編者按：前有哈薩克斯坦率先起步，現(xiàn)有吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦快速跟進(jìn)，中亞正在涌動(dòng)著一股建設(shè)國(guó)際金融中心的熱潮。中亞國(guó)家為何加快打造國(guó)際金融投資領(lǐng)域新“綠洲”？這將帶來(lái)哪些方面影響？本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”就此展開(kāi)討論。

朱永彪：蘭州大學(xué)中亞研究所教授

楊 雷：南開(kāi)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授

張 弘：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞所研究員

國(guó)際金融中心建設(shè)熱潮動(dòng)力何來(lái)

朱永彪

在烏茲別克斯坦不久前宣布建立塔什干國(guó)際金融中心后，中亞地區(qū)建設(shè)國(guó)際金融中心的熱潮迎來(lái)一波新的浪涌。

在此之前，早在2015年，哈薩克斯坦就提出建設(shè)阿斯塔納國(guó)際金融中心的設(shè)想，并在2018年付諸實(shí)施。在哈方愿景中，阿斯塔納國(guó)際金融中心將被打造成“中亞的迪拜”，作為服務(wù)于地區(qū)內(nèi)外投資者的大型綜合性國(guó)際金融平臺(tái)，輻射中亞、中東、中國(guó)西部、蒙古國(guó)及歐洲等廣闊地域。不僅哈薩克斯坦，中亞其他國(guó)家也有類似計(jì)劃。其中，吉爾吉斯斯坦2025年宣布在伊塞克湖州塔姆奇建立特別金融與投資區(qū)，具體建設(shè)工作已在今年年初啟動(dòng)。這些計(jì)劃和行動(dòng)表明，中亞國(guó)家普遍將打造國(guó)際金融樞紐作為一個(gè)重要戰(zhàn)略方向。

這種潮流或趨勢(shì)，一方面符合中亞國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持獨(dú)立自主發(fā)展道路、不斷提升自身戰(zhàn)略自主地位的訴求與實(shí)踐。

20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體后，中亞五國(guó)開(kāi)啟構(gòu)建獨(dú)立民族國(guó)家、探索適合自身國(guó)情發(fā)展道路的歷程，謀求在多元平衡外交政策下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮。近年來(lái)，中亞國(guó)家無(wú)論各自還是集體層面的戰(zhàn)略自主意識(shí)都進(jìn)一步增強(qiáng)。在此背景下，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、多元化發(fā)展，包括加強(qiáng)在金融投資領(lǐng)域的吸引力和影響力，被視為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主不可或缺的組成部分。正因如此，哈薩克斯坦政府強(qiáng)調(diào)，打造阿斯塔納金融中心是致力于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和提升本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措；烏茲別克斯坦表示，塔什干國(guó)際金融中心將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、加快吸引國(guó)際資本的重要平臺(tái)，有利于烏方抓住“重要?dú)v史機(jī)遇”。

另一方面，這是中亞地區(qū)特殊地緣位置和國(guó)際處境使然。當(dāng)前，中亞國(guó)家普遍希望發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊（中間走廊）建設(shè)，并使其與“一帶一路”形成更加緊密的協(xié)同和對(duì)接，進(jìn)而強(qiáng)化中亞作為歐亞大陸重要物流和交通樞紐的地位。就此而言，推動(dòng)國(guó)際金融中心建設(shè)，有助于地區(qū)國(guó)家在既有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再升級(jí)，從傳統(tǒng)的陸運(yùn)中心進(jìn)一步變成更具綜合性功能的樞紐。正如哈薩克斯坦方面所言，打造阿斯塔納國(guó)際金融中心的目的之一就是在高質(zhì)量共建“一帶一路”框架內(nèi)，匯集各類金融資源，促進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通和共同發(fā)展。

與此同時(shí)，在國(guó)際格局動(dòng)蕩調(diào)整的復(fù)雜背景下，中亞地區(qū)不斷提升在物流、金融等方面的影響力，也有助于其校準(zhǔn)和站穩(wěn)自身定位，在加強(qiáng)戰(zhàn)略自主和堅(jiān)持多元平衡外交的基礎(chǔ)上，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)開(kāi)展對(duì)外合作和參與全球治理。近年來(lái)，哈薩克斯坦等中亞國(guó)家在國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)聲明顯增多，在聯(lián)合國(guó)改革、互聯(lián)互通、應(yīng)對(duì)氣候變化、水資源治理以及地區(qū)安全等議題上主動(dòng)表達(dá)自身訴求、提供解決方案。

客觀而言，在國(guó)際金融中心建設(shè)方面，中亞各國(guó)可調(diào)配的資源或者說(shuō)條件成熟度不盡相同。為使相關(guān)計(jì)劃順利推進(jìn)并取得預(yù)期效果，阿斯塔納、塔姆奇和塔什干等地的國(guó)際金融中心或特區(qū)建設(shè)，普遍借鑒香港、迪拜等國(guó)際金融中心的成功經(jīng)驗(yàn)，推行獨(dú)立的法律體系以及金融、投資、簽證等領(lǐng)域的優(yōu)惠和便利化政策。在這些方面，起步相對(duì)較早、具備一定“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”的哈薩克斯坦阿斯塔納國(guó)際金融中心已經(jīng)取得不少成果，吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦也對(duì)各自項(xiàng)目充滿期待。

在新一輪巴以沖突以及近期美以伊戰(zhàn)事的接連沖擊下，國(guó)際投資市場(chǎng)對(duì)于阿聯(lián)酋、卡塔爾等中東傳統(tǒng)國(guó)際金融中心的安全疑慮有所上升。這為中亞國(guó)家加快本國(guó)國(guó)際金融樞紐建設(shè)、承接部分避險(xiǎn)資金帶來(lái)一定“機(jī)遇”。在烏克蘭危機(jī)持續(xù)延宕、國(guó)際能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)等方面需求日益強(qiáng)烈的背景下，主要大國(guó)都對(duì)中亞地區(qū)更加重視，通過(guò)“C5+1”等機(jī)制拉近與中亞國(guó)家關(guān)系，這客觀上提升了中亞在地緣政治和經(jīng)濟(jì)中的地位，也拓展了地區(qū)國(guó)家的作為空間。加之中亞各國(guó)普遍致力于從資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和多元發(fā)展，當(dāng)前這股建設(shè)國(guó)際金融中心熱潮可謂兼具外部條件和內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。不過(guò)，中亞地區(qū)未來(lái)要想真正成為國(guó)際金融投資領(lǐng)域的新“綠洲”，還需進(jìn)一步克服人才、法律和機(jī)制等方面瓶頸，并繼續(xù)保持開(kāi)放姿態(tài)，實(shí)施相關(guān)配套政策。

賦能絲路開(kāi)放合作

楊 雷

地處歐亞大陸腹地的中亞國(guó)家擁有豐富的自然資源和獨(dú)特的地理位置，是聯(lián)通東西方的關(guān)鍵樞紐地帶。在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整和區(qū)域一體化加速推進(jìn)的背景下，中亞各國(guó)主動(dòng)謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。其中，加強(qiáng)金融投資領(lǐng)域發(fā)展被視為地區(qū)國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)能所在。

建設(shè)國(guó)際金融樞紐、加快吸引外資已經(jīng)成為中亞各國(guó)的普遍共識(shí)。其中，哈薩克斯坦阿斯塔納國(guó)際金融中心（AIFC）起步較早，憑借獨(dú)立的法律框架、全方位稅收優(yōu)惠、獨(dú)立的國(guó)際仲裁機(jī)制及人民幣離岸中心等優(yōu)勢(shì)，持續(xù)吸引全球資本、金融機(jī)構(gòu)與科技人才。自2018年正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，阿斯塔納國(guó)際金融中心已經(jīng)吸引來(lái)自數(shù)十個(gè)國(guó)家的4000多家企業(yè)入駐，累積吸引投資215億美元。在哈薩克斯坦的帶動(dòng)下，其他中亞國(guó)家近年來(lái)也加快了國(guó)際金融中心建設(shè)步伐。

國(guó)際金融中心建設(shè)既是中亞國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議的重要組成部分。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行作為共建“一帶一路”倡議下的重要多邊金融機(jī)構(gòu)，成為中亞地區(qū)的重要投資力量。僅在哈薩克斯坦，亞投行就已經(jīng)對(duì)8個(gè)戰(zhàn)略項(xiàng)目投資超過(guò)22億美元。2025—2029年，亞投行與哈薩克斯坦規(guī)劃實(shí)施覆蓋交通、能源、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資路線圖，總額達(dá)60億美元；在烏茲別克斯坦，亞投行確定的合作項(xiàng)目總額也達(dá)到了40億美元。絲路基金、中國(guó)—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金等機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)中亞金融領(lǐng)域布局，中國(guó)多家銀行陸續(xù)在中亞設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不斷拓展本幣結(jié)算、跨境投融資、貿(mào)易金融等業(yè)務(wù)，幫助中亞金融行業(yè)突破地域發(fā)展局限。

穩(wěn)定發(fā)展、逐步成型的中亞國(guó)際金融中心有力增進(jìn)了中國(guó)與中亞國(guó)家間合作，成為雙方深化經(jīng)貿(mào)往來(lái)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)同、對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略的重要紐帶。

中亞國(guó)家國(guó)際金融中心的建設(shè)與發(fā)展為人民幣國(guó)際化和中企“出海”帶來(lái)更多便利。比如，AIFC已明確“中亞人民幣離岸中心”的階段性目標(biāo)，并逐步釋放市場(chǎng)動(dòng)能。人民幣在中亞地區(qū)的使用場(chǎng)景不斷豐富，逐步成為區(qū)域核心融資貨幣。中亞國(guó)家一些大型企業(yè)已經(jīng)通過(guò)AIFC在香港成功發(fā)行“點(diǎn)心債”和“熊貓債”，為中亞以人民幣計(jì)價(jià)的債券市場(chǎng)拉開(kāi)序幕。國(guó)際金融中心簡(jiǎn)化了跨境資金流轉(zhuǎn)流程，擴(kuò)大雙邊本幣結(jié)算規(guī)模，有效降低了匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，提升了貿(mào)易便利化水平，助力雙方商貿(mào)合作持續(xù)擴(kuò)容。

中亞國(guó)家的國(guó)際金融中心將“一帶一路”合作從貿(mào)易、基建升級(jí)到金融整合等更豐富的層面，強(qiáng)化“一帶一路”投融資體系，提高了中國(guó)與中亞國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同水平。AIFC等平臺(tái)不僅為中資企業(yè)提供了豐富的國(guó)際化融資渠道，而且?guī)椭鼈兩钊雲(yún)⑴c中亞本土項(xiàng)目，擴(kuò)大了中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作空間。

在產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，依托中亞國(guó)家國(guó)際金融中心的多元化信息渠道，中國(guó)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、先進(jìn)技術(shù)能夠更快地與中亞本土資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)深度融合，加速實(shí)現(xiàn)雙方的戰(zhàn)略對(duì)接。隨著更多“一帶一路”項(xiàng)目在中亞落地生根，中亞國(guó)家得以深入了解并掌握相關(guān)技術(shù)，提升自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，這既是優(yōu)質(zhì)的投資機(jī)會(huì)，也是深入拓展市場(chǎng)、完善全球布局的寶貴途徑。

中亞國(guó)家國(guó)際金融中心的建設(shè)與發(fā)展既得益于共建“一帶一路”倡議的推進(jìn)和實(shí)施，也形成某種程度的反哺效應(yīng)，為共建“一帶一路”的深入推進(jìn)提供有力支撐。依托金融等多方面紐帶的強(qiáng)力聯(lián)結(jié)，中國(guó)與中亞國(guó)家合作也將不斷強(qiáng)化，進(jìn)而在絲路古道上譜寫(xiě)互利共贏、開(kāi)放合作的新篇章。

中國(guó)是堅(jiān)實(shí)可靠“同路人”

張 弘

掀起國(guó)際金融中心建設(shè)熱潮、加緊打造國(guó)際金融投資的新“綠洲”，是中亞國(guó)家探索經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和多元化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇之一。

1991年獨(dú)立以來(lái)，中亞國(guó)家一直將經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化作為國(guó)家發(fā)展的核心目標(biāo)，相繼出臺(tái)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，全力推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)。很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定短板，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴能源、礦產(chǎn)等初級(jí)原材料出口；整體產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相對(duì)單一，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展韌性相對(duì)薄弱。尤其是在烏克蘭危機(jī)激化和延宕的背景下，國(guó)際和地區(qū)地緣政治格局持續(xù)演化調(diào)整，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和影響向著中亞地區(qū)外溢和傳導(dǎo)，給當(dāng)?shù)刭Q(mào)易往來(lái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)穩(wěn)定等帶來(lái)沖擊。

在此背景下，主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建多元穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)體系，成為中亞突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及應(yīng)對(duì)其他諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)的必然選擇。中國(guó)與中亞地緣毗鄰、利益交融，是中亞的友好近鄰和合作伙伴。中國(guó)始終秉持互利共贏理念，主動(dòng)對(duì)接中亞發(fā)展需求，持續(xù)助力中亞夯實(shí)經(jīng)濟(jì)根基、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，助力中亞穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)。

任何國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都離不開(kāi)穩(wěn)定充足的市場(chǎng)需求作為支撐。一個(gè)穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)能為產(chǎn)業(yè)迭代提供持續(xù)動(dòng)力，中國(guó)擁有規(guī)模龐大、需求穩(wěn)定的超大規(guī)模市場(chǎng)和完備的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，長(zhǎng)期以來(lái)為中亞能源、礦產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源提供穩(wěn)定可靠的外銷渠道。對(duì)華貿(mào)易不僅幫助中亞各國(guó)積累充足建設(shè)資金，也有利于它們豐富市場(chǎng)化運(yùn)作和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整筑牢經(jīng)濟(jì)與實(shí)踐基礎(chǔ)。中國(guó)積極支持與中亞國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，立足中亞各國(guó)不同的資源稟賦和發(fā)展特征，開(kāi)展差異化、精準(zhǔn)化的合作，通過(guò)這些務(wù)實(shí)合作有效推動(dòng)中亞國(guó)家擺脫單一資源輸出的發(fā)展模式，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化和整體上的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也離不開(kāi)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。中亞的長(zhǎng)治久安，是地區(qū)各國(guó)以及周邊相關(guān)各方共同關(guān)切的問(wèn)題，也需要多方協(xié)同治理、攜手維護(hù)。中國(guó)始終堅(jiān)持合作共贏理念，摒棄零和博弈的陳舊思維，依托雙邊友好合作機(jī)制、上海合作組織、中國(guó)—中亞機(jī)制等多邊合作平臺(tái)，深度參與區(qū)域安全治理體系建設(shè)。在區(qū)域各方共同努力下，中亞地區(qū)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，總體保持和平穩(wěn)定，為地區(qū)各國(guó)集中精力深耕經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化營(yíng)造了相對(duì)良好的氛圍。

長(zhǎng)期以來(lái)，作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化道路上的同路人，中國(guó)與中亞國(guó)家不斷加強(qiáng)現(xiàn)代化理念與實(shí)踐交流，推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，協(xié)力推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程，合作之路越走越寬廣。在中亞國(guó)家致力于推動(dòng)國(guó)際金融中心建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)將繼續(xù)成為堅(jiān)實(shí)可靠的合作伙伴。未來(lái)，中國(guó)將與中亞國(guó)家進(jìn)一步深化包括金融投資領(lǐng)域在內(nèi)的全方位、多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，持續(xù)助力中亞走好產(chǎn)業(yè)多元化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化道路。