5月7日，德國經(jīng)濟研究所發(fā)布經(jīng)濟預(yù)測稱，2026年德國經(jīng)濟增長略高于0.4%，較此前0.9%的增長預(yù)期大幅下調(diào)。研究所專家表示，在經(jīng)歷了三年的衰退和停滯后，德國經(jīng)濟“幾乎已無緩沖空間”。

經(jīng)濟增長預(yù)期下調(diào)的背后，是近年來德國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻內(nèi)外挑戰(zhàn)。俄烏沖突延宕、“特朗普2.0”時期的美歐紛爭，以及中東地區(qū)沖突再起，令冷戰(zhàn)后30多年來支撐德國經(jīng)濟繁榮的基石支離破碎：德俄能源脫鉤，德國工業(yè)成本飛漲；美歐戰(zhàn)略選擇與價值觀分歧拉大，德國在政治、經(jīng)濟和安全三方面面臨重壓；美以伊戰(zhàn)事不僅激化北約內(nèi)部矛盾，其外溢效應(yīng)還令德國能源成本進一步上升。與此同時，德國與中國的經(jīng)貿(mào)往來邏輯也已發(fā)生變化。2025年，德國對華出口較2024年下降9.7%，不少德國戰(zhàn)略界人士據(jù)此認(rèn)為中德已進入“產(chǎn)業(yè)競爭”時期。

在這種情況下，德國政府認(rèn)為冷戰(zhàn)后德國工業(yè)發(fā)展依賴的“美國安全、中國出口、俄羅斯能源”三角平衡模式已難以為繼，其內(nèi)部又面臨關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)投資不足、人工成本居高不下、行政審批程序繁瑣等問題，導(dǎo)致德國產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏“新活力”。在內(nèi)外壓力之下，德國政界自然想要探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維持經(jīng)濟增長的新路徑，但這一轉(zhuǎn)型過程并不容易，其或?qū)⒔?jīng)歷國家、市場、監(jiān)管規(guī)則與創(chuàng)新需求之間的拉鋸博弈。

當(dāng)前，德國正在對“秩序自由主義”提出新的思考，開始為“國家指導(dǎo)”與“有選擇的產(chǎn)業(yè)保護”尋求合法性。“秩序自由主義”一度被視為戰(zhàn)后德國經(jīng)濟模式的靈魂，其核心主張是：聯(lián)邦政府不直接干預(yù)經(jīng)濟過程，而是維護市場競爭秩序，同時通過制度化的社會保障來對沖市場殘酷性。隨著德國政府認(rèn)為其在地緣安全、經(jīng)濟技術(shù)等領(lǐng)域面臨的競爭日趨激烈，開始在國內(nèi)市場融入越來越多的“國家干預(yù)”，比如修改“債務(wù)剎車”原則，設(shè)立5000億歐元的“特別基金”用于基礎(chǔ)設(shè)施和國防相關(guān)建設(shè)。這一政策轉(zhuǎn)變必然帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)機制的改變，轉(zhuǎn)變過程也不會一帆風(fēng)順——特別是保護政策對外部重要合作伙伴的針對，可能會帶來更多經(jīng)濟和外交上的不確定性。

另外，德國還將面臨“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則”與“制度創(chuàng)新”二者如何相互適應(yīng)的問題。今年4月，隸屬德國社民黨的艾伯特基金會圍繞“進步經(jīng)濟政策”展開討論。會議提出要維護歐盟標(biāo)準(zhǔn)。德國政界認(rèn)為，在AI、半導(dǎo)體與數(shù)字規(guī)則領(lǐng)域，歐盟失去標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的制定權(quán)就意味著淪為大國附庸，其試圖利用歐盟單一市場巨大杠桿，將歐洲價值觀與勞工標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為外資進入歐盟市場的標(biāo)準(zhǔn)。會議同時提出進行制度創(chuàng)新。德國前總理朔爾茨此前在一場活動中自嘲“德國20年修不好一條鐵路”，實際上揭示了當(dāng)前德國行政效率低下，擺脫官僚主義的束縛勢在必行。如何讓創(chuàng)新政策同時適應(yīng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、將二者之間的矛盾降到最小，或?qū)⒊蔀榈聡媾R的下一個重大挑戰(zhàn)。

總而言之，當(dāng)今的德國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正站在歷史的十字路口。若其能以“去官僚化”為突破口加強創(chuàng)新，同時在對待重要外部經(jīng)貿(mào)合作伙伴方面找到競爭與合作的新平衡點，那么完全可能走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新道路。為此，德國在對“秩序自由主義”的新思考中，即使融入更多的國家引導(dǎo)，也應(yīng)當(dāng)防止滑向過度的保護主義。是繼續(xù)沉溺于程序的正確性、保護性規(guī)則的“虛幻安全”，還是重拾制造業(yè)立國的效率與創(chuàng)新力、對待外部競爭的開放心態(tài)，這需要德國政界與經(jīng)濟界共同給出智慧的回答。（作者是中國社會科學(xué)院歐洲研究所副研究員）