4月28日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議中的一系列“新提法”，不僅是對既定方針的持續(xù)深化，更是對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的精準(zhǔn)回應(yīng)，為“十五五”開局之年的經(jīng)濟工作提供清晰指引。

讀懂這些“關(guān)鍵詞”背后的深層邏輯，對把握當(dāng)前經(jīng)濟工作的主線與方向具有重要意義。

以高質(zhì)量發(fā)展的確定性，筑牢應(yīng)對外部沖擊的“壓艙石”

會議明確提出“系統(tǒng)應(yīng)對外部沖擊挑戰(zhàn)，提高能源資源安全保障水平，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性”。這一表述分量重、指向明。當(dāng)今世界百年變局加速演進，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性已成為常態(tài)。所謂“確定性”，不是墨守成規(guī)、被動防守，而是主動把發(fā)展的根基夯得更實、把安全的底線守得更牢、把創(chuàng)新的動能蓄得更足。從能源資源安全到產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，從做優(yōu)國內(nèi)大循環(huán)到暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，用自身發(fā)展的穩(wěn)定性、可預(yù)期性去對沖外部環(huán)境的復(fù)雜變化，這正是戰(zhàn)略定力的根本來源。實踐反復(fù)證明，與其在風(fēng)浪面前被動應(yīng)對，不如扎扎實實練好內(nèi)功。只要把高質(zhì)量發(fā)展的“確定性”牢牢掌握在自己手中，任何外部因素都撼動不了中國經(jīng)濟的堅實根基。

深入整治“內(nèi)卷式”競爭，推動市場競爭回歸價值創(chuàng)造的本源

會議針對“內(nèi)卷式”競爭的整治要求從去年的“綜合整治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钊胝巍?。一詞之變，力度盡顯。為什么需要持續(xù)治理？實踐中，部分行業(yè)價格競爭較為突出，光伏、新能源汽車等領(lǐng)域“以價換量”現(xiàn)象值得關(guān)注；一些地方為招商引資出現(xiàn)同質(zhì)化競爭，個別違規(guī)優(yōu)惠措施影響了全國統(tǒng)一大市場的有效運行。這些現(xiàn)象不僅擠壓了企業(yè)利潤空間，也不利于創(chuàng)新活力的持續(xù)釋放。深入整治“內(nèi)卷”，不是不要競爭，而是要引導(dǎo)競爭從“拼價格”轉(zhuǎn)向“拼質(zhì)量、拼創(chuàng)新、拼品牌”，從成本優(yōu)先走向價值創(chuàng)造。這是一場關(guān)乎市場秩序優(yōu)化的重要改革。當(dāng)公平競爭真正成為常態(tài)，優(yōu)勝劣汰才能有序推進，優(yōu)質(zhì)企業(yè)才能脫穎而出，全國統(tǒng)一大市場的潛力才能充分釋放。

全面實施“人工智能+”行動，搶占智能經(jīng)濟發(fā)展制高點

會議首次提出“全面實施‘人工智能+’行動”，并強調(diào)“發(fā)展智能經(jīng)濟新形態(tài)”“完善人工智能治理”?！叭鎸嵤彼膫€字，信號強烈而明確：人工智能已從技術(shù)愿景上升為國家戰(zhàn)略行動的主攻方向。我國擁有超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源和完整產(chǎn)業(yè)體系，具備在智能經(jīng)濟時代搶占先機的有利條件?！叭斯ぶ悄?”意味著AI將深度嵌入生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。制造業(yè)的智能升級、服務(wù)業(yè)的智慧轉(zhuǎn)型、城市治理的數(shù)字化重塑，都將迎來重大機遇窗口。同時，會議提出“完善人工智能治理”，體現(xiàn)了發(fā)展與安全并重的治理邏輯。既要搶占先機，也要防范風(fēng)險，確保人工智能向善、可控、惠民，這正是中國式現(xiàn)代化的辯證智慧。

以“六網(wǎng)”建設(shè)重塑基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵，拓展內(nèi)需增長新空間

會議在部署“深入挖掘內(nèi)需潛力”時，專門列出“六網(wǎng)”建設(shè)：水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)。這不是簡單的項目羅列，而是對基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵的重新定義。與傳統(tǒng)“鐵公基”相比，這“六張網(wǎng)”既涵蓋傳統(tǒng)設(shè)施升級，更包括新型基礎(chǔ)設(shè)施的拓展。其中，“算力網(wǎng)”的提出尤為引人關(guān)注，隨著“人工智能+”行動全面鋪開，算力已成為像水、電一樣不可或缺的公共資源，構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)勢在必行?！靶滦碗娋W(wǎng)”則聚焦構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，適應(yīng)大規(guī)模綠電接入的需求。這“六網(wǎng)”的建設(shè)，既著眼于當(dāng)前擴投資、穩(wěn)增長，更著眼于長遠調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁。誰在“六網(wǎng)”建設(shè)上率先突破，誰就能在新一輪發(fā)展中贏得主動。

保持制造業(yè)合理比重，守好實體經(jīng)濟的“基本盤”

在當(dāng)前服務(wù)業(yè)占比持續(xù)提升、產(chǎn)業(yè)升級加速的背景下，會議明確提出“保持制造業(yè)合理比重”。這是一個正本清源、導(dǎo)向鮮明的新要求。過去一個時期，部分地方存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例尚待優(yōu)化的傾向，或?qū)μ嵘?wù)業(yè)占比的關(guān)注多于對鞏固制造業(yè)根基的重視。此次重申制造業(yè)的“合理比重”，實質(zhì)是強調(diào)：制造業(yè)是立國之本、強國之基，任何時候都不能動搖。放眼全球，主要經(jīng)濟體紛紛推進“再工業(yè)化”，制造業(yè)競爭日趨激烈。我國作為世界第一制造業(yè)大國，保持制造業(yè)合理比重，既是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)的有力支撐，也是科技自立自強、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的重要依托。“合理比重”四個字意蘊深刻：它不是不要服務(wù)業(yè)發(fā)展，也不是不計代價地推高制造業(yè)占比，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進中保持動態(tài)平衡，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)壯大的同時，牢牢守住制造業(yè)這塊重要陣地。

做優(yōu)增量、盤活存量，從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展

會議在經(jīng)濟工作總體要求中提出“做優(yōu)增量、盤活存量”。與以往偏重“擴大增量”的表述相比，這一變化看似細微，意義卻十分深遠。它折射出經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升、從粗放投入向集約利用的深刻轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，資源環(huán)境約束日益趨緊，部分領(lǐng)域產(chǎn)能結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，新增用地、用能、排放等指標(biāo)愈發(fā)寶貴。在這樣的背景下，“做優(yōu)”比“做大”更體現(xiàn)質(zhì)量追求，“盤活”比“新增”更具現(xiàn)實意義。“做優(yōu)增量”，就是把有限的資源配置到效率更高、帶動性更強的領(lǐng)域，提升增量資源的使用效益。“盤活存量”，就是要更加注重存量資產(chǎn)的有效利用、閑置資源的優(yōu)化配置、低效產(chǎn)能的有序調(diào)整。從閑置土地、廠房設(shè)備的再利用，到存量財政資金的統(tǒng)籌使用，再到沉淀資本的激活，盤活存量釋放出的潛力值得高度重視。這要求各級政府和經(jīng)濟管理部門切實轉(zhuǎn)變思維，在存量與增量之間找到有效平衡，不斷提高全要素生產(chǎn)率，走內(nèi)涵式、集約化的發(fā)展新路。

從“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對不確定性”的戰(zhàn)略定力，到“深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”的改革方向；從“全面實施‘人工智能+’”的前瞻布局，到“六網(wǎng)”建設(shè)的務(wù)實舉措；從“保持制造業(yè)合理比重”的根基意識，到“做優(yōu)增量、盤活存量”的集約理念，這六組“關(guān)鍵詞”相互支撐、環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成了一幅以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題的政策圖譜。政策信號已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。

2026年是“十五五”開局之年，這次會議為全年經(jīng)濟工作定下了基調(diào)、指明了方向。只要沿著高質(zhì)量發(fā)展軌道堅定前行，中國經(jīng)濟航船必將無懼風(fēng)浪，駛向更加廣闊的海域。（作者系國家發(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部政策仿真實驗室主任、研究員肖宏偉）

編審：邢硯薷 蔣新宇 張艷玲