4月下旬以來，索馬里附近海域在幾天內(nèi)接連發(fā)生兩起劫船事件。在一艘大型油輪遭武裝分子控制后，26日又有一艘貨船在索馬里東北部遭劫持。在經(jīng)過一段較長的相對平靜時(shí)期后，索馬里海盜問題再度回到大眾視野。在世界各國海軍護(hù)航艦艇持續(xù)部署、護(hù)航行動不斷延續(xù)的情況下，亞丁灣海域海盜活動依然活躍。這令人不禁要問，該區(qū)域的海盜活動為何難以根除？

表面上看，索馬里海盜問題似乎源于索馬里國內(nèi)治理失序帶來的經(jīng)濟(jì)貧窮與社會混亂。政治上，索馬里西北部的索馬里蘭、東北部的邦特蘭地區(qū)、中南部極端組織“青年黨”控制區(qū)域形成事實(shí)割據(jù)，索馬里聯(lián)邦政府實(shí)際控制區(qū)域仍十分有限。軍事上，索馬里政府軍事力量薄弱，雖得到多國支持，但遠(yuǎn)不足以管控廣大周邊海域。在社會經(jīng)濟(jì)層面，索馬里是世界上最不發(fā)達(dá)國家之一，災(zāi)害和戰(zhàn)亂使大量民眾高度依賴國際救濟(jì)。

在此背景下，部分索馬里人選擇瞄準(zhǔn)“海盜經(jīng)濟(jì)”：劫持一艘商船可能為其帶來數(shù)百萬美元的贖金。一些地區(qū)陷于以海盜活動的非法獲利買通當(dāng)?shù)卣?quán)、騙取“群眾基礎(chǔ)”、再招募海盜的畸形“海盜經(jīng)濟(jì)”循環(huán)。恐怖主義、分離勢力與有組織犯罪三重危機(jī)交織，單一的反海盜政策在其中寸步難行。

然而，造成索馬里海盜問題難以根除的原因遠(yuǎn)比“貧窮腐敗滋生犯罪”的簡單論斷更復(fù)雜。索馬里今天的支離破碎，根源在于歷史上歐洲列強(qiáng)對該地的殖民劃分，以及近代域外勢力的非法干預(yù)。多國殖民者將索馬里疆域強(qiáng)行切割，粗暴打斷了統(tǒng)一的民族國家形成過程。自1991年西亞德政權(quán)倒臺以來，索馬里陷入戰(zhàn)亂并延續(xù)至今。持續(xù)的內(nèi)部沖突，以及地區(qū)其他國家的武裝介入，使得索馬里國內(nèi)安全形勢變得更加復(fù)雜，安全形勢更加崩壞。這也給了域外國家趁火打劫的機(jī)會：大量歐美漁船蜂擁而至，開展掠奪性捕撈；歐洲企業(yè)還將索馬里海域作為廢料和有毒物質(zhì)的傾倒場。

一言以蔽之，索馬里糟糕的政治經(jīng)濟(jì)狀況，加上境外勢力的持續(xù)非法干預(yù)，助長了海盜生存的土壤，推倒了地區(qū)海上安全的多米諾骨牌。即便是此后依法護(hù)航活動投入巨大，該地區(qū)脆弱的安全局勢依然難以解決。加上2023年以來，巴以沖突、美以伊沖突相繼爆發(fā)，國際護(hù)航力量被嚴(yán)重限制和牽制，某種程度上導(dǎo)致索馬里周邊海域出現(xiàn)安全缺口。這也給了索馬里海盜重啟劫掠活動的機(jī)會。

想要化解索馬里附近國際航道的安全風(fēng)險(xiǎn)，從短期看，國際社會的依法護(hù)航與援助不可或缺。例如，中國海軍護(hù)航編隊(duì)十余年來累計(jì)護(hù)衛(wèi)近萬艘中外船舶安全通過，為航道安全貢獻(xiàn)力量。但從長遠(yuǎn)看，護(hù)航行動治標(biāo)不治本。如果索馬里的有效治理不能回歸正軌，海盜誕生的土壤就永遠(yuǎn)無法根除。應(yīng)當(dāng)看到，部分域外國家現(xiàn)今仍在索馬里內(nèi)部扶植代理人，令其政治和解遙遙無期。部分國家若不能正視自己推倒索馬里“多米諾骨牌”的歷史責(zé)任，真正通過聯(lián)合國等國際組織幫助索馬里穩(wěn)定局勢、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而依然選擇將其視作地緣政治“棋子”，那么索馬里周邊海域要真正恢復(fù)和平安定或許仍遙遙無期。（作者是自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員）