美以與伊朗軍事沖突已逾一個(gè)月，霍爾木茲海峽困局直接沖擊全球油氣供應(yīng)，布倫特原油與國(guó)際氣價(jià)大幅走高，歐洲天然氣價(jià)格暴漲七成，航煤、柴油等成品油供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。歐盟所需的近一半的航空煤油依賴(lài)從中東進(jìn)口，凸顯其對(duì)化石燃料的高度依賴(lài)?；魻柲酒澓{問(wèn)題導(dǎo)致的能源供應(yīng)鏈緊張，對(duì)歐洲的影響到底有多大？歐盟將如何解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？這些都是歐洲媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
西班牙、德國(guó)、意大利等國(guó)由于燃油價(jià)格攀升，民眾與企業(yè)承壓加劇。歐盟官員披露，沖突爆發(fā)一個(gè)月來(lái)，歐洲化石燃料進(jìn)口支出便額外增加140億歐元，近乎重現(xiàn)2022年俄烏沖突時(shí)的能源危機(jī)，足見(jiàn)歐洲并未汲取歷史教訓(xùn)。此次海峽“封鎖”堪稱(chēng)歐洲能源壓力測(cè)試，不僅檢驗(yàn)供應(yīng)韌性，更將沖擊歐洲經(jīng)濟(jì)與政治穩(wěn)定。歐盟各國(guó)紓困舉措各自為戰(zhàn)、缺乏統(tǒng)籌，短期難出現(xiàn)能源政策結(jié)構(gòu)性變革，仍將深陷“短期應(yīng)急、長(zhǎng)期缺位”的惡性循環(huán)。
第一，歐盟能源“去俄化”換來(lái)更深依附。為擺脫對(duì)俄能源依賴(lài)，自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，歐盟大幅縮減自俄石油進(jìn)口，目前已降至2%，并計(jì)劃明年全面停止進(jìn)口俄天然氣。歐盟一方面加強(qiáng)內(nèi)部需求調(diào)配，積極對(duì)接國(guó)際天然氣供應(yīng)商，另一方面出臺(tái)天然氣儲(chǔ)備條例，要求成員國(guó)年儲(chǔ)備率不低于90%。
然而，上述舉措并未從根本上增強(qiáng)能源獨(dú)立性，只是讓歐盟從依賴(lài)俄羅斯轉(zhuǎn)向高度倚重美國(guó)與挪威液化天然氣，成為全球最大液化天然氣進(jìn)口方。其中，美國(guó)液化天然氣占?xì)W盟進(jìn)口量57%，德國(guó)對(duì)美依賴(lài)更是高達(dá)96%。這種簡(jiǎn)單替代并未降低歐盟能源體系的脆弱性，反而使其更易受?chē)?guó)際市場(chǎng)波動(dòng)與美國(guó)政治因素牽制，能源安全隱患依舊突出。
第二，歐盟救急各行其道，能源困局難解。中東沖突引發(fā)新一輪能源危機(jī)，歐盟各國(guó)倉(cāng)促出臺(tái)短期紓困政策，卻各自為政、步調(diào)不一，難以從根本上破解能源困局。
西班牙推出50億歐元救助計(jì)劃，通過(guò)降稅、限價(jià)、補(bǔ)貼及釋放戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備等近80項(xiàng)措施為企業(yè)與家庭減負(fù)；德法側(cè)重管控加油站價(jià)格，堅(jiān)決拒絕重啟俄氣進(jìn)口，擬對(duì)高耗能行業(yè)追加補(bǔ)貼。意大利擬用超額稅收補(bǔ)貼消費(fèi)者，并警告對(duì)牟利企業(yè)加稅；葡萄牙下調(diào)燃油稅并返還增值稅；奧地利限制油價(jià)漲幅；匈牙利、克羅地亞直接限價(jià)，匈牙利甚至僅限本國(guó)車(chē)輛加油并呼吁歐盟解除對(duì)俄能源制裁。瑞典航司因成本上升上調(diào)票價(jià)，波蘭、愛(ài)爾蘭則暫不干預(yù)市場(chǎng)。由于受沖擊程度不同，在歐盟統(tǒng)一部署缺位的背景下，各國(guó)舉措雜亂分散、難以形成合力，短期“應(yīng)急式應(yīng)對(duì)”遠(yuǎn)不能解決歐洲能源領(lǐng)域的深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
第三，歐盟應(yīng)對(duì)遲緩乏力，能源協(xié)調(diào)步履維艱。面對(duì)新一輪能源沖擊，歐盟反應(yīng)遲緩、態(tài)度審慎，始終未能出臺(tái)統(tǒng)一有效的應(yīng)對(duì)方案。成員國(guó)在救助力度與政策工具上差異顯著，既折射出各國(guó)財(cái)政實(shí)力、能源結(jié)構(gòu)與國(guó)內(nèi)政治壓力的不同，也暴露出歐盟在重大危機(jī)中協(xié)調(diào)效率低下、集體行動(dòng)滯后的治理短板。
歐盟能源專(zhuān)員丹·約根森表態(tài)猶豫不決，稱(chēng)僅在“嚴(yán)重價(jià)格危機(jī)”時(shí)才考慮啟動(dòng)臨時(shí)性緊急措施。他已提議將天然氣儲(chǔ)氣目標(biāo)下調(diào)至80%以穩(wěn)定市場(chǎng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)不能偏離清潔能源轉(zhuǎn)型。約根森呼吁成員國(guó)協(xié)調(diào)行動(dòng)，參照國(guó)際能源署方案推行自愿節(jié)油，重點(diǎn)聚焦交通領(lǐng)域，并要求避免采取可能增加燃油消耗、限制石油產(chǎn)品自由流通或抑制歐盟煉油廠(chǎng)產(chǎn)能的措施，推遲非必要煉油廠(chǎng)檢修，提升生物燃料使用比例。近日，德、意、西、葡、奧5國(guó)財(cái)長(zhǎng)還聯(lián)合致信歐盟，呼吁在全歐層面設(shè)立統(tǒng)一機(jī)制，對(duì)能源企業(yè)征收暴利稅、設(shè)置超額利潤(rùn)上限，讓危機(jī)受益主體分擔(dān)民生壓力。此外，歐盟多國(guó)在國(guó)際能源署協(xié)調(diào)下聯(lián)合釋放約4億桶戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，創(chuàng)下歷史最大規(guī)模。
從歐盟來(lái)看，如果危機(jī)持續(xù)，不排除未來(lái)實(shí)施燃油配給、進(jìn)一步釋放儲(chǔ)油等選項(xiàng)，但短期內(nèi)暫無(wú)此計(jì)劃。針對(duì)是否繼續(xù)進(jìn)口俄羅斯液化天然氣一事，歐盟明確表示今年無(wú)意修改相關(guān)規(guī)則終止進(jìn)口，必要時(shí)只能轉(zhuǎn)向美國(guó)及其他伙伴替代。
綜上可見(jiàn)，歐盟應(yīng)對(duì)本輪能源外溢沖擊依舊反應(yīng)遲緩、效率偏低，仍停留在被動(dòng)應(yīng)急層面，未觸及結(jié)構(gòu)性變革。究其要害，政治日程極大束縛了各國(guó)政策選擇。未來(lái)一年半，西班牙、法國(guó)、意大利等多國(guó)將迎來(lái)大選，各國(guó)政府考慮到爭(zhēng)取民意支持，普遍回避艱難改革，更熱衷于補(bǔ)貼、限價(jià)、減稅等短期紓困舉措。此類(lèi)做法雖能暫時(shí)安撫民生，卻弱化了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，擠壓長(zhǎng)期能源投資空間，進(jìn)一步加劇歐盟能源政策短視化與應(yīng)對(duì)碎片化困境。
面向未來(lái)，歐盟若想真正走出能源困局，仍需加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大可再生能源布局，部分國(guó)家或?qū)⒄{(diào)整棄核政策，重啟核電發(fā)展，并推動(dòng)供暖與交通領(lǐng)域電氣化。同時(shí)，歐盟需補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)與能源管網(wǎng)互聯(lián)互通，借助《工業(yè)加速法案》簡(jiǎn)化監(jiān)管、凝聚市場(chǎng)合力。唯有跳出短期“救火思維”，以長(zhǎng)遠(yuǎn)布局構(gòu)建自主韌性的能源體系，歐洲才能從根本上擺脫反復(fù)陷入能源危機(jī)的被動(dòng)局面。（作者是四川大學(xué)歐盟研究中心、歐洲問(wèn)題研究中心研究員）
