前段時(shí)間歐盟正式提交審議的《工業(yè)加速器法案》，在電池、電動(dòng)汽車、光伏、關(guān)鍵原材料四大領(lǐng)域，設(shè)置了強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、外資股比限制等條款，在公共采購(gòu)領(lǐng)域則明確“歐盟制造優(yōu)先”，事實(shí)上構(gòu)成了投資壁壘與制度性歧視，成為一項(xiàng)專門針對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)、特別是中國(guó)企業(yè)的“精準(zhǔn)排擠方案”。對(duì)于這樣一份“排擠法案”，德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（BDI）主席彼得·萊賓格在漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上，毫不顧忌地將其稱為“來自布魯塞爾的官僚主義怪物”。
縱觀整部法案，無不透露出歐盟對(duì)深陷產(chǎn)業(yè)困境的焦慮情緒。在當(dāng)前地緣大變局下，歐盟面臨生產(chǎn)萎縮、資本外流、產(chǎn)能外遷等去工業(yè)化態(tài)勢(shì)。然而歐盟的應(yīng)對(duì)之策卻并非在提升本土競(jìng)爭(zhēng)力方面下真功夫，反而劍走偏鋒，意欲通過限制性措施和排他性條款構(gòu)建起“小院高墻”，用公共權(quán)力為特定領(lǐng)域的生產(chǎn)提供庇護(hù)。
更值得注意的是，該法案針對(duì)性極強(qiáng)。法案規(guī)定，若某國(guó)在上述四領(lǐng)域全球產(chǎn)能占比超過40%，在歐盟投資時(shí)就要滿足技術(shù)轉(zhuǎn)讓、本地員工占比等苛刻條件。放眼全球，符合這一“門檻”的國(guó)家唯有中國(guó)。這種“量身定制”歧視性條款的行徑，直接違反世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇原則，堪稱“規(guī)則破壞者”的典型。
歐盟是全球化的主要受益者之一，過去也一直是自由貿(mào)易的支持者和踐行者。但為了阻擋外部競(jìng)爭(zhēng)、應(yīng)對(duì)地緣爭(zhēng)奪，為自身發(fā)展?fàn)幦】臻g和時(shí)間，歐盟已不惜與其一貫堅(jiān)持的原則立場(chǎng)相悖。更深層次的矛盾在于，歐洲表面上打造“全球規(guī)則維護(hù)者”和“未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者”的形象，內(nèi)心卻難以坦然接受由市場(chǎng)自然形成的供應(yīng)鏈格局，尤其難以接受與中國(guó)之間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的此消彼長(zhǎng)，遂以行政干預(yù)為手段，制定所謂的產(chǎn)業(yè)新規(guī)。其背后，既反映出歐盟對(duì)大國(guó)競(jìng)合關(guān)系的認(rèn)知偏差，也凸顯了對(duì)全球產(chǎn)業(yè)格局變遷的不適應(yīng)。
縱觀近年歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策，可以看到一條并不穩(wěn)定的軌跡：往往在高層會(huì)晤釋放合作信號(hào)之后，反補(bǔ)貼調(diào)查等對(duì)抗性工具就隨即啟動(dòng)；一方面歡迎中國(guó)企業(yè)赴歐設(shè)廠以帶動(dòng)本地就業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套，另一方面又通過嚴(yán)苛的原產(chǎn)地規(guī)則為這些投資設(shè)限。盡管建交50年來，事實(shí)已充分證明中國(guó)是歐洲制造業(yè)供應(yīng)鏈上穩(wěn)定可靠的伙伴，但受地緣政治和價(jià)值觀因素影響，歐盟日益以“制度性對(duì)手”視角看待中國(guó)，其經(jīng)貿(mào)上要推行的“去風(fēng)險(xiǎn)”，本質(zhì)上就是“去中國(guó)化”。
對(duì)華不斷加強(qiáng)防范的同時(shí)，歐盟對(duì)待跨大西洋關(guān)系卻是另一套思維。歐盟此前從未真正反思對(duì)美依賴、做美附庸的風(fēng)險(xiǎn)，想當(dāng)然認(rèn)為歐美盟友關(guān)系牢不可破，慘遭現(xiàn)實(shí)打臉。
事實(shí)上，歐盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏清晰的邏輯，常與地緣政治議題相糾纏，傷人自損、雙重標(biāo)準(zhǔn)、言行不一是其鮮明特征。俄烏沖突后，歐盟強(qiáng)力推動(dòng)能源脫俄，效果無異于“自斷經(jīng)脈”。當(dāng)前又準(zhǔn)備在新能源、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域限制中國(guó)投資，殊不知中國(guó)企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈整合上已形成顯著優(yōu)勢(shì)，若歐盟政策落地，歐企很可能面臨供應(yīng)鏈斷裂、生產(chǎn)成本飆升的風(fēng)險(xiǎn)。更為諷刺的是，歐盟一邊指責(zé)中國(guó)“貿(mào)易扭曲”“產(chǎn)能過剩”，一邊試圖通過行政手段為本土產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，對(duì)自身能源成本高企、數(shù)字化發(fā)展滯后等問題視而不見。這種“只堵不疏”的策略，注定難以奏效。
歐盟若想真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，必須摒棄保護(hù)主義思維，回歸開放合作的軌道。一是要正視中國(guó)在新能源等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，通過平等合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型等全球性議程中打造利益共同體。二是要減少對(duì)美國(guó)的依賴，真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，摒棄事事追隨美國(guó)、戴著有色眼鏡看待中國(guó)的做法。三是要解決自身結(jié)構(gòu)性問題，破除能源成本高企、監(jiān)管政策復(fù)雜等桎梏，而非將產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下滑歸咎于外部競(jìng)爭(zhēng)，特別是中國(guó)。
歸根結(jié)底，保護(hù)主義能夠帶來短期的政治安慰，卻難以兌現(xiàn)長(zhǎng)期的繁榮承諾。如果歐盟不改弦更張、徹底轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維，那么這部被冠以“加速”之名的法案，最終很可能成為一道鎖住自身發(fā)展空間的枷鎖。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副所長(zhǎng)）
