5月15日，印度總理莫迪短暫訪問(wèn)阿聯(lián)酋，核心議程直指長(zhǎng)期能源供應(yīng)保障與石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備擴(kuò)容。最新數(shù)據(jù)顯示，印度4月燃料及電力價(jià)格同比上漲 24.71%，原油與天然氣價(jià)格飆升67.2%。中東戰(zhàn)火正將能源高度依賴(lài)進(jìn)口的印度推向能源危機(jī)的風(fēng)口浪尖。
莫迪此次阿聯(lián)酋之行，行程緊湊、目標(biāo)明確，堪稱(chēng)一場(chǎng)“危機(jī)驅(qū)動(dòng)型”的能源外交。人口超過(guò)14億的印度是世界第三大石油進(jìn)口國(guó)，約85%以上石油、50%的天然氣、60%的液化石油氣依賴(lài)進(jìn)口，其中近40%液化石油氣和約90%的液化天然氣須經(jīng)霍爾木茲海峽運(yùn)輸。阿聯(lián)酋作為少數(shù)可繞開(kāi)海峽出口原油的海灣國(guó)家，且剛退出歐佩克擁有更大增產(chǎn)空間，自然成為印度的重點(diǎn)合作對(duì)象。
國(guó)內(nèi)因能源危機(jī)引發(fā)的民生壓力也是印度這場(chǎng)能源外交的主要推動(dòng)力。印度全國(guó)超過(guò)3億戶(hù)家庭使用燃?xì)夤?，有?bào)道稱(chēng)，民眾為購(gòu)買(mǎi)液化石油氣通宵排隊(duì)；工業(yè)、制造業(yè)和商業(yè)用戶(hù)等只能維持80%供氣，化肥廠將維持70%供氣；約三成餐館和酒店因“氣荒”被迫停業(yè)。印度政府不得不允許餐館和酒店暫時(shí)改用生物質(zhì)燃料、煤油和煤炭，一些小餐館甚至用上了木柴；城市居民交通高度依賴(lài)的三輪“摩的”因缺油大量停運(yùn)。印度政府只能采取優(yōu)先滿足民生需求，限制工商業(yè)的油氣供應(yīng)。
印度長(zhǎng)期以“全球大國(guó)”“戰(zhàn)略自主”為目標(biāo)，但中東危機(jī)下的能源困局說(shuō)明，戰(zhàn)略自主的前提必然是能源安全的可控。印度能源安全面臨挑戰(zhàn)的一個(gè)重要原因，是石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備量太低?；魻柲酒澓{危機(jī)發(fā)生后，很多國(guó)家都通過(guò)釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備來(lái)應(yīng)對(duì)進(jìn)口短缺和平抑油價(jià)，但印度只有約530萬(wàn)噸戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，僅能滿足40至50天的需求，遠(yuǎn)低于國(guó)際能源署（IEA）建議的90天基準(zhǔn)線。反觀日本韓國(guó)等亞洲石油進(jìn)口和消費(fèi)大國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，基本在200天以上。因此，莫迪訪問(wèn)阿聯(lián)酋，除了尋求拓展石油進(jìn)口來(lái)源渠道，解決燃眉之急外，再就是與阿聯(lián)酋合作，增加印度的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。
另一個(gè)原因，是油氣來(lái)源渠道選擇受限。2019年以前，伊朗長(zhǎng)期是印度重要的石油來(lái)源渠道，印度曾多次拒絕美國(guó)停止從伊朗進(jìn)口石油的要求，印度政府高官曾公開(kāi)回應(yīng)“美國(guó)與伊朗有矛盾，但印度和伊朗沒(méi)有矛盾”。美國(guó)退出伊核協(xié)議并恢復(fù)對(duì)伊朗實(shí)施制裁后，印度逐漸減少自伊朗的石油購(gòu)買(mǎi)，直至完全停止。俄烏沖突爆發(fā)后，印度從俄羅斯進(jìn)口的石油一度高達(dá)進(jìn)口總量的40%，但后來(lái)迫于美國(guó)對(duì)印度實(shí)施的關(guān)稅壓力，逐漸減少進(jìn)口俄羅斯石油；今年3月，美以伊沖突爆發(fā)后，美國(guó)一度豁免印度進(jìn)口俄羅斯石油，但4月份又停止豁免，迫使印度轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)價(jià)格更高的美國(guó)石油和液化氣。伊朗和俄羅斯都是印度的傳統(tǒng)友好國(guó)家和世界上重要石油出口國(guó)，但印度因?yàn)樽陨淼耐饨贿x擇，逐漸喪失了多元的能源進(jìn)口渠道。
雪上加霜的是，印巴矛盾的持續(xù)幾乎斷絕了印度的陸上油氣線路。原本，印度有條件避免因霍爾木茲海峽困局而造成的能源危機(jī)，通過(guò)陸路獲得穩(wěn)定油氣供應(yīng)以分散風(fēng)險(xiǎn)。一是上世紀(jì)90年代提議的修建“伊朗-巴基斯坦-印度”（IPI）油氣管道，伊朗和巴基斯坦對(duì)此都持積極態(tài)度；二是著眼于打通中亞南亞能源管網(wǎng)的“土庫(kù)曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度”（TAPI）油氣管道。但兩條線路都必須經(jīng)過(guò)巴基斯坦，印度擔(dān)心印巴沖突時(shí)管道被巴基斯坦切斷，加上美國(guó)威脅印度若參與修建IPI管道，將給予制裁，使得兩條線路工程被長(zhǎng)期擱置。
莫迪急赴海灣“找油找氣”，是印度應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)的必然之舉，也是發(fā)展中國(guó)家在全球地緣動(dòng)蕩中需要面對(duì)的一個(gè)共性問(wèn)題。對(duì)印度而言，能源安全是繞不開(kāi)的“生死關(guān)”，也是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的“必答題”。隨著印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，人民生活水平提高，未來(lái)對(duì)進(jìn)口油氣的需求會(huì)進(jìn)一步增加。要保障能源安全，印度除了增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和發(fā)展新能源，還必須調(diào)整其外交政策、加快改善與鄰國(guó)的關(guān)系，從而推動(dòng)能源多元化、構(gòu)建穩(wěn)定的能源體系。（作者是四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）
