【環(huán)球時(shí)報(bào)駐英國(guó)特約記者 王鳴蔚 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 陳子帥 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 劉雯】編者的話：英國(guó)國(guó)王查爾斯三世和王后卡米拉正在對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。國(guó)際輿論認(rèn)為，他們此訪重在修復(fù)英美之間正在惡化的“特殊關(guān)系”。英美“特殊關(guān)系”這一說(shuō)法最早是1946年英國(guó)前首相丘吉爾在“鐵幕演說(shuō)”中提出的，建立在英美兩國(guó)共同的利益、價(jià)值觀以及密切的情報(bào)與防務(wù)合作等基礎(chǔ)之上。如今，支撐這一關(guān)系的部分支柱正在動(dòng)搖，一系列結(jié)構(gòu)性因素使兩國(guó)漸行漸遠(yuǎn)。在這一背景下，有學(xué)者認(rèn)為，英國(guó)正在重新校準(zhǔn)與美國(guó)的“特殊關(guān)系”。

在數(shù)十年來(lái)關(guān)系最緊張時(shí)刻，查爾斯三世訪美

“英國(guó)與美國(guó)的故事，從本質(zhì)上看，是一個(gè)關(guān)于和解、復(fù)興與非凡伙伴關(guān)系的故事?！庇?guó)國(guó)王查爾斯三世4月28日在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講，含蓄地呼吁白宮不要背棄與英國(guó)的“特殊關(guān)系”。他是35年來(lái)首位在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講的英國(guó)君主。演講期間，這位英國(guó)國(guó)王不時(shí)穿插一些輕松的玩笑，座無(wú)虛席的國(guó)會(huì)大廳內(nèi)掌聲頻頻。然而，這片和睦融洽的表象之下藏著一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：如今倫敦與華盛頓的關(guān)系，遠(yuǎn)不如1991年英國(guó)女王伊麗莎白二世在美國(guó)國(guó)會(huì)演講之時(shí)。當(dāng)時(shí)，英國(guó)剛剛與美國(guó)一起打完第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，兩國(guó)關(guān)系正處于高點(diǎn)。

目前的英美關(guān)系也遠(yuǎn)不如撒切爾和里根時(shí)代。1981年訪問(wèn)美國(guó)時(shí)，英國(guó)首相撒切爾曾對(duì)美國(guó)總統(tǒng)里根等表示，“你們的問(wèn)題就是我們的問(wèn)題，當(dāng)你們需要朋友時(shí)，我們就在那里?！钡搅瞬既R爾政府，英美關(guān)系更加緊密。2006年，英國(guó)首相布萊爾甚至邀請(qǐng)美國(guó)前總統(tǒng)克林頓來(lái)英國(guó)參加工黨年會(huì)。輿論普遍認(rèn)為，現(xiàn)在是數(shù)十年來(lái)美英關(guān)系最為緊張的時(shí)期之一。查爾斯三世訪美被認(rèn)為肩負(fù)著一個(gè)重要任務(wù)：修復(fù)英美正在惡化的“特殊關(guān)系”。

自本屆美國(guó)政府上臺(tái)后，華盛頓與倫敦之間的關(guān)系持續(xù)惡化。白宮在多個(gè)方面公開(kāi)批評(píng)英國(guó)政府，指責(zé)后者在移民問(wèn)題上軟弱，嘲笑其風(fēng)力發(fā)電，并威脅要對(duì)英國(guó)所謂的“不公平”數(shù)字服務(wù)稅進(jìn)行經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)。就北約的負(fù)擔(dān)分擔(dān)和行動(dòng)支持問(wèn)題，雙方分歧加深，進(jìn)一步激化了倫敦與華盛頓之間的緊張關(guān)系。

法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)稱(chēng)，英美“特殊關(guān)系”在美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)伊朗襲擊后，失去了往日的“特殊光澤”。美國(guó)總統(tǒng)特朗普甚至譏諷英國(guó)首相斯塔默“不是丘吉爾”，后者雖然沒(méi)有回之以“你更不是華盛頓”，然而其語(yǔ)氣之冷淡前所罕見(jiàn)。據(jù)路透社報(bào)道，有美國(guó)官員透露，五角大樓近期的一份郵件暗示，作為對(duì)英國(guó)沒(méi)有協(xié)助美國(guó)對(duì)伊朗作戰(zhàn)的報(bào)復(fù)，美國(guó)可能對(duì)英國(guó)控制馬爾維納斯群島（英國(guó)稱(chēng)?？颂m群島）提出質(zhì)疑。

“英國(guó)正在偏離大西洋，經(jīng)英吉利海峽向歐洲大陸靠攏”

對(duì)于英美“特殊關(guān)系”，英國(guó)政界正在進(jìn)行深刻反思。英國(guó)上議院國(guó)際關(guān)系和國(guó)防委員會(huì)近期發(fā)布了名為《適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)：重塑英美伙伴關(guān)系》的報(bào)告，稱(chēng)英國(guó)必須重塑對(duì)美關(guān)系，摒棄對(duì)“特殊關(guān)系”的執(zhí)念。

根據(jù)這份報(bào)告，盡管美國(guó)仍是英國(guó)的親密盟友，但華盛頓的戰(zhàn)略與政治優(yōu)先事項(xiàng)意味著，未來(lái)英美關(guān)系將更基于交易和利益，因此英國(guó)必須調(diào)整對(duì)美姿態(tài)，在可以合作的領(lǐng)域合作，在必要時(shí)也需有所防范。

上述報(bào)告給英國(guó)政府提出多項(xiàng)建議，包括在防務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)提供一條清晰且有成本核算的路徑，以實(shí)現(xiàn)將國(guó)防開(kāi)支增加到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%；在外交政策方面，英國(guó)政府的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)應(yīng)是積極與志同道合的伙伴接觸，對(duì)與美國(guó)合作保持開(kāi)放態(tài)度，但不要依賴(lài)于此；在經(jīng)濟(jì)方面，英國(guó)必須重新調(diào)整其策略，與歐洲及其他地區(qū)的伙伴制定一項(xiàng)更平衡的貿(mào)易戰(zhàn)略，以增強(qiáng)抵御美國(guó)持續(xù)使用貿(mào)易保護(hù)主義工具的能力。

在英國(guó)政界，就連美國(guó)右翼的親密盟友、英國(guó)改革黨黨首法拉奇，近幾個(gè)月也覺(jué)得有必要與美國(guó)保持距離，以贏得那些不贊成美國(guó)政策的溫和選民的支持。斯塔默政府已尋求與德國(guó)、法國(guó)以及歐盟加強(qiáng)合作。美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系協(xié)會(huì)歐洲事務(wù)高級(jí)研究員馬蒂斯發(fā)文稱(chēng)，英國(guó)正在偏離大西洋，經(jīng)英吉利海峽向歐洲大陸靠攏。

除了政界，英國(guó)民間對(duì)英美“特殊關(guān)系”的信心也在降低。民調(diào)機(jī)構(gòu)益普索集團(tuán)2025年9月15日發(fā)布的民調(diào)顯示，僅約36%的英國(guó)民眾依然相信英美之間存在“特殊關(guān)系”。同樣在這一年，英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》曾就英美“特殊關(guān)系”向讀者征集看法，有人稱(chēng)之為“早已過(guò)時(shí)的幻覺(jué)”，有人認(rèn)為這不過(guò)是英國(guó)“一廂情愿地依附”。也有人指出，相同的語(yǔ)言和歷史淵源已不足以成為英國(guó)如今仍需保持“對(duì)美忠誠(chéng)”的理由。

在倫敦金融城工作的分析師弗朗切斯科對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐英國(guó)特約記者表示，英美關(guān)系仍然重要，但已經(jīng)不再特殊，“我們?cè)谇閳?bào)和軍事上依然依賴(lài)美國(guó)，但這更像是一種現(xiàn)實(shí)需要，而不是價(jià)值觀認(rèn)同。特別是近年來(lái)美國(guó)的外交政策，讓很多英國(guó)人感到不安。美國(guó)現(xiàn)在更像是一個(gè)不可預(yù)測(cè)的伙伴，而不是穩(wěn)定的盟友”。

丘吉爾“鐵幕演說(shuō)”提出的“特殊關(guān)系”，其重要性在下降

英美“特殊關(guān)系”這一說(shuō)法，最早是1946年英國(guó)前首相丘吉爾在“鐵幕演說(shuō)”中提出的。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副所長(zhǎng)曲兵在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，英美“特殊關(guān)系”真正形成于二戰(zhàn)時(shí)期，兩國(guó)共同抗擊德國(guó)法西斯，建立了特別緊密的軍事、安全和情報(bào)合作?！杜f世界，新世界：大不列顛與美利堅(jiān)從最初至今》一書(shū)的作者、英國(guó)歷史學(xué)家伯克指出，在二戰(zhàn)之前，英美當(dāng)盟友的次數(shù)與交戰(zhàn)的次數(shù)一樣多。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心發(fā)文介紹了美英“特殊關(guān)系”的支柱。文章稱(chēng)，首先，情報(bào)合作是美英“特殊關(guān)系”的支柱之一。二戰(zhàn)后，兩國(guó)同意收集和共享敏感情報(bào)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)嚴(yán)重依賴(lài)英國(guó)在其海外領(lǐng)地和英聯(lián)邦內(nèi)建立起來(lái)的情報(bào)能力，以監(jiān)視蘇聯(lián)的活動(dòng)。這種合作為“五眼聯(lián)盟”的最終形成奠定了基礎(chǔ)。

其次，核技術(shù)合作是美英“特殊關(guān)系”的另一項(xiàng)核心原則，其根源可追溯到冷戰(zhàn)早期。值得一提的是，自1962年以來(lái)，英國(guó)在自行生產(chǎn)核潛艇以及核彈頭的同時(shí)，獲取了美國(guó)的核武器運(yùn)載技術(shù)。除此之外，英國(guó)的“三叉戟”導(dǎo)彈系統(tǒng)依賴(lài)于美國(guó)洛克希德·馬丁公司的維護(hù)。

再次，防務(wù)與軍事合作也被認(rèn)為是美英“特殊關(guān)系”的基石之一。美國(guó)仍然是英國(guó)最緊密的防務(wù)伙伴，其與美國(guó)的對(duì)外軍售組合中，聯(lián)合項(xiàng)目?jī)r(jià)值超過(guò)186億美元，尤其是F-35戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目，這體現(xiàn)了雙方關(guān)系中高度的互操作性和工業(yè)一體化。美國(guó)自1942年起就在英國(guó)保留了軍事基地，目前在英國(guó)部署了約1萬(wàn)名軍事人員。反過(guò)來(lái)，英國(guó)國(guó)防部約有750名軍事以及文職人員在遍布美國(guó)30個(gè)州的軍事基地進(jìn)行訓(xùn)練。除此之外，英美也從對(duì)方的海外軍事基地布局中受益。

然而，英美“特殊關(guān)系”自形成之初便呈現(xiàn)出明顯的不對(duì)稱(chēng)性。上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院智庫(kù)研究員李冠杰告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，在這一關(guān)系中，英國(guó)是力量相對(duì)較弱的一方，美國(guó)則是實(shí)力更強(qiáng)的一方。

還有英國(guó)學(xué)者指出，對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，英美“特殊關(guān)系”的作用在于支撐英國(guó)繼續(xù)維持其作為具有全球影響力大國(guó)的地位。美國(guó)對(duì)這一關(guān)系的考量，則更多體現(xiàn)為國(guó)際事務(wù)中的功利主義。在這一關(guān)系框架下，英國(guó)始終是美國(guó)在需要支持時(shí)一個(gè)“有用且忠誠(chéng)的盟友”。一旦美國(guó)在國(guó)際政治中不再感到有求于英國(guó)，這種特殊關(guān)系的光環(huán)便隨之暗淡。

近年來(lái)，美英“特殊關(guān)系”的重要性不斷下降，特別是對(duì)華盛頓而言。這與英國(guó)深陷“脫歐”事務(wù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、削減軍事力量等有關(guān)。這些因素使得英國(guó)在歐洲的影響力下降，作為全球經(jīng)濟(jì)參與者的重要性降低。同時(shí)，華盛頓已將其戰(zhàn)略焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，需要與歐盟進(jìn)行更多協(xié)調(diào)。英國(guó)與歐盟的疏遠(yuǎn)使其在這些對(duì)話中更加邊緣化，并且難以再發(fā)揮其以往作為跨大西洋橋梁的作用。一個(gè)耐人尋味的細(xì)節(jié)是，近些年來(lái)，當(dāng)歐洲出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，第一個(gè)接到美國(guó)總統(tǒng)電話的往往不是英國(guó)首相，而是法國(guó)總統(tǒng)或德國(guó)總理。

美英矛盾公開(kāi)化，削弱美國(guó)的軟實(shí)力

英國(guó)君主在兩國(guó)關(guān)系緊張的背景下訪問(wèn)美國(guó)有先例可循。1957年發(fā)生蘇伊士運(yùn)河危機(jī)后，伊麗莎白二世就曾到訪白宮。有分析稱(chēng)，英國(guó)君主訪問(wèn)美國(guó)能夠強(qiáng)調(diào)兩國(guó)的傳統(tǒng)和共同歷史，甚至可以緩和緊張的雙邊關(guān)系，但無(wú)法消除那些讓兩國(guó)漸行漸遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)性力量。

在馬蒂斯看來(lái)，美英“特殊關(guān)系”建立在共同利益、共同價(jià)值觀和深厚的制度紐帶之上，但如今這些支柱都面臨壓力：雙方之間的利益正在分化、美國(guó)價(jià)值觀受到質(zhì)疑，而對(duì)美國(guó)的替代方案，特別是加強(qiáng)與其他歐洲國(guó)家的合作，對(duì)英國(guó)正變得更具吸引力。英國(guó)《適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)：重塑英美伙伴關(guān)系》報(bào)告則指出，有幾大趨勢(shì)正在影響美國(guó)的政策，無(wú)論誰(shuí)入主白宮，這些趨勢(shì)都將在未來(lái)影響英美關(guān)系。這些趨勢(shì)包括美國(guó)對(duì)歐洲承擔(dān)更多自身防務(wù)與安全責(zé)任的要求、華盛頓對(duì)全球化及其影響的不滿(mǎn)情緒、美國(guó)訴諸經(jīng)濟(jì)民族主義以及動(dòng)用關(guān)稅等保護(hù)主義工具的意愿等。

馬蒂斯認(rèn)為，查爾斯三世此次訪美是對(duì)英美“特殊關(guān)系”的重新校準(zhǔn)。雖然此次訪問(wèn)場(chǎng)面盛大、儀式隆重，但在華麗的表象之下隱藏著一個(gè)令人不安的事實(shí)——英美“特殊關(guān)系”已不再如昨，再多的王室象征性行動(dòng)也無(wú)法完全修復(fù)。

曲兵則告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，英美“特殊關(guān)系”曾數(shù)次出現(xiàn)裂痕，因此無(wú)需過(guò)分夸大這一次裂痕。不過(guò)，當(dāng)前英美分歧對(duì)美國(guó)的綜合實(shí)力有一定影響。美國(guó)此前想要在全球舞臺(tái)上維持霸權(quán)，特別是對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行武力干預(yù)時(shí)，英國(guó)基本都會(huì)采取追隨政策。其意義不在于英國(guó)出了多少力，而在于它為美國(guó)的霸權(quán)行為賦予了某種程度的“合法性”。現(xiàn)在兩國(guó)之間的矛盾公開(kāi)化、英國(guó)在對(duì)外干預(yù)問(wèn)題上與美國(guó)拉開(kāi)距離，這削弱了美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)，也就是軟實(shí)力。