā)言
劉明康委員作《關(guān)于當(dāng)前金融業(yè)改革發(fā)展的幾點(diǎn)看法》的發(fā)言
遲福林委員作《以發(fā)揮市場決定性作用為重點(diǎn)深化全面改革》的發(fā)言
全國政協(xié)委員在認(rèn)真聽會
3月7日，全國政協(xié)十二屆二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議
政協(xié)委員陸續(xù)抵達(dá)
政協(xié)委員車輛陸續(xù)抵達(dá)
媒體記者陸續(xù)到達(dá)
圖片大圖：
萬鋼主持會議
新華社記者 蘭紅光攝
3月7日，全國政協(xié)十二屆二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議
新華社記者 邢廣利攝
錢克明委員作《中國人的飯碗要牢牢端在自己手上》的發(fā)言
新華社記者 李濤攝
王光謙委員代表民盟中央作《關(guān)于推進(jìn)我國農(nóng)村土地制度改革的幾點(diǎn)建議》的發(fā)言
新華社記者 李濤攝
馬蔚華委員作《大力發(fā)展普惠金融--擴(kuò)展金融服務(wù)的受益面》的發(fā)言
新華社記者 李濤攝
林毅夫委員代表無黨派人士界作《應(yīng)對不利外部環(huán)境 深挖中國經(jīng)濟(jì)增長潛力》的發(fā)言
新華社記者 李濤攝
張基堯委員代表全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會作《保護(hù)飲用水源就是保障生命安全》的發(fā)言
新華社記者 李濤攝
索朗多吉代表11位委員作《從國家戰(zhàn)略全局的高度保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境 構(gòu)建生態(tài)安全屏障》的聯(lián)合發(fā)言
新華社記者 李濤攝
盧柯委員代表九三學(xué)社中央作《發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用》的發(fā)言
新華社記者 李濤攝
全國政協(xié)委員在認(rèn)真聽會
新華社記者 邢廣利攝
李毅中委員作《盡早制定基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的量化指標(biāo)體系》的發(fā)言
新華社記者 李濤攝
徐冠巨委員作《構(gòu)建公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系 加快提升我國物流效率》的發(fā)言
新華社記者 謝環(huán)馳攝
蔡威委員代表農(nóng)工黨中央作《以改革促環(huán)保-以創(chuàng)新促發(fā)展-以重典治重污》的發(fā)言
新華社記者 謝環(huán)馳攝
王文彪委員作《關(guān)于穩(wěn)定沙漠土地承包關(guān)系的建議》的發(fā)言
新華社記者 謝環(huán)馳攝
張世平委員代表全國總工會作《在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)廣大職工共享發(fā)展成果》的發(fā)言
新華社記者 謝環(huán)馳攝
吳江委員作《解決收入分配不公關(guān)鍵是建立分配新秩序》的發(fā)言
新華社記者 謝環(huán)馳攝
劉振亞委員作《搶占第三次工業(yè)革命先機(jī)-推動能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》的發(fā)言
新華社記者 謝環(huán)馳攝
劉明康委員作《關(guān)于當(dāng)前金融業(yè)改革發(fā)展的幾點(diǎn)看法》的發(fā)言
新華社記者 謝環(huán)馳攝
遲福林委員作《以發(fā)揮市場決定性作用為重點(diǎn)深化全面改革》的發(fā)言
新華社記者 謝環(huán)馳攝
全國政協(xié)委員在認(rèn)真聽會
新華社記者 陳建力攝
3月7日，全國政協(xié)十二屆二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議
中國網(wǎng) 楊佳
政協(xié)委員陸續(xù)抵達(dá)
中國網(wǎng) 楊佳
政協(xié)委員車輛陸續(xù)抵達(dá)
中國網(wǎng) 楊佳
媒體記者陸續(xù)到達(dá)
中國網(wǎng) 楊佳