攝影：中國網(wǎng) 鄭亮

中國網(wǎng)5月21日訊 今天上午10時，國務(wù)院新聞辦公室的發(fā)布會廳內(nèi)座無虛席。當(dāng)司法部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部等五部門負(fù)責(zé)人悉數(shù)落座，一場關(guān)于“規(guī)范涉企行政執(zhí)法”的深度解讀正式拉開帷幕。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，政府如何處理與企業(yè)的關(guān)系，執(zhí)法如何既有力度又有溫度，直接關(guān)乎億萬市場主體的信心。持續(xù)一年的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動結(jié)束了，未來將走向何方？“掃碼入企”究竟是形式主義還是真招實策？《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實施后，企業(yè)能否真正“輕裝上陣”？

面對記者提問，五部門負(fù)責(zé)人的回答擲地有聲，不僅亮出了“真金白銀”的成績單，更描繪了法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的清晰藍(lán)圖。

“四亂兩執(zhí)”退場，307億真金白銀落袋

發(fā)布會伊始，司法部副部長胡衛(wèi)列拋出的一組數(shù)據(jù)，瞬間抓住了全場的目光。

“專項行動期間，全國共查糾涉企行政執(zhí)法突出問題案件線索6.6萬多件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失307億元?！焙l(wèi)列強(qiáng)調(diào)，這一數(shù)字背后，是政府動真碰硬整治“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”以及“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”的決心。

在很多企業(yè)的印象中，“罰沒收入”往往與部門利益掛鉤，導(dǎo)致了“逐利執(zhí)法”的怪圈。對此，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波在隨后的答問中給出了“破局”之策：“我們嚴(yán)查‘收支兩條線’落實不到位的問題，對罰沒收入異常增長的地區(qū)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，專項行動開展以來，全國行政罰沒收入同比明顯下降，僅清理違規(guī)收費一項，就退還企業(yè)13億多元。這種“刮骨療毒”式的整治，不僅讓企業(yè)卸下了沉重的負(fù)擔(dān)，更重塑了行政執(zhí)法的公信力。

從“單一監(jiān)管”到“監(jiān)管+服務(wù)”的雙重變奏

如果說經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的改善是“顯績”，那么執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變則是更為深遠(yuǎn)的“潛績”。

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)人史慶敏在發(fā)布會上提到了一個微妙而重要的變化：執(zhí)法理念正從“單一監(jiān)管”向“監(jiān)管+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法手段從“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。

“以前是‘人海戰(zhàn)術(shù)’，現(xiàn)在我們應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、無人船，實現(xiàn)‘帶著線索去，瞄著問題查’。”史慶敏介紹，2025年，全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場檢查次數(shù)下降了近40%，但問題發(fā)現(xiàn)比例反而提高了10到25個百分點。

這種“無事不擾、無處不在”的監(jiān)管新形態(tài)，正是企業(yè)所期盼的“最優(yōu)解”。交通運輸部法制司司長林強(qiáng)也分享了交通領(lǐng)域的實踐：利用大數(shù)據(jù)為車輛“畫像”，賦予紅黃綠碼，對信用良好的企業(yè)減少打擾，對高風(fēng)險主體精準(zhǔn)打擊。這種分級分類的差異化監(jiān)管，讓守法企業(yè)感受到了尊重，也讓違法企業(yè)無所遁形。

“一碼之微”撬動執(zhí)法效能大提升

在記者提問環(huán)節(jié)，“掃碼入企”成為了高頻詞。這項旨在規(guī)范涉企檢查的創(chuàng)新舉措，目前已有26個省份全面推行。

“一個小小的二維碼，帶來的卻是政府執(zhí)法理念和執(zhí)法方式的巨大進(jìn)步。” 司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波形象地將其概括為 “以一碼之微，提執(zhí)法之效，護(hù)企業(yè)之安”。

過去，企業(yè)常苦于應(yīng)付各種手工填表、拍照留痕的“打卡式檢查”。如今，執(zhí)法人員掃碼亮證、掃碼記錄，不僅避免了隨意檢查，還通過信息化手段實現(xiàn)了檢查過程的可追溯。更重要的是，司法部明確要求整合賦碼渠道，形成統(tǒng)一的執(zhí)法碼，這為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場掃清了技術(shù)障礙。

針對“企業(yè)能否以無碼為由拒絕檢查”的疑問，劉波也劃出了法律紅線：配合行政檢查是企業(yè)的法定義務(wù)，緊急情況，如食品藥品安全、突發(fā)事件下，執(zhí)法人員可直接實施檢查。這既體現(xiàn)了對技術(shù)的尊重，也堅守了法治的底線。

民營經(jīng)濟(jì)“基本法”背后的制度護(hù)航

如果說專項行動是“治標(biāo)”，那么法律法規(guī)的完善則是“治本”。

國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長李慧在會上重點解讀了《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實施情況。這部被稱為民營經(jīng)濟(jì)“基本法”的法律，明確劃出了涉企執(zhí)法的紅線：“應(yīng)當(dāng)減少影響”與“應(yīng)當(dāng)過罰相當(dāng)”，要求執(zhí)法必須審慎，不能“一刀切”?！安坏脕y收費、亂罰款”與“不得超范圍查封”，直擊企業(yè)痛點；“禁止利用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”與“禁止趨利性異地執(zhí)法”，則是為權(quán)力套上了法治的“籠頭”。

李慧透露，為配合法律實施，相關(guān)部門已出臺180余項配套制度措施。這意味著，民營企業(yè)的合法權(quán)益將得到更堅實的法律保障，真正實現(xiàn)“安心經(jīng)營、輕裝上陣”。

嚴(yán)防反彈，隊伍建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制雙管齊下

面對“專項行動結(jié)束后會不會反彈”的擔(dān)憂，胡衛(wèi)列副部長給出了明確的后續(xù)路線圖，聚焦“人、行為、監(jiān)督”三個維度，健全長效機(jī)制。

一是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。聚焦人員素質(zhì)這一關(guān)鍵，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，中組部與司法部已連續(xù)四年聯(lián)合培訓(xùn)，累計達(dá)230多萬人次。目前司法部正研究制定《行政執(zhí)法人員管理辦法》，從資格條件、行為規(guī)范到責(zé)任追究，全方位強(qiáng)化人員管理的制度保障。

二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。推進(jìn)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大決定法制審核“三項制度”落地見效，全流程管控行政執(zhí)法。通過細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止畸輕畸重；嚴(yán)格落實《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》“十個嚴(yán)格”“二十六個嚴(yán)禁”要求，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

三是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。以《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》為抓手，健全罰沒收入異常增長監(jiān)測、訴求快速響應(yīng)等機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)字賦能，推進(jìn)一體化監(jiān)督平臺建設(shè)，并整合法治督察、行政復(fù)議、檢察監(jiān)督等多方力量，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力，確保執(zhí)法權(quán)力在法治軌道上運行。

胡衛(wèi)列特別提到，規(guī)范涉企執(zhí)法不是一陣風(fēng)，而是立足長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。從制定《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》到發(fā)布典型案例，再到行政復(fù)議的糾錯功能，一套組合拳正在構(gòu)建起一張嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

307億元的真金白銀，6.6萬件線索的清倉見底，30多萬不合格執(zhí)法人員的清退，以及“掃碼入企”等創(chuàng)新舉措的落地生根……這場發(fā)布會不僅是一份成績單，更是一份承諾書。

在從“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變中，我們看到了政府刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，也看到了法治在國家治理中日益凸顯的地位。對于廣大企業(yè)而言，這不僅意味著負(fù)擔(dān)的減輕，更意味著一個更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境正在形成。

正如胡衛(wèi)列所言：“讓企業(yè)在法治的護(hù)航下安心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展壯大?！边@或許就是這場規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，留給市場最寶貴的財富。（記者 喬婭麗 周少紅）