4月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出到2030年服務(wù)業(yè)總規(guī)模邁上100萬(wàn)億元臺(tái)階的目標(biāo)。這是新時(shí)代首次聚焦服務(wù)業(yè)發(fā)展的重磅文件，既立足于當(dāng)前服務(wù)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，更著眼于未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。

2025年，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)57.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)61.4%。服務(wù)業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)，這兩個(gè)“半壁江山”決定了這場(chǎng)變革必將深刻影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走向與底色。

“十五五”開局之年，服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，激活的正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)效躍升的深層新動(dòng)能。

讓民生服務(wù)從“有沒有”邁向“好不好”，激活社會(huì)福祉新動(dòng)能。養(yǎng)老托育供給不均、社區(qū)服務(wù)覆蓋不足、家政服務(wù)品質(zhì)參差不齊，這些困擾民眾日常生活的痛點(diǎn)，折射出生活性服務(wù)業(yè)的短板?！兑庖姟方o出系統(tǒng)化破解方案：健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老覆蓋面，鼓勵(lì)居家適老化改造，發(fā)展旅居養(yǎng)老等新型服務(wù)；將每千人口托位數(shù)提升至4.73個(gè)，加速普及社區(qū)嵌入式托育；開展家政服務(wù)業(yè)制度和模式創(chuàng)新，提升從業(yè)人員專業(yè)化水平。如果說(shuō)過(guò)去的政策著力解決“有沒有”的基本保障，那么《意見》的核心關(guān)切已升級(jí)為“好不好”的品質(zhì)躍升。從社區(qū)食堂到嬰幼兒成長(zhǎng)驛站，從適老化改造到家政服務(wù)規(guī)范，民生改善構(gòu)成了服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)最溫暖的注腳。服務(wù)業(yè)的成色由千家萬(wàn)戶的獲得感來(lái)檢驗(yàn)，而這種獲得感的提升，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性新動(dòng)能。

把服務(wù)消費(fèi)打造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”，激活內(nèi)需潛力新動(dòng)能。服務(wù)消費(fèi)的領(lǐng)跑態(tài)勢(shì)已清晰可見。今年一季度，服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)5.5%，增速高出商品零售額3.3個(gè)百分點(diǎn)。2020年至2025年，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)8.5%，2025年其占居民消費(fèi)支出比重攀升至46.1%，接近半壁江山。這并非偶然，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP跨越1.3萬(wàn)美元門檻后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)必然加速升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)占比持續(xù)提升成為普遍規(guī)律。順應(yīng)這一趨勢(shì)，“十五五”時(shí)期，中國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模將突破100萬(wàn)億元，每年可創(chuàng)造超過(guò)1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。由此可見，以服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)撬動(dòng)內(nèi)需潛力、重塑增長(zhǎng)動(dòng)能，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的主動(dòng)順應(yīng)，也為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

以數(shù)智賦能重塑生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力，激活產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)能。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“黏合劑”，更是價(jià)值鏈攀升的“助推器”。以一部售價(jià)6000元的手機(jī)為例，其零部件制造成本可能只有3000元，剩下的則是軟件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)價(jià)值。2025年中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值已達(dá)48.2萬(wàn)億元，其戰(zhàn)略地位不言而喻。《意見》將“數(shù)智賦能”作為核心抓手，提出深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，推動(dòng)5G-A網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，加強(qiáng)6G技術(shù)研發(fā)，有序推進(jìn)算力布局與智算云服務(wù)體系完善。這些部署正催生新業(yè)態(tài)：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)助力制造企業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)”解決方案商轉(zhuǎn)型，智慧物流重構(gòu)供應(yīng)鏈效率，供應(yīng)鏈金融則注入資金活水?！兑庖姟愤€提出健全融資增信體系，對(duì)符合條件的中小微企業(yè)貸款進(jìn)行階段性貼息。數(shù)智化正推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從“人力密集”向“技術(shù)密集”躍升，為新質(zhì)生產(chǎn)力開辟?gòu)V闊空間。當(dāng)“中國(guó)制造”與“中國(guó)服務(wù)”在數(shù)字時(shí)代深度融合，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力必將愈發(fā)強(qiáng)勁。

走出一條有中國(guó)特色的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，激活制度創(chuàng)新新動(dòng)能。服務(wù)業(yè)占比持續(xù)提升，是經(jīng)濟(jì)體邁向高收入階段的普遍趨勢(shì)。但與部分發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占比提升伴隨制造業(yè)“空心化”不同，《意見》的核心邏輯是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，其關(guān)鍵在于深化“兩業(yè)融合”試點(diǎn)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)”的綜合解決方案提供商轉(zhuǎn)型。同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)深化改革創(chuàng)新，清理不合理標(biāo)準(zhǔn)與限制性措施，破除區(qū)域性壁壘和制度性障礙，力求做到既“放得活”又“管得好”?！靶枨鬆恳?、改革攻堅(jiān)、科技賦能、開放合作”的十六字原則，構(gòu)成了中國(guó)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯閉環(huán)，更以制度優(yōu)勢(shì)釋放出強(qiáng)勁的改革新動(dòng)能。沿著這條有別于西方“去工業(yè)化”的現(xiàn)代化道路，服務(wù)業(yè)正加速成長(zhǎng)為制造業(yè)的“賦能者”、民生的“守護(hù)者”和經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”。

當(dāng)“中國(guó)服務(wù)”與“中國(guó)制造”并肩而行，當(dāng)數(shù)智化浪潮重塑產(chǎn)業(yè)面貌，當(dāng)民生改善融入高質(zhì)量發(fā)展敘事，我們見證的不僅是一個(gè)百萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)的加速形成，更是一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)效躍升的堅(jiān)定步伐。隨著《意見》落地生根，更專業(yè)、更便利、更高品質(zhì)的“中國(guó)服務(wù)”，必將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久而澎湃的動(dòng)能。（作者系國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部政策仿真實(shí)驗(yàn)室主任、研究員肖宏偉）

編審：邢硯薷 張曉雯 張艷玲