5月4日，在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行的《不擴(kuò)散核武器條約》第十一次審議大會(huì)上，中方圍繞防止核武器擴(kuò)散闡述立場(chǎng)，特別點(diǎn)名日本近年來(lái)在擁核問(wèn)題上的消極動(dòng)向，強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)應(yīng)保持高度警惕。中國(guó)裁軍大使沈健表示，近年來(lái)，日本在擁有核武器問(wèn)題上消極言行不斷，推動(dòng)修改和平憲法“無(wú)核三原則”，擴(kuò)充遠(yuǎn)程打擊能力，尋求盟國(guó)在日本部署核武器。國(guó)際社會(huì)要保持高度警惕，加強(qiáng)監(jiān)督核查，嚴(yán)肅對(duì)待敏感核材料生產(chǎn)能力與消耗之間的嚴(yán)重失衡問(wèn)題，堅(jiān)決遏制有關(guān)國(guó)家擁核圖謀。

本屆日本政府執(zhí)政以來(lái)，其核野心迅速暴露。部分政客與右翼勢(shì)力加速掏空“無(wú)核三原則”，推動(dòng)強(qiáng)化“延伸威懾”，鼓吹實(shí)現(xiàn)“核共享”，甚至公然宣稱日本“應(yīng)當(dāng)擁有核武器”。一系列消極動(dòng)向，已嚴(yán)重挑戰(zhàn)國(guó)際社會(huì)底線，各國(guó)應(yīng)高度警惕其成勢(shì)為患，危害地區(qū)和平。

意在擺脫戰(zhàn)后體制束縛

歷史上，日本對(duì)外侵略擴(kuò)張，給亞太地區(qū)人民帶來(lái)浩劫。二戰(zhàn)結(jié)束后，為防范日本軍國(guó)主義死灰復(fù)燃，《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》《日本投降書(shū)》要求日本完全解除武裝，《日本國(guó)憲法》第九條也對(duì)軍力、交戰(zhàn)權(quán)、戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)作出限制。1967年，時(shí)任日本首相佐藤榮作提出“不擁有、不制造、不運(yùn)進(jìn)核武器”的“無(wú)核三原則”。該原則于1971年在日本眾議院全體會(huì)議上獲得通過(guò)，成為日本“國(guó)策”。此后，日本又以無(wú)核國(guó)家身份加入《不擴(kuò)散核武器條約》，確立了無(wú)核、限核的官方立場(chǎng)。

然而，建立在美國(guó)核保護(hù)傘基礎(chǔ)上的“無(wú)核三原則”在實(shí)際執(zhí)行時(shí)打了折扣，日美“核密約”也對(duì)“不運(yùn)進(jìn)”原則造成實(shí)質(zhì)性沖擊。后冷戰(zhàn)時(shí)期，日本逐步形成了以“擺脫戰(zhàn)敗”為總目標(biāo)的“安倍路線”，日本核政策也面臨質(zhì)變。高市早苗任首相以來(lái)，日本擁核問(wèn)題進(jìn)一步成為現(xiàn)實(shí)威脅，不能不令人警惕。高市政府欲修訂“安保三文件”，將“無(wú)核三原則”中的“不運(yùn)進(jìn)”替換為“不被打擊”?！盁o(wú)核三原則”作為日本對(duì)國(guó)際社會(huì)的政治承諾，如今已被系統(tǒng)性肢解。從“核共享論”到“擁核論”頻繁冒頭，折射出日本國(guó)內(nèi)核政策正急劇裂變。

作為《不擴(kuò)散核武器條約》締約國(guó)，日本甚囂塵上的“擁核”言論，從內(nèi)部對(duì)核不擴(kuò)散機(jī)制造成沖擊。條約第一條、第二條分別對(duì)有核締約國(guó)及無(wú)核締約國(guó)的義務(wù)進(jìn)行明確界定。其中第二條規(guī)定，無(wú)核締約國(guó)“不直接或間接從任何讓與國(guó)接受核武器或其他核爆炸裝置或?qū)@種武器或爆炸裝置的控制權(quán)的轉(zhuǎn)讓；不制造或以其他方式取得核武器或其他核爆炸裝置；也不尋求或接受在制造核武器或其他核爆炸裝置方面的任何協(xié)助”。因此，不接受、不制造、不擁有、不擴(kuò)散核武器是日本必須履行的義務(wù)。日本以“核共享”之名，推動(dòng)盟國(guó)將核武部署至日本，實(shí)質(zhì)上是對(duì)該條約核心條款的挑釁。

日本核政策轉(zhuǎn)向，正值國(guó)際秩序深刻變革的關(guān)鍵期。近年來(lái)，日本右翼勢(shì)力推進(jìn)防衛(wèi)預(yù)算擴(kuò)增、發(fā)展“反擊能力”、解除武器出口限制，如今又將觸角延伸至核領(lǐng)域。這一系列動(dòng)作內(nèi)在邏輯高度統(tǒng)一，是以安倍晉三、高市早苗為代表的日本右翼勢(shì)力妄圖擺脫戰(zhàn)后體制束縛，再以既成事實(shí)倒逼國(guó)際社會(huì)接受。

日本是世界上唯一遭受過(guò)核武器轟炸的國(guó)家，這段經(jīng)歷本應(yīng)成為最深刻的歷史記憶。然而日本對(duì)這段歷史的態(tài)度，暴露了日本核政策制定者的冷漠?！叭毡驹訌棜鋸棻ㄊ芎φ邎F(tuán)體協(xié)議會(huì)”曾向政府大聲疾呼：“若將核武器引入日本，日本要么成為核戰(zhàn)爭(zhēng)的前沿基地，要么淪為核打擊目標(biāo)?！钡@些反核主張卻被右翼勢(shì)力貼上“不切實(shí)際”“空想”等標(biāo)簽，最終導(dǎo)致反核倡議難以轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和政府政策。

將亞太拖入核對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)之中

日本的核政策轉(zhuǎn)向，在實(shí)施策略上呈現(xiàn)出“先易后難”“漸進(jìn)蠶食”等手法，意在消解國(guó)內(nèi)外對(duì)其擁核的阻力。從安倍將“核共享”引入公開(kāi)討論，到高市將修改“不運(yùn)進(jìn)”原則列入政策議程；從自衛(wèi)隊(duì)退役將領(lǐng)的非正式試探，到首相官邸高官的公開(kāi)表態(tài)；從選舉期間的輿論預(yù)熱，到執(zhí)政后以修訂“安保三文件”為制度性載體，每一步都在試探國(guó)際社會(huì)的底線，為自身后續(xù)操作拓展空間。這充分暴露了日本右翼勢(shì)力挑戰(zhàn)國(guó)際秩序的野心。

較“核共享論”更甚的主張，是日本的自主“擁核論”，持此立場(chǎng)者將核武器定性為“國(guó)家獨(dú)立與民族尊嚴(yán)的象征”，這股思潮正從輿論試探加速向政策議程推進(jìn)。日本有在短期內(nèi)自主擁核的能力，作為“核門檻”國(guó)家，日本掌握后處理技術(shù)、有能力提取武器級(jí)钚且擁有可運(yùn)行后處理設(shè)施。在日本戰(zhàn)略界看來(lái)，盡管短中期自主擁核弊大于利，不如借助美國(guó)核力量的“延伸威懾”“核共享”來(lái)得實(shí)在，但長(zhǎng)期看美國(guó)核威懾動(dòng)搖之日即日本著手獨(dú)立擁核之時(shí)。部分日本右翼人士甚至聲稱“沒(méi)有獨(dú)立核武器就沒(méi)有自主防衛(wèi)”。

日本的核政策帶有鮮明的“以鄰為壑”零和博弈色彩，就是將本國(guó)安全建立在他國(guó)不安全的基礎(chǔ)之上。日本一方面極力阻撓美國(guó)推行“不首先使用核武器”政策，執(zhí)意提升核武在集體安全中的地位；另一方面又以“唯一核爆受害國(guó)”的身份大談“無(wú)核世界”。表里不一的背后，是徹頭徹尾的虛偽。日本要求別國(guó)遵守核不擴(kuò)散規(guī)范，借國(guó)際核規(guī)范約束他者，卻用核威懾特權(quán)保護(hù)自身。更危險(xiǎn)的是，日本積極推動(dòng)美國(guó)核武器“落戶”本土、謀求“核共享”安排，將核戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索引向地區(qū)。這種追求“絕對(duì)安全”的代價(jià)，將由亞洲鄰國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)共擔(dān)。

日本核政策調(diào)整的直接后果，是在軍事領(lǐng)域催生了極難管控的戰(zhàn)略模糊狀態(tài)，大幅推高了出現(xiàn)核沖突的風(fēng)險(xiǎn)。倘若日本修改“無(wú)核三原則”中的“不運(yùn)進(jìn)”原則，為搭載核武器的美國(guó)艦艇進(jìn)入日本港口大開(kāi)方便之門，就將為海基核巡航導(dǎo)彈（SLCM-N）部署到日本周邊海域創(chuàng)造前提條件。此外，日美持續(xù)研發(fā)和部署具備載核潛力的武器系統(tǒng)，加快發(fā)展導(dǎo)彈防御和遠(yuǎn)程精確打擊能力，極有可能引發(fā)各方誤判。這種依托戰(zhàn)略模糊強(qiáng)化威懾能力的做法，實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)拿整個(gè)地區(qū)民眾的安全作籌碼的高風(fēng)險(xiǎn)博弈。

尤其值得警惕的是，日本的核政策轉(zhuǎn)向與錯(cuò)誤的涉臺(tái)言行高度協(xié)同，構(gòu)成了極具危險(xiǎn)性的戰(zhàn)略組合。高市妄言“臺(tái)灣有事”或構(gòu)成日本可行使集體自衛(wèi)權(quán)的“存亡危機(jī)事態(tài)”，其涉臺(tái)言論干涉中國(guó)內(nèi)政，危害臺(tái)海和平穩(wěn)定。在日本自衛(wèi)隊(duì)高官起草的政策建議書(shū)中，更是明確設(shè)想了“臺(tái)灣有事”時(shí)局勢(shì)升級(jí)至動(dòng)用核武器的場(chǎng)景，并建議日美共同制定應(yīng)對(duì)作戰(zhàn)方案。臺(tái)灣問(wèn)題純屬中國(guó)內(nèi)政，關(guān)乎中國(guó)核心利益。日本將“臺(tái)灣有事”預(yù)設(shè)為核升級(jí)場(chǎng)景并提前規(guī)劃，不僅加劇臺(tái)海緊張局勢(shì)，更將整個(gè)東亞拖入核對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)之中。

不久前，中國(guó)外交部正式發(fā)布《中方關(guān)于日本擁核問(wèn)題的工作文件》，系統(tǒng)闡述了中方對(duì)日本核政策危險(xiǎn)動(dòng)向的嚴(yán)正立場(chǎng)。面對(duì)日本核政策轉(zhuǎn)向給國(guó)際核不擴(kuò)散體系帶來(lái)的挑戰(zhàn)，中國(guó)展現(xiàn)了作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。在此歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)共同敦促日本嚴(yán)格遵守“無(wú)核三原則”，履行核不擴(kuò)散義務(wù)，鞏固核不擴(kuò)散體系并保障國(guó)際和平與安全，停止在危險(xiǎn)的道路上越走越遠(yuǎn)。對(duì)于國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)切，日本政府也有義務(wù)予以正式回應(yīng)。

（作者：張勇，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)全球與區(qū)域國(guó)別學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員）