概念是經(jīng)驗(yàn)的理論凝結(jié)，概念的創(chuàng)新往往是理論創(chuàng)新的核心引擎和關(guān)鍵標(biāo)識(shí)。人民政協(xié)具有鮮明中國(guó)特色和顯著政治優(yōu)勢(shì)，是科學(xué)、有效、管用的制度安排，在人類政治制度發(fā)展史上具有獨(dú)特政治價(jià)值。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)性質(zhì)定位和工作規(guī)律的高度概括和凝練。在習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的“十個(gè)堅(jiān)持”中，“堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”是一項(xiàng)重要內(nèi)容。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)概念明確了人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的功能定位，凸顯了人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道的制度特質(zhì)，使人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)獲得更加清晰、鮮明的標(biāo)識(shí)性表達(dá)。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)概念具有重大意義

2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上指出：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”。2016年5月，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上指出：“要善于提煉標(biāo)識(shí)性概念，打造易于為國(guó)際社會(huì)所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國(guó)際學(xué)術(shù)界展開研究和討論?！睒?biāo)識(shí)性概念是一個(gè)知識(shí)體系中具有高度概括性與重要解釋力的基礎(chǔ)概念，是知識(shí)體系的邏輯起點(diǎn)。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)這一標(biāo)識(shí)性概念，承載著人民政協(xié)作用的歷史延續(xù)和制度化經(jīng)驗(yàn)的自主知識(shí)體系理論表達(dá)。

體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨不斷深化對(duì)人民政協(xié)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的高度理論自覺。人民政協(xié)成立后，曾有過“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”“民主協(xié)商機(jī)構(gòu)”等性質(zhì)定位稱謂。習(xí)近平總書記提出專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展需要，在實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新的高度自覺，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論的豐富和發(fā)展。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)概念是以習(xí)近平同志為核心的中共中央立足“兩個(gè)大局”，堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，植根于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐提出的具有創(chuàng)新性的本土政治概念，是具有“中國(guó)智慧”的政治話語(yǔ)。一段時(shí)間以來(lái)，一些研究習(xí)慣于用西方政治學(xué)的概念和模式來(lái)解讀中國(guó)制度。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)概念擺脫了“以西釋中”研究范式，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在人民政協(xié)發(fā)展史上具有里程碑意義。

指引人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展開啟新篇章。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作提供了頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)新空間。圍繞如何建好這一機(jī)構(gòu)等具體問題，各級(jí)政協(xié)組織以改革創(chuàng)新理念不斷探索，立足于讓制度“立起來(lái)”、讓機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)起來(lái)”、讓委員“動(dòng)起來(lái)”、讓協(xié)商“活起來(lái)”，深耕協(xié)商沃土，在拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序等方面持續(xù)發(fā)力，探索了一批特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的協(xié)商品牌。目前，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)在全國(guó)各地呈現(xiàn)百花齊放、各展其長(zhǎng)的生動(dòng)局面，形成廣泛多層、形式多樣的協(xié)商議政格局。政協(xié)協(xié)商緊扣黨委和政府中心工作，與人民群眾生活緊密結(jié)合，使新時(shí)代“人民政協(xié)為人民”“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的形象更加深入人心。

彰顯人民政協(xié)在“中國(guó)之治”中的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)一起來(lái)想、一起來(lái)干，是“中國(guó)之治”的一個(gè)重要特點(diǎn)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，有利于有效解決“團(tuán)結(jié)誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和組織、如何團(tuán)結(jié)”的重要問題。具體來(lái)看，作為中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，它團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量；作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，它體現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度的合作本質(zhì)；作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，它通過商量廣泛凝聚共識(shí)。正是這些聯(lián)結(jié)，使人民政協(xié)在中國(guó)式現(xiàn)代化中的獨(dú)特價(jià)值更加具象化，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)概念具有豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，積極議政建言，更加廣泛地凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量?！睂ｉT協(xié)商機(jī)構(gòu)概念是理解我國(guó)協(xié)商民主運(yùn)行邏輯的重要理論節(jié)點(diǎn)。這一概念有利于更加系統(tǒng)地把握人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的制度定位，更加深入地理解我國(guó)全過程人民民主實(shí)踐的制度形態(tài)和運(yùn)行方式。

概念生成：立足中國(guó)實(shí)踐的制度表達(dá)。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！睂ｉT協(xié)商機(jī)構(gòu)概念是對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐形態(tài)的高度凝練。“專門”體現(xiàn)為制度分工的明確和功能形態(tài)的定型，強(qiáng)調(diào)在制度體系中形成穩(wěn)定、清晰、持續(xù)的職責(zé)定位；“協(xié)商”體現(xiàn)為在平等交流中凝聚共識(shí)，凸顯人民民主的真諦；“機(jī)構(gòu)”是指圍繞特定功能構(gòu)建起來(lái)的組織形態(tài)，是制度運(yùn)行的具體載體。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)概念所表達(dá)的是一種以協(xié)商為核心職能、以制度化為基本形態(tài)、以組織化為實(shí)現(xiàn)載體的政治安排。人民政協(xié)作為嵌入國(guó)家治理體系之中的制度性組織，以我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展實(shí)際為基礎(chǔ)，以制度運(yùn)行的成熟形態(tài)為依托，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)概念高度概括了新時(shí)代人民政協(xié)制度屬性，體現(xiàn)了中國(guó)民主政治話語(yǔ)的自主生成。

概念定位：制度角色的功能性標(biāo)識(shí)。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)概念以“專門”定性、以“機(jī)構(gòu)”入題，集中回答了在協(xié)商民主體系中人民政協(xié)所處的方位、承擔(dān)的職能。進(jìn)一步看，在我國(guó)協(xié)商民主的整體格局中，人民政協(xié)已經(jīng)形成比較系統(tǒng)的制度形態(tài)。一是組織體系完備，形成了全國(guó)和地方各級(jí)貫通的協(xié)商網(wǎng)絡(luò)；二是職能結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能在統(tǒng)一框架下協(xié)調(diào)運(yùn)行；三是程序機(jī)制成熟，專題議政性常委會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)、界別協(xié)商會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等形式構(gòu)成了體系化的格局；四是參與主體廣泛，匯聚各黨派團(tuán)體和各族各界人士有序參與。正是通過組織體系、制度規(guī)則、履職機(jī)制和參與結(jié)構(gòu)等方面的系統(tǒng)化運(yùn)行，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)概念標(biāo)定出人民政協(xié)的制度角色，使人民政協(xié)形成制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的運(yùn)行格局。

概念功能：提升中國(guó)民主實(shí)踐的解釋力。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)不僅是對(duì)人民政協(xié)制度屬性的界定，更是一種具有理論解釋力的概念表達(dá)。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、不同政治文明形態(tài)深度互動(dòng)背景下，科學(xué)闡釋中國(guó)民主實(shí)踐、增強(qiáng)中國(guó)制度話語(yǔ)的解釋力成為重大理論課題。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)概念有助于更好呈現(xiàn)人民政協(xié)如何踐行全過程人民民主。人民政協(xié)通過制度化協(xié)商，把團(tuán)結(jié)和民主貫穿于履職全過程，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)，把協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中有機(jī)銜接，使協(xié)商成為有組織、有規(guī)則、有程序的制度性參與方式。這種制度形態(tài)既彰顯了全過程人民民主的真實(shí)性、廣泛性和有效性，又體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的有序性和穩(wěn)定性，展現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)概念生動(dòng)概括了人民政協(xié)制度運(yùn)行的基本特征，為理解社會(huì)主義協(xié)商民主的制度結(jié)構(gòu)提供了清晰框架，為中國(guó)民主實(shí)踐在理論層面提供了穩(wěn)定而明確的概念表達(dá)，成為彰顯制度優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)制度自信的重要話語(yǔ)支點(diǎn)。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)概念具有重要影響

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)概念不僅對(duì)人民政協(xié)工作進(jìn)行了精準(zhǔn)定位，也在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)視野下為推動(dòng)加快構(gòu)建中國(guó)自主知識(shí)體系、話語(yǔ)體系作出了重要貢獻(xiàn)。這一標(biāo)識(shí)性概念不僅拓展了人民政協(xié)理論研究的空間，更推動(dòng)新時(shí)代人民政協(xié)工作理念、運(yùn)行機(jī)制、履職方式以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新發(fā)展。

彰顯強(qiáng)大的政治引領(lǐng)力。習(xí)近平總書記指出：“我們的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)有沒有中國(guó)特色，歸根到底要看有沒有主體性、原創(chuàng)性?！比嗣裾f(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是基于中國(guó)和合文化傳統(tǒng)和馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論生長(zhǎng)出的獨(dú)特制度形態(tài)，是“中國(guó)智慧”的生動(dòng)體現(xiàn)。在知識(shí)體系上，它填補(bǔ)了世界政治圖譜中關(guān)于“協(xié)商型組織”的理論空白；在話語(yǔ)體系上，它構(gòu)建了與西方“競(jìng)爭(zhēng)性民主”相對(duì)應(yīng)的“協(xié)商民主”話語(yǔ)。協(xié)商天然帶有理性、包容、合作的色彩，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)每天都在發(fā)生的協(xié)商活動(dòng)、大量建議被轉(zhuǎn)化為具體政策的實(shí)效，是中國(guó)式民主看得見的生動(dòng)形態(tài)。人民政協(xié)講好中國(guó)的民主故事，有力增強(qiáng)了中國(guó)政治制度的吸引力和說(shuō)服力。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)成為海內(nèi)外政界、學(xué)界研究中國(guó)政治制度的重要標(biāo)識(shí)性概念，為闡釋中國(guó)新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制和全過程人民民主實(shí)踐路徑提供了重要分析框架。目前的政協(xié)理論研究更加聚焦于“協(xié)商”這一主軸，研究協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、規(guī)則以及成效評(píng)估，極大地豐富了人民政協(xié)理論的內(nèi)涵，為人民政協(xié)理論研究打開了新視角，推動(dòng)相關(guān)研究成果不斷深化拓展。

發(fā)揮強(qiáng)大的實(shí)踐推動(dòng)力。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)概念深刻揭示了人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在邏輯，為新時(shí)代新征程推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、堅(jiān)定制度自信提供了穩(wěn)定而鮮明的理論坐標(biāo)，對(duì)人民政協(xié)工作實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。中共十八大以來(lái)，全國(guó)政協(xié)和地方各級(jí)政協(xié)圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)，持續(xù)完善協(xié)商民主體系，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。全國(guó)政協(xié)每年制定年度協(xié)商計(jì)劃，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題開展協(xié)商活動(dòng)，協(xié)商成果通過多種形式報(bào)送中共中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門。地方各級(jí)政協(xié)建立完善協(xié)商程序、健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商意見成為政策選項(xiàng)。圍繞發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，各級(jí)政協(xié)持續(xù)推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，形成議題生成、協(xié)商實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化、跟蹤反饋相互銜接的運(yùn)行閉環(huán)。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供了有力制度保障，使社會(huì)主義協(xié)商民主在中華大地上展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力。

（本文為全國(guó)政協(xié)辦公廳“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”專題研究成果，作者均為中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)理事）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2026年04月29日 09 版）