3月30日，伊朗議會(huì)國(guó)家安全委員會(huì)審議通過(guò)了擬對(duì)霍爾木茲海峽通行船只收費(fèi)的法案草案——內(nèi)容覆蓋準(zhǔn)入、收費(fèi)、結(jié)算、通行等全流程細(xì)節(jié)。

此舉標(biāo)志著伊朗試圖將海峽管控從臨時(shí)軍事干預(yù)，轉(zhuǎn)向制度化、政治化與商業(yè)化的長(zhǎng)期模式。但截至目前，該方案仍處于立法后籌備、尚未全面落地執(zhí)行的擬議狀態(tài)，最終落地實(shí)施也面臨多重挑戰(zhàn)。

擬議中的海峽收費(fèi)方案

伊朗擬議的海峽收費(fèi)方案，并非簡(jiǎn)單的“過(guò)路收費(fèi)”，而是一套以地緣政治為核心、以經(jīng)濟(jì)收益為支撐、以強(qiáng)化管控為目標(biāo)的規(guī)則設(shè)計(jì)。方案既凸顯了伊朗對(duì)海峽的管控意圖，也暗藏其應(yīng)對(duì)制裁、分化國(guó)際陣營(yíng)的戰(zhàn)略考量。

一是設(shè)置準(zhǔn)入政治門檻。方案細(xì)則顯示，伊朗將對(duì)通行船舶實(shí)施極為嚴(yán)格的準(zhǔn)入與背景審查。美國(guó)、以色列及所有單方面對(duì)伊朗實(shí)施制裁的國(guó)家船舶被全面禁止通行，初期僅向中國(guó)、俄羅斯、印度等核心友好國(guó)家開放，后續(xù)將逐步擴(kuò)展通行范圍。船運(yùn)公司必須通過(guò)伊朗革命衛(wèi)隊(duì)關(guān)聯(lián)中介提交船舶信息、貨物清單、船員資料等完整材料，經(jīng)革命衛(wèi)隊(duì)專屬司令部審查，確認(rèn)與“敵對(duì)陣營(yíng)”無(wú)關(guān)聯(lián)后，方可進(jìn)入收費(fèi)通行環(huán)節(jié)。這一前置性審查，從源頭確立了海峽通行的政治篩選標(biāo)準(zhǔn)。

二是采取收費(fèi)分級(jí)制度。在核心收費(fèi)機(jī)制上，伊朗采用以國(guó)家友好度為核心的分級(jí)定價(jià)模式，共設(shè)置五檔友好等級(jí)。與伊朗關(guān)系越緊密的國(guó)家，其船舶享受的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與通行便利度越高，而且友好國(guó)家船舶還可使用專屬VIP通道。計(jì)價(jià)方式按船型差異化設(shè)定：油輪以每桶1美元為談判起價(jià)，200萬(wàn)桶級(jí)超級(jí)油輪單次通行費(fèi)最高可達(dá)200萬(wàn)美元。部分船舶可依據(jù)友好等級(jí)、貨物類型獲得最高30%的費(fèi)用返還，進(jìn)一步強(qiáng)化了親疏有別的通行導(dǎo)向。

三是結(jié)算環(huán)節(jié)體現(xiàn)“去美元化”特征。伊朗明確拒絕美元結(jié)算，優(yōu)先支持人民幣及與法定貨幣掛鉤的穩(wěn)定幣，同時(shí)接受現(xiàn)金支付與易貨貿(mào)易，官方財(cái)務(wù)系統(tǒng)以伊朗里亞爾為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)。這一安排既與伊朗長(zhǎng)期推動(dòng)去美元化的戰(zhàn)略目標(biāo)一致，也源于其深陷美元制裁體系、難以正常使用國(guó)際支付渠道的現(xiàn)實(shí)困境。付費(fèi)審核通過(guò)后，船舶將獲得專屬通行代碼與指定航線——航線劃定于伊朗本土與周邊島嶼之間的領(lǐng)海水域，而非海峽傳統(tǒng)中線。船舶駛?cè)肭绊毻ㄟ^(guò)無(wú)線電播報(bào)通行代碼，并由伊朗巡邏艇全程護(hù)航，整個(gè)通行過(guò)程處于伊朗直接管控之下。

四是執(zhí)行過(guò)程富有彈性。伊朗通過(guò)政府間外交談判，與部分友好國(guó)家達(dá)成費(fèi)用減免或豁免協(xié)議，但具體豁免名單并未公開。非友好國(guó)家船舶可通過(guò)改換巴基斯坦等友好國(guó)家船旗的方式獲取通行資格。巴基斯坦也已為國(guó)際商船提供此類第三方掛靠服務(wù)。此外，伊朗將安全與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)列為附加通行條件，與準(zhǔn)入審查、收費(fèi)規(guī)則、通行流程共同構(gòu)成完整監(jiān)管體系，進(jìn)一步鞏固其對(duì)霍爾木茲海峽的單方面管控權(quán)。

方案落地前景難料

作為全球油氣運(yùn)輸?shù)难屎硪?，霍爾木茲海峽通行規(guī)則的變動(dòng)，直接牽動(dòng)國(guó)際能源與航運(yùn)格局。伊朗推出的海峽收費(fèi)方案，本質(zhì)上是在地區(qū)沖突與國(guó)際制裁雙重壓力下，將地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)與政治籌碼的現(xiàn)實(shí)選擇。

短期來(lái)看，該方案具備一定的執(zhí)行基礎(chǔ)與存續(xù)條件。一方面，伊朗對(duì)海峽擁有實(shí)際控制力——海峽最窄處僅33公里，伊朗牢牢掌控北線主航道；經(jīng)海峽運(yùn)輸?shù)娜蛴蜌庵谐^(guò)70%流向?qū)σ晾蕬B(tài)度相對(duì)溫和的亞洲國(guó)家，因此相關(guān)國(guó)家為保障能源供應(yīng)安全，短期內(nèi)不得不接受收費(fèi)規(guī)則或通過(guò)外交協(xié)商尋求變通，這為方案落地提供了現(xiàn)實(shí)條件。另一方面，經(jīng)濟(jì)收益將成為伊朗堅(jiān)持推行方案的重要?jiǎng)恿?。?jù)估算，該方案每年可帶來(lái)超1000億美元通行費(fèi)收入，約占伊朗GDP的20%至25%，能夠有效彌補(bǔ)戰(zhàn)爭(zhēng)損失與制裁造成的財(cái)政缺口。此外，友好度分級(jí)定價(jià)與非美元結(jié)算設(shè)計(jì)，也強(qiáng)化了伊朗與友好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)綁定，為短期執(zhí)行爭(zhēng)取部分國(guó)際支持。

但從長(zhǎng)期視角觀察，這一收費(fèi)模式面臨法理、地緣、市場(chǎng)、內(nèi)部管控等多重致命挑戰(zhàn)，可持續(xù)性堪憂。

首先，方案存在先天國(guó)際法理缺陷。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，霍爾木茲海峽屬于國(guó)際航行海峽，各國(guó)船舶依法享有過(guò)境通行權(quán)，沿岸國(guó)無(wú)權(quán)征收非服務(wù)性費(fèi)用。伊朗收費(fèi)行為本質(zhì)上是對(duì)國(guó)際航運(yùn)規(guī)則的突破與挑戰(zhàn)，雖短期可依靠軍事力量強(qiáng)行實(shí)施，但長(zhǎng)期缺乏法理依據(jù)，難以獲得國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可，將持續(xù)面臨法理爭(zhēng)議與輿論壓力。

其次，美伊地緣博弈構(gòu)成方案存續(xù)的最大外部變數(shù)。美國(guó)堅(jiān)持要求伊朗無(wú)條件重新開放海峽，不僅對(duì)伊朗發(fā)出軍事打擊威脅，還對(duì)收費(fèi)行為提出公開質(zhì)疑，甚至聲稱收費(fèi)權(quán)應(yīng)歸屬美國(guó)。雙方核心訴求存在根本對(duì)立：伊朗要求美國(guó)解除制裁并以通行費(fèi)補(bǔ)償戰(zhàn)爭(zhēng)損失，美國(guó)則拒絕妥協(xié)并持續(xù)加碼施壓。雙方博弈一旦陷入長(zhǎng)期僵持，要么伊朗被迫在軍事壓力下調(diào)整收費(fèi)規(guī)則，要么地區(qū)沖突進(jìn)一步升級(jí)，導(dǎo)致海峽通行再度中斷，收費(fèi)機(jī)制自然也就無(wú)法維系。

最后，伊朗面臨自身戰(zhàn)略把控的內(nèi)在困境。伊朗需要維持適度軍事威懾以保障收費(fèi)機(jī)制的“約束力”，但威懾過(guò)度也易激化地區(qū)沖突，導(dǎo)致霍爾木茲海峽通行量進(jìn)一步萎縮；若管控尺度放松，則又會(huì)削弱對(duì)海峽的實(shí)際控制，使收費(fèi)方案流于形式。此外，由于該收費(fèi)方案高度依賴友好國(guó)家的支持，若收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、通行條件過(guò)于嚴(yán)苛，則可能損害伊朗與友好國(guó)家的雙邊合作關(guān)系，讓收費(fèi)方案最終陷入“無(wú)人埋單”的尷尬境地。

此外，國(guó)際聯(lián)合施壓正在形成合力。英國(guó)已牽頭40余個(gè)國(guó)家協(xié)調(diào)外交與經(jīng)濟(jì)手段，要求伊朗重新開放海峽。隨著收費(fèi)方案推高全球能源價(jià)格與國(guó)際航運(yùn)成本，更多國(guó)家或?qū)⒓尤敕粗脐嚑I(yíng)，形成國(guó)際共識(shí)層面的壓力，倒逼伊朗調(diào)整甚至放棄現(xiàn)有收費(fèi)模式。

總體而言，伊朗推行的霍爾木茲海峽收費(fèi)方案，是特殊地緣政治環(huán)境下的階段性權(quán)宜之舉。雖然其在短期內(nèi)可憑借對(duì)海峽的管控能力與部分國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求實(shí)現(xiàn)自身訴求，但長(zhǎng)期來(lái)看，由于受國(guó)際法理缺陷、美伊戰(zhàn)略對(duì)抗、替代航線成熟、國(guó)際聯(lián)合反制等多重因素制約，收費(fèi)機(jī)制注定難以成為穩(wěn)定、可持續(xù)的國(guó)際通行規(guī)則。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所高婉瑩）

編審：高霈寧 張曉雯 張艷玲