日本眾議院全體會(huì)議日前表決通過有關(guān)設(shè)立“國(guó)家情報(bào)會(huì)議”“國(guó)家情報(bào)局”的相關(guān)法案，并移交參議院進(jìn)行表決。根據(jù)目前日本政壇力量對(duì)比及部分在野黨態(tài)度，該法案在本屆國(guó)會(huì)內(nèi)完成立法程序的可能性較高。

從制度層面看，當(dāng)前高市早苗政府給出的理由是提升跨部門情報(bào)整合能力、強(qiáng)化國(guó)家安全治理效率。然而，若將這一法案置于日本近年來持續(xù)推進(jìn)所謂安保政策“正?；?、防衛(wèi)能力擴(kuò)張以及修改“和平憲法”討論持續(xù)升溫的大背景下觀察，此舉絕非正常的國(guó)家安全制度完善，而是日本右翼勢(shì)力企圖徹底掙脫戰(zhàn)后國(guó)際秩序約束，全面重建軍國(guó)主義情報(bào)體系集權(quán)化、軍事化的標(biāo)志性事件。

將成日本政府操控輿論的核心工具

日本當(dāng)局近來在情報(bào)領(lǐng)域動(dòng)作頻頻，推動(dòng)多層面整合升級(jí)情報(bào)力量，強(qiáng)化首相對(duì)情報(bào)工作的集權(quán)式控制。相關(guān)法案對(duì)內(nèi)直指民眾權(quán)利和社會(huì)言論，企圖通過鼓吹“外部威脅”、灌輸右翼思想等手段，誘導(dǎo)民眾支持?jǐn)U軍備武；對(duì)外牽涉軍事擴(kuò)張、地區(qū)安全，為突破“專守防衛(wèi)”原則、實(shí)施軍事冒險(xiǎn)作鋪墊。因此，其歷史危害性、現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，遠(yuǎn)超所謂的“普通行政改革”。

近代以來，日本對(duì)內(nèi)集權(quán)特務(wù)統(tǒng)治，始終是軍國(guó)主義的幫兇。二戰(zhàn)前，內(nèi)務(wù)省特別高等警察（特高課）、全國(guó)憲兵體系，構(gòu)建了覆蓋全社會(huì)的嚴(yán)密監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)內(nèi)殘酷鎮(zhèn)壓反戰(zhàn)人士、封鎖輿論、清除異見、推行全民軍國(guó)主義洗腦，用恐怖統(tǒng)治將整個(gè)日本綁上侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)車，留下了極其惡劣、臭名昭著的歷史記錄。此次高市早苗內(nèi)閣強(qiáng)推設(shè)立的“國(guó)家情報(bào)局”，很難不被看作戰(zhàn)前“特高課體制”的復(fù)活。

目前，日本政府情報(bào)工作分散于多個(gè)機(jī)構(gòu)，由“內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室”負(fù)責(zé)整合協(xié)調(diào)。根據(jù)眾議院4月23日通過的“國(guó)家情報(bào)會(huì)議設(shè)置法案”內(nèi)容，高市政府?dāng)M構(gòu)建以“國(guó)家情報(bào)會(huì)議”為核心、“國(guó)家情報(bào)局”為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的情報(bào)體系?！皣?guó)家情報(bào)會(huì)議”將作為最高決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由首相擔(dān)任核心領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安全保障、反恐及涉外國(guó)情報(bào)事務(wù)；“國(guó)家情報(bào)局”則作為具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，擁有跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，可強(qiáng)制要求政府各省廳提供情報(bào)，徹底打破戰(zhàn)后日本情報(bào)系統(tǒng)分散制衡、相互約束的格局，實(shí)現(xiàn)情報(bào)權(quán)力高度集中。

更危險(xiǎn)的是，法案賦予機(jī)構(gòu)合法開展監(jiān)控、調(diào)查、情報(bào)搜集的權(quán)力，卻對(duì)“監(jiān)控邊界”“調(diào)查對(duì)象”沒有明確、嚴(yán)格的限定。日本國(guó)內(nèi)輿論、學(xué)界、在野黨已發(fā)出強(qiáng)烈警示：所謂“不針對(duì)普通民眾”的承諾完全不可信，“普通民眾”與“監(jiān)控對(duì)象”的界限模糊不清，極易被隨意擴(kuò)大解釋。

這一機(jī)構(gòu)一旦落地，必將成為日本右翼政府操控輿論、壓制反對(duì)聲音、收緊社會(huì)管控、打壓和平力量的核心工具，全面走向?qū)?nèi)威權(quán)化，重蹈戰(zhàn)前特務(wù)統(tǒng)治的覆轍。與此同時(shí)，高市早苗早已明確表態(tài)，將積極推動(dòng)另一部旨在應(yīng)對(duì)外國(guó)勢(shì)力開展的間諜活動(dòng)等的“防止間諜法”立法，這進(jìn)一步為大規(guī)模社會(huì)監(jiān)控、打壓異己提供法律依據(jù)。日本民眾的隱私權(quán)、基本民權(quán)，將面臨前所未有的嚴(yán)重威脅。

集權(quán)化對(duì)外情報(bào)體系，是日本對(duì)外發(fā)動(dòng)侵略的“先行軍”

戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)對(duì)日本的剛性約束之一，日本憲法第九條中的“放棄戰(zhàn)爭(zhēng)、不維持武力、不擁有宣戰(zhàn)權(quán)”是其主要原則。日本社會(huì)民主黨黨報(bào)《社會(huì)新報(bào)》在此前發(fā)表的文章中表示，該法案的首要危險(xiǎn)在于，“情報(bào)”這一概念本身就與軍事活動(dòng)密不可分。

結(jié)合日本近代侵略歷史，其對(duì)外擴(kuò)張的固定路徑，從來都是情報(bào)先行、間諜開路。從甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、日俄戰(zhàn)爭(zhēng)，到全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)、太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，日本每一次對(duì)外軍事冒險(xiǎn)，都以大規(guī)模、無孔不入的間諜情報(bào)活動(dòng)為先導(dǎo)，提前竊取相關(guān)國(guó)家的軍政機(jī)密、測(cè)繪地形、收買內(nèi)應(yīng)、制造矛盾、炮制戰(zhàn)爭(zhēng)借口，為武裝侵略做各種準(zhǔn)備?？梢哉f，集權(quán)化的對(duì)外情報(bào)體系，就是日本軍國(guó)主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的“先行軍”。

而嚴(yán)禁日本設(shè)立國(guó)家級(jí)對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)、嚴(yán)禁開展針對(duì)他國(guó)的隱蔽諜報(bào)活動(dòng)，便是從根源上阻斷其對(duì)外侵略擴(kuò)張的先行路徑。此次所謂“改革”的實(shí)質(zhì)，就是將原本分散的海外情報(bào)、反間諜和安全分析職能進(jìn)一步整合，是高市早苗為修改“和平憲法”鋪路。

高市早苗內(nèi)閣本身作為右翼政治傾向代表，始終拒絕反省侵略歷史，頑固推動(dòng)修憲擴(kuò)軍，放棄“專守防衛(wèi)”原則，大幅擴(kuò)充防衛(wèi)預(yù)算，全力發(fā)展遠(yuǎn)程打擊能力，不斷在臺(tái)海、東海等敏感區(qū)域挑釁滋事。如果合法化的國(guó)家級(jí)對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)落地，日本將可能全面恢復(fù)對(duì)周邊國(guó)家的情報(bào)偵察、跨境滲透、間諜活動(dòng)、認(rèn)知作戰(zhàn)能力，再加上與不斷擴(kuò)張的軍事力量進(jìn)行綁定，其啟動(dòng)“先發(fā)制人”軍事行動(dòng)的可能性顯著上升，這將直接破壞和平穩(wěn)定的地區(qū)整體氛圍，沖擊東北亞戰(zhàn)略平衡，加劇區(qū)域陣營(yíng)對(duì)立與安全對(duì)抗。軍事摩擦、戰(zhàn)略誤判的風(fēng)險(xiǎn)更會(huì)大幅提升，最終把整個(gè)亞太地區(qū)推向沖突對(duì)抗的邊緣，重蹈二戰(zhàn)侵略擴(kuò)張的歷史覆轍。

日本右翼還盯上民間情報(bào)力量

除整合政府情報(bào)力量，日本自衛(wèi)隊(duì)在今年3月下旬還進(jìn)行了重大改組。其中，海上自衛(wèi)隊(duì)新設(shè)“情報(bào)作戰(zhàn)集團(tuán)”，整合下轄承擔(dān)情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、通信、海洋觀測(cè)等職能的部隊(duì)。陸上自衛(wèi)隊(duì)則新設(shè)“情報(bào)作戰(zhàn)隊(duì)”，總部設(shè)于東京都練馬區(qū)的朝霞駐屯地。

此外，日本政府及右翼勢(shì)力還在強(qiáng)化利用民間情報(bào)力量。日本民間機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有與執(zhí)政的自民黨存在資金往來的IT企業(yè)，利用社交媒體平臺(tái)搜集自由派政黨和人士信息及言論，對(duì)其展開攻擊并鼓吹“修憲”等主張。

歷史殷鑒不遠(yuǎn)，日本戰(zhàn)前集權(quán)特務(wù)情報(bào)體系，對(duì)內(nèi)制造恐怖統(tǒng)治，對(duì)外助推侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，給日本自身、亞洲各國(guó)都帶來了巨大災(zāi)難。當(dāng)下，日本推動(dòng)設(shè)立“國(guó)家情報(bào)局”，表面上宣稱是國(guó)家治理體系的優(yōu)化，實(shí)質(zhì)上則折射出其推動(dòng)修改“和平憲法”的野心，更可能成為日本國(guó)家治理邏輯由“防御型安全”向所謂“主動(dòng)型安全”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

在當(dāng)前地區(qū)局勢(shì)本已復(fù)雜敏感的背景下，日本更應(yīng)以透明、克制和負(fù)責(zé)任的方式推進(jìn)制度改革。而高市早苗內(nèi)閣無視歷史教訓(xùn)，無視日本國(guó)內(nèi)民眾的廣泛擔(dān)憂，強(qiáng)行推動(dòng)“國(guó)家情報(bào)局”立法，本質(zhì)就是公然踐踏二戰(zhàn)勝利成果，徹底否定戰(zhàn)后國(guó)際秩序，全面復(fù)活“軍國(guó)主義情報(bào)機(jī)器”，企圖走向軍事擴(kuò)張。

在東京審判開庭80周年之際，全世界愛好和平的人們有著共同的信念：任何重走軍國(guó)主義老路的企圖，都必將遭到堅(jiān)決反對(duì)，玩火者最終只會(huì)引火燒身、自食惡果。（作者是天津理工大學(xué)中日關(guān)系研究所所長(zhǎng)、教授）