當(dāng)?shù)貢r間5月7日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮會見到訪的巴西總統(tǒng)盧拉。

會后雙方均釋放積極信號：盧拉以“一見鐘情”形容與特朗普的互動，并稱此訪在鞏固美巴“歷史性關(guān)系”上邁出了“重要一步”；特朗普則稱盧拉是一位“非常有活力的總統(tǒng)”，會晤“非常順利”，未來還將就“關(guān)鍵事項(xiàng)”繼續(xù)磋商。

這與此前雙方就經(jīng)貿(mào)摩擦、巴西大選相關(guān)司法爭議、地區(qū)與國際局勢等議題劍拔弩張、相互拆臺揭短形成強(qiáng)烈反差。那么，美巴為何由針鋒相對走向“一見鐘情”？答案或許就藏在雙方各自的利益賬本中。

緊張何來？分歧難以一蹴而解

過去一年多，美巴關(guān)系持續(xù)緊張，根源在于多重矛盾的相互疊加。

一是關(guān)稅摩擦。2025年7月30日，特朗普宣布對巴西輸美產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，稅率從原有的10%對等關(guān)稅飆升至50%。此舉打擊了巴西鋼鐵、鋁、銅、家具等支柱性出口產(chǎn)業(yè)。有報(bào)告估計(jì)，巴西將損失多達(dá)14.6萬個就業(yè)崗位。盧拉政府因而將此定性為極其危險(xiǎn)的“錯誤”。

二是博索納羅案相關(guān)爭議。作為特朗普的政治盟友，博索納羅在敗選后曾因涉嫌策劃政變被判刑27年零3個月。特朗普多次稱此案為“政治迫害”，并以此為由對巴西施壓，包括威脅啟動“301調(diào)查”、對相關(guān)法官實(shí)施制裁等。美方的干預(yù)行徑將巴西內(nèi)政外部化，不僅為華盛頓保守派持續(xù)向盧拉政府施壓提供了借口，也讓博索納羅案成為橫亙在兩國關(guān)系中的敏感癥結(jié)。

三是委內(nèi)瑞拉與古巴問題。特朗普政府對委內(nèi)瑞拉持續(xù)施壓，并在加勒比海加大軍事存在，強(qiáng)化了拉美國家對外部干預(yù)的警惕。巴西長期主張地區(qū)問題應(yīng)由本地區(qū)國家通過對話解決，反對以軍事威懾和經(jīng)濟(jì)制裁推動政權(quán)更迭。在古巴問題上，盧拉也多次批評美國長期封鎖政策，表示愿就古巴問題發(fā)揮斡旋作用。拉美大國巴西的這一立場，是其維護(hù)地區(qū)自主傳統(tǒng)的重要體現(xiàn)。

四是關(guān)鍵礦產(chǎn)談判。美國希望與巴西盡快敲定稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)合作，但盧拉政府堅(jiān)持“加工與精煉必須留在本土”，不愿讓巴西再次淪為單純原料輸出地。此前，美國甚至繞開巴西聯(lián)邦政府，與戈亞斯州簽署稀土合作備忘錄。盧拉訪美前夕，巴西眾議院通過《關(guān)鍵礦產(chǎn)法案》，擬建立可審查乃至否決外資收購的機(jī)制，也是為后續(xù)談判保留主權(quán)籌碼。

這些分歧中，關(guān)稅問題尚有技術(shù)性磋商空間，但涉及司法獨(dú)立、地區(qū)秩序與經(jīng)濟(jì)主權(quán)的核心矛盾，絕非一次會晤所能化解。所謂“一見鐘情”，更多是在為后續(xù)談判搭建政治臺階。

緣何轉(zhuǎn)圜？雙方各有盤算

對美國而言，緩和對巴關(guān)系首先是為了降低對抗成本。特朗普政府在全球范圍內(nèi)頻繁使用關(guān)稅工具，同時在多個方向承受戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)壓力。如果繼續(xù)同拉美最大經(jīng)濟(jì)體對抗，不僅會影響美國企業(yè)和資本在巴西的利益，也可能促使巴西進(jìn)一步強(qiáng)化金磚國家合作和多元外交，削弱美國在西半球的影響力。

與此同時，關(guān)鍵礦產(chǎn)已成為美國重塑供應(yīng)鏈的重要議題。巴西資源稟賦突出，若美國在關(guān)稅和政治施壓上過度用力，反而可能把巴西推向其他合作伙伴。對特朗普政府來說，以適度緩和換取資源合作、地區(qū)穩(wěn)定和談判主動，顯然比長期對抗成本更低。

對巴西而言，這是一次針對國內(nèi)選情的外交避險(xiǎn)。今年10月4日巴西將舉行首輪總統(tǒng)選舉，盧拉尋求連任。高關(guān)稅已明顯沖擊巴西出口和就業(yè)，若持續(xù)惡化，將直接拖累經(jīng)濟(jì)，影響選情。

更重要的是，盧拉需防范特朗普以“公開站隊(duì)”方式為博索納羅陣營背書。盧拉“一見鐘情”的高調(diào)措辭，是向美方遞出的一根“橄欖枝”，試圖換取其在大選期間的相對克制。

換言之，此次會晤是一場“各自降溫”而非“彼此認(rèn)同”的交易。美國希望以較低成本穩(wěn)住巴西，巴西則希望通過改善氛圍降低外部干擾，但善意并不能完全掩蓋雙方的諸多分歧。

不會干預(yù)：幾分底氣，幾分掩飾？

盧拉會后表示，他相信特朗普“會以美國總統(tǒng)身份行事”，讓巴西人民自己決定自己的命運(yùn)。盧拉的這一表態(tài)并非毫無依據(jù)：

一是特朗普此次在關(guān)稅和博索納羅議題上的措辭明顯軟化，說明其并不愿意把巴西變成又一個戰(zhàn)略對手。

二是巴西社會對外部干預(yù)歷來反感，盧拉已把外部干預(yù)轉(zhuǎn)化為維護(hù)主權(quán)的競選敘事，4月他公開稱“美國若干預(yù)，反倒幫了我一個大忙”，為美方公開介入抬高輿論門檻。

三是美巴在礦產(chǎn)、貿(mào)易和地區(qū)安全等方面仍有合作空間，特朗普團(tuán)隊(duì)也需權(quán)衡現(xiàn)實(shí)利益得失。

然而，從美國對拉美政策的歷史慣性看，“不干預(yù)”很難成為可靠承諾。長期以來，美國慣于借助經(jīng)濟(jì)制裁、軍事施壓與輿論滲透等手段左右拉美政治。

在巴西，博索納羅家族與美國保守派政治網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系密切，美國相關(guān)力量仍可能借博索納羅案持續(xù)對巴施壓。盧拉的表態(tài)試圖將“不干預(yù)”預(yù)設(shè)成雙方共識，在安撫國內(nèi)選民的同時對華盛頓形成軟性約束，但未得到美國官方的承諾，其實(shí)際約束力不宜高估。

尤其在博索納羅從在監(jiān)服刑轉(zhuǎn)為離監(jiān)就醫(yī)再轉(zhuǎn)為居家監(jiān)禁、其兒子宣布參選巴西總統(tǒng)與盧拉公開競爭、巴西國會頒布或減輕博索納羅刑期的量刑法的背景下，這番話更多只是單方面的政治期許，而非對等制衡的有效工具。

回暖即和解？美拉關(guān)系或進(jìn)入“邊談邊斗”新階段

美巴關(guān)系階段性回暖，將對拉美產(chǎn)生一定的經(jīng)貿(mào)與外交示范效應(yīng)。但巴西能否在關(guān)稅和礦產(chǎn)合作等關(guān)鍵領(lǐng)域真正與美國達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議，尚待檢驗(yàn)。對其他拉美國家而言，面對美國壓力，在維護(hù)自主的前提下尋求有限合作，仍面臨顯著的信任赤字和結(jié)構(gòu)性障礙。

長期看，這種“有限合作”正是當(dāng)前拉美格局調(diào)整的一個縮影。一方面，美國試圖以經(jīng)貿(mào)、安全、價值觀等工具強(qiáng)化對拉美的控制力，“新門羅主義”的陰影并未消散；另一方面，巴西、墨西哥、哥倫比亞等拉美主要國家更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主，正尋求某種更靈活的對沖與平衡。

正是基于這種結(jié)構(gòu)性張力，此次美巴關(guān)系升溫折射出的，不只是一對雙邊關(guān)系的冷暖切換，更是美拉關(guān)系可能正進(jìn)入一個“邊談邊斗”的新階段——既有限合作，又持續(xù)博弈；既不與美國全面對抗，也不愿退居美國“后院”。

關(guān)稅能否松動、礦產(chǎn)合作能否在尊重巴西主權(quán)的前提下推進(jìn)、美國在巴西大選中能否真正保持克制，將是檢驗(yàn)這場“一見鐘情”成色的關(guān)鍵指標(biāo)，也是觀察拉美能否在新門羅主義的陰影下守住自主空間的重要風(fēng)向標(biāo)?！咀髡呦抵泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院助理研究員烏力吉】

編審：邢硯薷 蔣新宇 張艷玲