近日由于工黨在英國(guó)地方選舉中遭遇慘敗，工黨領(lǐng)袖、首相斯塔默正陷入空前執(zhí)政危機(jī)。5月14日，衛(wèi)生大臣斯特里廷宣布辭職，并可能參加接下來(lái)的工黨黨魁競(jìng)選。同一天，工黨內(nèi)人氣較高的大曼徹斯特市長(zhǎng)伯納姆表示將參加下院議員補(bǔ)選，以獲得挑戰(zhàn)斯塔默的資格。工黨內(nèi)部人士普遍認(rèn)為，斯塔默提前下臺(tái)已成定局。面對(duì)英國(guó)政治亂局，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》問道：“英國(guó)十年內(nèi)已經(jīng)更換了五位領(lǐng)導(dǎo)人，難道又要換一個(gè)了嗎？”

“最不受歡迎的首相”

在5月7日舉行的地方選舉中，工黨遭遇了全國(guó)性的、史無(wú)前例的失敗。在英格蘭地區(qū)，由于“選民嘩變”，工黨失去約1500個(gè)地方議會(huì)席位。英格蘭北部和中部地區(qū)曾經(jīng)是工黨核心票倉(cāng)，如今有大量議席被法拉奇領(lǐng)導(dǎo)的改革黨奪走。在威爾士，工黨幾乎全軍覆沒，威爾士工黨黨魁、首席部長(zhǎng)摩根甚至沒有保住自己的議席。民族主義政黨威爾士黨成為地方議會(huì)第一大黨，終結(jié)了工黨對(duì)該地區(qū)一個(gè)世紀(jì)的政治主導(dǎo)地位。在蘇格蘭，工黨創(chuàng)下了有史以來(lái)最差成績(jī)。1999年蘇格蘭議會(huì)成立之時(shí)，工黨占據(jù)129個(gè)議席中的56席。在此后的六次選舉中，工黨席位持續(xù)下降，本次選舉只獲得17席。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》諷刺說(shuō)，由于失去大量地方議席，“斯塔默將領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)無(wú)家可歸的執(zhí)政黨”。

作為工黨黨魁，斯塔默自然要為敗選承擔(dān)一定責(zé)任。但如果只是因?yàn)檫@一次選舉失利，他并不會(huì)承受如此大的壓力。雖然大多數(shù)英國(guó)首相在任期內(nèi)都會(huì)經(jīng)歷公眾滿意度下降，但很少有首相滿意度的下降速度和幅度像斯塔默那樣明顯。益普索（Ipsos）的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，斯塔默首相的凈滿意度在上任第一年就下滑至負(fù)54——他的前任里希·蘇納克用了490天的時(shí)間才達(dá)到如此低的分?jǐn)?shù)。2025年9月的民調(diào)顯示，斯塔默的凈滿意度達(dá)到負(fù)66，成為英國(guó)“最不受歡迎的首相”。在輿觀（YouGov）最新民意調(diào)查中，他的凈支持率在英國(guó)主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人中墊底。

斯塔默的不受歡迎與其個(gè)人性格和能力有關(guān)。英國(guó)輿論對(duì)他的批評(píng)包括但不限于：性格沉悶，缺乏溝通技巧；從政經(jīng)驗(yàn)不足，重程序而輕實(shí)質(zhì)；施政沒有定力，遇到反對(duì)就“大掉頭”；用人失察，堅(jiān)持任命與愛潑斯坦關(guān)系密切的曼德爾森出任駐美大使。凡此種種，讓許多英國(guó)民眾和黨內(nèi)議員公開質(zhì)疑斯塔默的領(lǐng)導(dǎo)力和判斷力。他們從此次地方選舉結(jié)果中得出結(jié)論：在斯塔默的領(lǐng)導(dǎo)下，工黨不可能贏得下一次大選。

沒有兌現(xiàn)承諾的工黨

保守黨執(zhí)政中后期，英國(guó)政治亂象頻生，民眾生活困頓。2024年春夏之際，工黨打著“變革”的旗號(hào)，承諾結(jié)束脫歐以來(lái)的政治混亂，以“壓倒性勝利”上臺(tái)執(zhí)政。當(dāng)時(shí)的英國(guó)工黨中彌漫著一種欣喜的情緒，認(rèn)為在歐洲左翼政黨普遍失利的情況下，工黨是歐洲國(guó)家中的“清流”，是左翼陣營(yíng)的“希望”。實(shí)際上，工黨的勝利是英國(guó)“贏者通吃”選舉制度扭曲后的結(jié)果：工黨只贏得近34%的選票，卻斬獲六成多的下院議席。

正如美國(guó)音樂劇《漢密爾頓》經(jīng)典臺(tái)詞“贏得勝利易，治理國(guó)家難”，工黨執(zhí)政后很快就意識(shí)到這一點(diǎn)。工黨在競(jìng)選期間許下了很多無(wú)法兌現(xiàn)的承諾，包括提出上臺(tái)后不加稅。但執(zhí)政后，斯塔默政府為擺脫財(cái)政困境，不得不在預(yù)算中額外增稅660億英鎊，還試圖削減冬季燃料補(bǔ)貼，引發(fā)眾怒。工黨將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為第一要?jiǎng)?wù)，聲稱要應(yīng)對(duì)“生活成本危機(jī)”，但英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，民眾稅負(fù)上升，家庭收入停滯不前。英國(guó)選民逐漸發(fā)現(xiàn)，工黨跟保守黨沒有多大區(qū)別，于是產(chǎn)生了“換個(gè)黨試試”的想法，將選票投給其他小黨。

當(dāng)然，客觀而論，當(dāng)前的外部環(huán)境不利于工黨執(zhí)政。烏克蘭危機(jī)和中東戰(zhàn)事延宕，推高了國(guó)際能源價(jià)格，拖累了英國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。地緣不確定性和不安全感迫使工黨政府增加國(guó)防開支和加大援助烏克蘭力度，這加劇了選民的不滿情緒。地緣政治動(dòng)蕩也反映在國(guó)內(nèi)政治中，英國(guó)工黨內(nèi)部在支持以色列還是支持巴勒斯坦問題上存在較大分歧，而力挺巴勒斯坦的綠黨分走工黨不少選票。

“不可治理”的英國(guó)？

在近十年的英國(guó)首相中，特蕾莎·梅和鮑里斯·約翰遜各執(zhí)政了三年，利茲·特拉斯堅(jiān)持了49天，里?！ぬK納克維持了20個(gè)月，斯塔默在贏得壓倒性勝利后不足兩年就被逼向下臺(tái)的邊緣。英國(guó)政治到底出了什么問題？是政客無(wú)能，還是英國(guó)已然“不可治理”（ungovernable）？

積弊叢生的政黨政治。四到五年的競(jìng)選周期令任何一個(gè)政黨在執(zhí)政后不久就需投入精力去準(zhǔn)備地方選舉和大選，而與反對(duì)黨的斗爭(zhēng)會(huì)貫穿整個(gè)選舉周期。此雖名為“權(quán)力制衡”，但實(shí)為相互傾軋。反對(duì)黨往往為反對(duì)而反對(duì)，為了搞臭、搞倒對(duì)手而不擇手段。英國(guó)《泰晤士報(bào)》披露說(shuō)，自2025年秋季以來(lái)，反對(duì)黨保守黨總部的一個(gè)小型政治團(tuán)隊(duì)一直努力讓曼德爾森丑聞對(duì)斯塔默政府造成盡可能大的痛苦和尷尬，“他們動(dòng)用了一次又一次的投票、一個(gè)又一個(gè)的質(zhì)詢以及一個(gè)又一個(gè)的議會(huì)技巧”。

偏離初衷的權(quán)力下放。20世紀(jì)90年代末，英國(guó)政府實(shí)施權(quán)力下放，其本意是賦予蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區(qū)更多自治權(quán)力，但實(shí)際上導(dǎo)致三個(gè)地區(qū)的分離主義勢(shì)力坐大?，F(xiàn)在，英國(guó)三地將同時(shí)出現(xiàn)分離主義政黨掌權(quán)的局面。蘇格蘭民族黨黨魁斯溫尼表示，他將推動(dòng)蘇格蘭舉行第二次“獨(dú)立公投”；羽翼尚未豐滿的威爾士黨可能先在地方層面“有效治理”，然后在后續(xù)任期內(nèi)推動(dòng)“獨(dú)立”議題；北愛爾蘭首席部長(zhǎng)、新芬黨副主席奧尼爾則在社交媒體上發(fā)文稱“北愛爾蘭、蘇格蘭和威爾士的人民正在展望一個(gè)脫離聯(lián)合王國(guó)的未來(lái)”。由于工黨是主張維系國(guó)家統(tǒng)一的“聯(lián)盟黨”，可以預(yù)見，未來(lái)幾年內(nèi)中央政府與權(quán)力下放地區(qū)之間的矛盾會(huì)愈發(fā)尖銳。

難以駕馭的英國(guó)選民。與其他歐洲國(guó)家類似，英國(guó)民眾對(duì)高福利存在依賴性。政府為了贏得選舉而增發(fā)福利，民眾“上癮”后則希望得到更多。其結(jié)果是前者因畏懼丟失選票而不敢推動(dòng)實(shí)質(zhì)性的福利改革。此外，英國(guó)選民的政治忠誠(chéng)度也大大降低。在全民焦慮的時(shí)代，受社交媒體“信息繭房”效應(yīng)影響，選民更容易接受激進(jìn)的反建制方案，這也是民粹主義政黨改革黨登堂入室的重要原因。

英國(guó)面臨很多深刻的治理難題，比如勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、福利開支負(fù)擔(dān)沉重、民眾對(duì)政治的深度不信任等。工黨僅僅通過(guò)更換領(lǐng)導(dǎo)人并不能解決這些問題。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》專欄作家羅伯特·施林姆斯利一語(yǔ)中的：唯有善治，才能使一個(gè)國(guó)家變得可治理。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所研究員曲兵）

編審：高霈寧 張曉雯  張艷玲