5月11日，歐盟外長會議通過新一輪針對以色列的制裁措施，對三名定居者個人和四個定居者組織展開制裁。此舉是過去一些年歐洲國家對以色列制裁的新進展，也顯示出歐洲國家在巴以問題上立場的轉(zhuǎn)變。

歐洲國家立場趨于強硬，原因之一是以色列在巴以問題上的立場“向后轉(zhuǎn)”。在巴勒斯坦問題上，以色列政府逐漸弱化“兩國方案”的政治承諾，對巴勒斯坦建國前景采取更加消極甚至排斥的態(tài)度。過去，歐洲國家普遍認為，通過和平談判推動“兩國方案”仍然存在現(xiàn)實可能，因此在巴以之間維持相對平衡的外交策略。但隨著以色列國內(nèi)強硬派力量上升，約旦河西岸定居點建設(shè)持續(xù)擴大，歐洲方面越來越擔(dān)憂“兩國方案”失去現(xiàn)實基礎(chǔ)。因此希望通過外交和經(jīng)濟壓力，迫使以色列調(diào)整政策，為巴以在“兩國方案”基礎(chǔ)上的對話奠定重要基礎(chǔ)。

2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)后，加沙地區(qū)嚴重的人道主義危機引發(fā)歐洲社會強烈震動。大量平民傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，糧食和醫(yī)療資源短缺等問題，使歐洲輿論對以色列軍事行動的批評迅速升溫。雖然承認以色列擁有自衛(wèi)權(quán)，但是歐洲社會普遍強調(diào)，以色列的軍事行動必須符合國際法原則，不能無限擴大軍事行動范圍。

由此，約旦河西岸定居點問題也成為歐洲與以色列關(guān)系中的敏感議題。歐洲國家長期認為，定居點建設(shè)違反國際法，并不斷侵蝕未來巴勒斯坦國的領(lǐng)土連續(xù)性。隨著近年來定居點數(shù)量持續(xù)增加，歐洲內(nèi)部越來越多聲音認為，如果繼續(xù)保持沉默，將意味著默認既成事實，從而進一步削弱國際社會在巴以問題上的調(diào)停能力。

在外交方面，多個歐洲國家要求以色列改善加沙的人道主義狀況，并更加積極支持在聯(lián)合國框架下針對巴以局勢的人權(quán)調(diào)查，部分歐洲外交官甚至直接批評以色列在軍事行動中“過度使用武力”。隨著西班牙、愛爾蘭、挪威等歐洲國家陸續(xù)推進承認巴勒斯坦國的相關(guān)進程，歐洲內(nèi)部對以綏靖態(tài)度明顯弱化，民間輿論與政治層面形成共振。

在經(jīng)濟方面，歐盟近年來不斷加強對定居點產(chǎn)品的進口限制。一方面，要求來自約旦河西岸定居點的產(chǎn)品必須單獨標(biāo)識，不能被標(biāo)注為“以色列制造”，部分歐洲國家甚至進一步限制相關(guān)產(chǎn)品進入本國市場。盡管這類措施通常規(guī)模有限，多為政治層面的象征意義，但向外傳遞了歐洲對地區(qū)局勢的態(tài)度。另一方面，一些歐洲國家還開始限制本國資金進入定居點相關(guān)企業(yè)，部分歐洲金融機構(gòu)也減少對涉及定居點項目公司的投資，以避免卷入違反國際法的爭議之中。

在輿論層面，歐洲社會批評以色列的聲音逐漸成為主流。新一輪巴以沖突爆發(fā)后，歐洲多國爆發(fā)支持巴勒斯坦的大規(guī)模示威活動，倫敦、巴黎、馬德里、柏林等城市，多次出現(xiàn)要求停火和制裁以色列的民眾游行，一些重要的體育賽事，也出現(xiàn)了觀賽者公開譴責(zé)以色列、要求停止戰(zhàn)爭的海報和呼聲。歐洲高校、工會以及部分地方政府也開始參與針對以色列的抵制行動，包括暫停學(xué)術(shù)合作、取消部分文化交流項目等。

歐洲國家在巴以問題上的立場變化，反映出其對中東局勢長期失控的擔(dān)憂，也體現(xiàn)出歐洲希望重新強化國際法與“兩國方案”框架的意圖。隨著局勢變化，歐洲對以色列的外交壓力仍有可能進一步上升，歐洲國家和美國在巴以問題上的政策差異，也可能更加明顯。（作者是中東問題專家）