前不久，中國國資監(jiān)管體系迎來一次重磅調(diào)整。國務院國資委新設立境外國資工作局，其主要職責是指導所監(jiān)管企業(yè)國際化經(jīng)營和境外資產(chǎn)布局優(yōu)化、結構調(diào)整，承擔所監(jiān)管企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督有關工作，加強境外投資經(jīng)營等方面風險防范化解，承擔境外突發(fā)事件和危機處理有關工作。消息篇幅不大，但分量很重。

截至2025年上半年，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額已突破8萬億元人民幣，規(guī)模相當于一個中等發(fā)達經(jīng)濟體全年GDP。這些資產(chǎn)分布于180多個國家和地區(qū)，覆蓋能源、礦產(chǎn)、基礎設施、高科技研發(fā)等關鍵領域。同期，央企累計海外納稅超過2200億元，并有力拉動了國內(nèi)設備出口?？梢姡粩鄩汛蟮木惩狻凹业住币焉疃热谌雵医?jīng)濟發(fā)展大局，成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

隨著企業(yè)出海步伐加快，各類風險挑戰(zhàn)也在逐步顯現(xiàn)，強化國資監(jiān)管的現(xiàn)實意義愈發(fā)凸顯。過去一段時期，央企境外資產(chǎn)監(jiān)管職能較為分散。規(guī)劃、財務、外事與追責等環(huán)節(jié)權責交叉、信息不暢等問題，導致企業(yè)在面對突發(fā)動蕩或制裁風險時，往往難以第一時間找到對口部門、協(xié)調(diào)應對，給企業(yè)適應海外復雜多變的經(jīng)營環(huán)境帶來一定挑戰(zhàn)。

對企業(yè)而言，境外風險環(huán)境的構成與國內(nèi)截然不同。在國內(nèi)，企業(yè)面對的，是熟悉的法律體系、穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境和相對透明的市場信息；在海外，企業(yè)既要遵守所在國法律，又面臨政治、合規(guī)等風險，惡性競爭等問題也交織疊加。一個基建項目，表面看是合同履約問題，背后卻可能牽涉選舉、國際制裁甚至第三方“長臂管轄”。這類風險可不是某個單一部門就能獨立應對的。

傳統(tǒng)上，我國企業(yè)出海的監(jiān)管模式側(cè)重前端審批，對項目落地后的運營關注不多。由于鞭長莫及，公司總部很難實時掌握海外子公司真實狀況，它們有的私自投機金融衍生品卻虧損，有的在海外與國內(nèi)同行打價格戰(zhàn)。等到問題暴露時，損失往往已經(jīng)造成。事后追責固然重要，但事前預警和事中管控才是讓問題止步于未發(fā)、消失于萌芽的關鍵。

因此，設立境外國資工作局可謂恰逢其時，是對制度層面的有效補位。從機構構成看，新機構下設國際化經(jīng)營處、風險防范處、監(jiān)督治理處和應急管理處4個處室，職責覆蓋從規(guī)劃布局、投資決策、資產(chǎn)運營、風險防控到危機處置的完整鏈條。這將有效整合監(jiān)管職能，實現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理，讓8萬億元境外資產(chǎn)的管理體系更加完善。

當然，制度成效最終取決于執(zhí)行，新機構在平衡監(jiān)管尺度、內(nèi)外協(xié)同等方面仍面臨現(xiàn)實磨合與考驗。但這一創(chuàng)舉已經(jīng)在縱橫兩個維度邁出了重要一步。就縱向而言，一些境外資產(chǎn)項目管理出現(xiàn)失靈，其原因往往就在于地理距離與管理半徑的矛盾。總部在北京，項目在非洲或南美，中間隔著數(shù)層子公司，信息的上傳下達，每傳遞一層都會帶來遲滯和衰減。因此要高效管理境外事務，更直接的信息報送渠道和響應機制是必需品。

就橫向而言，設立專門司局也能更有效地規(guī)范央企海外有序競爭。當企業(yè)為爭搶同一海外項目相互壓價時，不僅會壓縮彼此的利潤空間，還會損傷我國企業(yè)整體形象。因此在規(guī)劃布局和結構調(diào)整上，新機構通過橫向的協(xié)調(diào)聯(lián)系，引導央企根據(jù)自身優(yōu)勢和東道國需求合理分工，避免重復建設與惡性競爭，既提高境外資產(chǎn)整體收益率，也維護、擦亮“央企”招牌。

境外資產(chǎn)安全，既是“經(jīng)濟賬”，也是“形象賬”。央企在海外的每一個項目、每一座工廠、每一條鐵路，都在定義國際社會對“中國制造”“中國企業(yè)”的認知。積累信譽如聚沙成塔。我國企業(yè)一代代人努力建立的國際信譽，需要制度和機制創(chuàng)新來守護，也需要企業(yè)秉持著敬畏之心善加經(jīng)營。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度重構、地緣博弈持續(xù)加劇的復雜背景下，如何助力我國企業(yè)答好“出?！边@道必答題，有關各部門都在積極探索并推出系統(tǒng)性方案。8萬億元境外資產(chǎn)所丈量的，遠不止賬面上的效益，更有中國企業(yè)的國際信譽與一代代建設者的心血付出。它們既是國家戰(zhàn)略布局的海外延伸，也是中國形象的直觀注腳。守護好這筆厚重家底，需要搭建好一整套覆蓋投資前中后期全鏈條，權責清晰、響應靈敏、實操性強的風險管控新格局。境外國資工作局的設立，為夯實這一格局打下了一塊堅實的基石。（作者是浙江省貿(mào)易救濟研究院研究員）