5月12日，英國(guó)國(guó)防部發(fā)布聲明，稱英國(guó)將參與霍爾木茲海峽多國(guó)護(hù)航行動(dòng)，預(yù)計(jì)派遣軍艦、戰(zhàn)斗機(jī)、無(wú)人掃雷裝備和反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)參加，并為相關(guān)任務(wù)新增1.15億英鎊資金。

作為一個(gè)遠(yuǎn)離中東的歐洲國(guó)家，英國(guó)不惜投入巨資在霍爾木茲海峽展示軍事存在，且撇開(kāi)了美國(guó)主導(dǎo)的護(hù)航聯(lián)盟，而是選擇參與歐洲主導(dǎo)的護(hù)航聯(lián)盟，其背后釋放出的信號(hào)耐人尋味。

兩個(gè)護(hù)航聯(lián)盟不同

本次英國(guó)參加的是由英法兩國(guó)主導(dǎo)的護(hù)航聯(lián)盟，將有超過(guò)40個(gè)國(guó)家共同參與。這與美國(guó)主導(dǎo)的護(hù)航聯(lián)盟相比，在行動(dòng)性質(zhì)、目的和啟動(dòng)時(shí)間等維度都存在顯著差異。

美國(guó)主導(dǎo)的護(hù)航聯(lián)盟，是在美國(guó)、以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊后進(jìn)行的軍事護(hù)航行動(dòng)，其本質(zhì)上是一種戰(zhàn)時(shí)護(hù)航與封鎖相結(jié)合的軍事行動(dòng)。美國(guó)的軍事力量在霍爾木茲海峽為商船提供軍事護(hù)送的同時(shí)，同步對(duì)伊朗的港口實(shí)施封鎖，甚至不斷打擊伊朗沿岸的反導(dǎo)陣地和伊朗的布雷艦艇。因此，美國(guó)的護(hù)航行動(dòng)是其對(duì)伊朗軍事干預(yù)的一環(huán)，從某種程度上具有較強(qiáng)的進(jìn)攻性色彩。

而英法主導(dǎo)的護(hù)航行動(dòng)則被明確界定為“防御性行動(dòng)”。在4月與法國(guó)聯(lián)合宣布護(hù)航計(jì)劃時(shí)，英國(guó)首相斯塔默就宣布該行動(dòng)是“嚴(yán)格意義上的和平防御性行動(dòng)”，且只有在該地區(qū)的戰(zhàn)斗結(jié)束后才會(huì)實(shí)施。5月12日，英國(guó)國(guó)防部也重新強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，并表示該行動(dòng)的目的是增強(qiáng)國(guó)際商業(yè)航運(yùn)信心，減輕地區(qū)沖突對(duì)英國(guó)的影響。

可見(jiàn)，英法兩國(guó)主導(dǎo)的護(hù)航聯(lián)盟更注重恢復(fù)國(guó)際商業(yè)信心而非威懾伊朗，其遵守的是“防御性作戰(zhàn)原則”而非“進(jìn)攻性原則”。這也與英國(guó)一以貫之“避免卷入戰(zhàn)爭(zhēng)”的立場(chǎng)相吻合。

英國(guó)參與護(hù)航的多重考量

英國(guó)率先宣布護(hù)航計(jì)劃，其背后有著多重現(xiàn)實(shí)考量：

首先，英國(guó)具有介入霍爾木茲海峽事務(wù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。霍爾木茲海峽危機(jī)深度擾動(dòng)全球能源市場(chǎng)，包括英國(guó)在內(nèi)的歐洲國(guó)家遭受重大沖擊，部分國(guó)家還因此下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。英國(guó)智庫(kù)“決議基金會(huì)”還發(fā)布報(bào)告表示，受中東局勢(shì)影響，中等收入家庭年收入預(yù)計(jì)降低0.6%，遠(yuǎn)低于此前預(yù)期。同時(shí)，英國(guó)是貿(mào)易大國(guó)，經(jīng)濟(jì)具有明顯的外向型特點(diǎn)，受到全球貿(mào)易與航運(yùn)危機(jī)的影響尤其深刻。在此情況下，盡快恢復(fù)該地區(qū)的穩(wěn)定與航道暢通符合英國(guó)核心經(jīng)濟(jì)利益。

其次，斯塔默政府試圖通過(guò)外交行動(dòng)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)輿論壓力，緩解工黨政府的執(zhí)政危機(jī)。近期，斯塔默政府正面臨國(guó)內(nèi)民生政策失敗、國(guó)際事務(wù)形象軟弱的批評(píng)，在5月舉行的英國(guó)地方選舉中，工黨的選情遭遇歷史性失利，極右翼勢(shì)力顯著上升。斯塔默本人在工黨內(nèi)部也面臨極大壓力，頻繁遭遇“逼宮”。值此之際，斯塔默政府高調(diào)啟動(dòng)護(hù)航計(jì)劃，樹(shù)立了對(duì)外拒絕特朗普壓力、主導(dǎo)獨(dú)立護(hù)航行動(dòng)的形象，對(duì)內(nèi)也釋放出關(guān)心并致力于解決英國(guó)生活成本危機(jī)的信號(hào)，或?yàn)槠湔蚊摾峁┮恍椭?/p>

此外，主導(dǎo)護(hù)航聯(lián)盟，也符合英國(guó)“全球英國(guó)”的戰(zhàn)略設(shè)想。脫歐后，英國(guó)試圖以“全球英國(guó)”的外交戰(zhàn)略彌補(bǔ)其脫歐后外交影響力下降的損失。為此，英國(guó)在密切英美特殊關(guān)系的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展多層次的外交關(guān)系。但特朗普重返白宮后，英美關(guān)系遭到巨大沖擊，英國(guó)在外交戰(zhàn)略上面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，斯塔默政府上臺(tái)之后，將“發(fā)展與歐盟關(guān)系、加強(qiáng)戰(zhàn)略自主性”作為重要目標(biāo)，在一定程度上拉大了與美國(guó)的外交距離，著力謀求更大“外交自主”空間。

本次英國(guó)選擇與法國(guó)共同主導(dǎo)一個(gè)不同于美國(guó)的護(hù)航聯(lián)盟，也體現(xiàn)出斯塔默政府有意在國(guó)際和中東地區(qū)打造英國(guó)“中立”“可信”的形象，借此提升英國(guó)在中東地區(qū)的影響力，填補(bǔ)美國(guó)留下的戰(zhàn)略空間，并盡力減少護(hù)航行動(dòng)可能面臨的壓力與阻力。

英國(guó)“另起爐灶”的深層啟示

作為美國(guó)最親密盟友，英國(guó)卻選擇“另起爐灶”，與別國(guó)推進(jìn)霍爾木茲海峽護(hù)航行動(dòng)，折射出百年變局下國(guó)際秩序的深層變化。

其一，美國(guó)全球霸權(quán)正面臨挑戰(zhàn)。美以伊沖突嚴(yán)重沖擊了美國(guó)自非法抓捕馬杜羅事件后產(chǎn)生的極度自滿情緒，也讓全球?qū)γ绹?guó)形象與領(lǐng)導(dǎo)力的評(píng)價(jià)降到新低?！都~約時(shí)報(bào)》甚至發(fā)文，將美以伊戰(zhàn)爭(zhēng)稱為“美利堅(jiān)帝國(guó)正式進(jìn)入衰落的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。特別是本次戰(zhàn)事，充分暴露了美國(guó)力有不逮的一面、與其盟友離心離德的一面，也體現(xiàn)出美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)能力與霸權(quán)實(shí)力的極限。因此，雖然美國(guó)霸權(quán)政策在未來(lái)一段時(shí)間仍可能攪動(dòng)國(guó)際秩序，但實(shí)際上支持美國(guó)在全球推行霸權(quán)政策的支柱正受到嚴(yán)重侵蝕。

其二，歐洲“戰(zhàn)略自主”意識(shí)正加速覺(jué)醒。如果本次英法兩國(guó)主導(dǎo)的護(hù)航行動(dòng)能夠成功啟動(dòng)，則將成為歐洲繼紅海護(hù)航行動(dòng)之后，再次在中東地區(qū)展示獨(dú)立行動(dòng)能力的案例。兩次行動(dòng)都以美國(guó)的中東政策侵害歐洲利益為重要背景，也都反映出歐洲試圖構(gòu)建一種“作為安全供應(yīng)者但并不卷入戰(zhàn)爭(zhēng)”的參與模式，這是“戰(zhàn)略自主”意識(shí)覺(jué)醒的重要表征。尤其是在美以伊戰(zhàn)事中，美國(guó)不僅未將歐洲周邊安全與經(jīng)濟(jì)安全利益納入自身行動(dòng)的考量，也未在行動(dòng)前充分告知盟友，更是在行動(dòng)遇阻后多次指責(zé)盟友，批評(píng)歐洲在戰(zhàn)事中的“消極態(tài)度”。近期，美國(guó)更是高調(diào)宣布了自歐洲多國(guó)撤軍的計(jì)劃，由此可見(jiàn)，美歐安全認(rèn)知及安全利益上的裂痕顯著加大，維護(hù)安全的手段也加速分化?？绱笪餮蟀踩P(guān)系正在不斷積累發(fā)生質(zhì)變的動(dòng)能，歐洲謀求“戰(zhàn)略自主”的意識(shí)也達(dá)到近年來(lái)的最高位。

其三，多極化時(shí)代的國(guó)際秩序重構(gòu)正在提速?！爸械葟?qiáng)國(guó)”成為英法主導(dǎo)護(hù)航行動(dòng)的主要支持者和參與者，在美國(guó)霸權(quán)衰落、單邊主義路線漸失人心的背景下，“中等強(qiáng)國(guó)”抱團(tuán)取暖、獨(dú)立依據(jù)自身利益決策的行動(dòng)將有助于國(guó)際秩序向著多極化的方向加速發(fā)展。在這一背景下，英法兩國(guó)主導(dǎo)的護(hù)航聯(lián)盟，可以視為歐洲在多極化時(shí)代率先布局、爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)和行動(dòng)權(quán)的一步“先手棋”。

當(dāng)前，英國(guó)正努力平衡“與美國(guó)的‘特殊關(guān)系’、與歐洲重新聯(lián)合的關(guān)系以及與地區(qū)強(qiáng)國(guó)的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系”這三組彼此可能相互沖突的外交關(guān)系。護(hù)航行動(dòng)正是這種多邊平衡與互動(dòng)的產(chǎn)物，亦是歐洲在大變局下踐行戰(zhàn)略自主、與廣大“中等強(qiáng)國(guó)”抱團(tuán)行動(dòng)的一次嘗試，但這個(gè)“戰(zhàn)事結(jié)束后”才將正式啟動(dòng)的行動(dòng)仍有相當(dāng)?shù)牟淮_定性，有待進(jìn)一步研判。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人呂蘊(yùn)謀）

編審：邢硯薷 張曉雯 蔣新宇 張艷玲