隨著“詞元”（token）成為熱門詞匯，許多企業(yè)開始把詞元作為人工智能（AI）的核心成本指標(biāo)。來自政府的“算力券”，也開始為越來越多的企業(yè)所熟知。

近期，全國多地紛紛出臺(tái)支持政策，發(fā)放“算力券”，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為國內(nèi)最早推出“算力券”的省份，貴州今年將安排1.4億元資金，按“據(jù)實(shí)結(jié)算、序時(shí)兌現(xiàn)”原則面向全國發(fā)放貴州“算力券”，切實(shí)降低企業(yè)用算成本和門檻；廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)提出，完善“算力券”制度，降低AI相關(guān)中小企業(yè)的算力使用成本；上海也建立國內(nèi)最大算力調(diào)度平臺(tái)，每年拿出10億元“算力券”，通過先用后付、免申即享模式，幫助企業(yè)快速、低成本接入全市算力資源。

如果說AI是車，算力就是油；如果說AI是工廠，算力就是電。算力的重要性已經(jīng)不言而喻。在全球AI產(chǎn)業(yè)競(jìng)速中，算力缺口持續(xù)擴(kuò)大，算力租金水漲船高，而中小企業(yè)受限于資金成本與技術(shù)門檻，往往難以承擔(dān)高額用算成本。為了打破這種僵局，“算力券”作為一種定向配置資源的政策工具應(yīng)運(yùn)而生。它不僅是一張補(bǔ)貼憑證，更是在不確定的技術(shù)變遷中，由政府喂給市場(chǎng)的一顆“定心丸”，有助于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新機(jī)會(huì)的均等。

“算力券”的核心邏輯

過去十年，中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入大多聚焦供給端，通過直接補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠等政策推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、超算中心的規(guī)模擴(kuò)張。這種“先建后求”的重資產(chǎn)模式讓中國算力總量迅速躍居全球第二，但也帶來資源閑置與供需錯(cuò)配的尷尬。而“算力券”是一種典型的需求端激勵(lì)，核心在于將政策紅利直接注入最具創(chuàng)新活力的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)從“補(bǔ)磚頭”向“補(bǔ)人頭、補(bǔ)算法”的轉(zhuǎn)變。

在貴州、山東等地的實(shí)踐中，這種邏輯的轉(zhuǎn)變成效已顯現(xiàn)。作為“東數(shù)西算”的國家級(jí)樞紐，貴州推行的“算力券”并非簡(jiǎn)單的行政攤派，而是建立在一種“先用后補(bǔ)”的抵扣機(jī)制之上。它通過財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)省內(nèi)外企業(yè)向西部調(diào)取算力，從而化解“東部買不到、西部用不上”的結(jié)構(gòu)性矛盾。而在工業(yè)大省山東，“算力券”則更多地扮演傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“加速器”角色，引導(dǎo)其在“上云用數(shù)”中切實(shí)體會(huì)算力的價(jià)值，推動(dòng)算力轉(zhuǎn)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。

“算力券”能精準(zhǔn)破解中小企業(yè)“算力貴”的痛點(diǎn)，關(guān)鍵在于其解決了資金的時(shí)間與空間錯(cuò)配問題。

首先，“算力券”通過靈活的額度拆分，實(shí)現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)新主體的“精準(zhǔn)滴灌”，降低中小企業(yè)創(chuàng)新的試錯(cuò)成本。其次，“算力券”具備校準(zhǔn)價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)的功能。在高端芯片供應(yīng)緊張、算力租金波動(dòng)劇烈的市場(chǎng)環(huán)境下，政府通過“算力券”建立分擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“避風(fēng)港”，避免那些富有潛力的創(chuàng)新項(xiàng)目被提前淘汰。

同時(shí)，“算力券”政策體現(xiàn)了對(duì)“算力服務(wù)化”的強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)，倒逼企業(yè)接觸云化服務(wù)，加速從“自建自持”向“按需采購”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的意義在于其構(gòu)建了一個(gè)基于服務(wù)的市場(chǎng)契約，要求算力供應(yīng)商通過提升服務(wù)質(zhì)量來吸引“持券人”，從而隱形地完成了對(duì)落后產(chǎn)能的優(yōu)勝劣汰，確保財(cái)政資金流向最具效率的應(yīng)用末端。

如今，算力已超越單純的技術(shù)參數(shù)，演變?yōu)橐环N類似水、電的新型社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施。“算力券”的深層使命，在于通過這種普惠化手段，彌補(bǔ)技術(shù)代差帶來的“數(shù)字鴻溝”。如果不加干預(yù)，算法和算力的過度集中極易導(dǎo)致創(chuàng)新的高度壟斷，而“算力券”就像是數(shù)字時(shí)代的二次分配工具，能夠讓算力紅利從互聯(lián)網(wǎng)巨頭流向千行百業(yè)的中小企業(yè)，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供平等的創(chuàng)新入場(chǎng)券。

關(guān)鍵要構(gòu)建“算力生態(tài)”

盡管算力券在現(xiàn)階段發(fā)揮了不可替代的作用，但需要注意的是，算力券只是一種階段性的行政激勵(lì)手段，絕非萬能靈藥。

“算力券”政策要及時(shí)升級(jí)為構(gòu)建“算力生態(tài)”，否則或淪為一種新的尋租工具或財(cái)政負(fù)擔(dān)。構(gòu)建健康、可持續(xù)的“算力生態(tài)”，需要讓市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)充分的自由競(jìng)爭(zhēng)，而不是讓企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼形成長(zhǎng)期依賴。

目前，各地“算力券”政策面臨兩大挑戰(zhàn)：一是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。缺乏統(tǒng)一計(jì)費(fèi)衡準(zhǔn)，不同服務(wù)商提供的算力含金量各異，導(dǎo)致“算力券”在不同平臺(tái)間難以流通——各服務(wù)商在某種程度上形成了一個(gè)個(gè)封閉的“算力孤島”；二是政策缺乏明確的“階段性”預(yù)期?！八懔θ钡膬r(jià)值在于“送一程”，而非“養(yǎng)一生”。如果企業(yè)始終無法在離開補(bǔ)貼后實(shí)現(xiàn)商業(yè)閉環(huán)，那么這種創(chuàng)新就是偽創(chuàng)新。

因此，未來“算力券”政策的重心，應(yīng)當(dāng)從降低用算成本轉(zhuǎn)向構(gòu)建成熟的算力要素市場(chǎng)。一方面，政府需要制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，以“算力券”為牽引推動(dòng)行業(yè)建立統(tǒng)一的算力計(jì)費(fèi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立開放、透明、統(tǒng)一的算力調(diào)度體系，讓算力能夠像大宗商品一樣自由流轉(zhuǎn)。另一方面，要明確“算力券”政策的階段性定位，引導(dǎo)企業(yè)真正形成市場(chǎng)化的盈利能力，營(yíng)造具備自生長(zhǎng)能力的健康的算力生態(tài)。

未來的政策導(dǎo)向，也不應(yīng)僅僅鎖定在“買算力”環(huán)節(jié)，而應(yīng)鼓勵(lì)一種“集成創(chuàng)新券”，支持企業(yè)在一站式采購算力的同時(shí)，獲取高質(zhì)量的行業(yè)數(shù)據(jù)集和預(yù)訓(xùn)練大模型能力。

成熟的生態(tài)，應(yīng)當(dāng)是由需求驅(qū)動(dòng)供給，由算法的優(yōu)劣決定算力的去向，而非由補(bǔ)貼的額度決定企業(yè)的生死。當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)足夠充分、交易足夠透明，算力的成本自然會(huì)因規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)溢出而下降，屆時(shí)補(bǔ)貼的使命將自然完成。

在這個(gè)過程中，政府的角色應(yīng)當(dāng)是“園丁”而非“保姆”，其職責(zé)是通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和建立數(shù)據(jù)流通規(guī)則，為市場(chǎng)提供充足的養(yǎng)分。

當(dāng)算力真正像水電一樣擰開即用、按量計(jì)費(fèi)，且這種支付是基于企業(yè)自身的盈利能力而非外部供血時(shí)，今天為“算力生態(tài)”打下的地基，才能真正支撐起新質(zhì)生產(chǎn)力的摩天大樓。從這個(gè)角度來說，“算力券”的終點(diǎn)，正是建成一個(gè)不再需要“算力券”的、充滿創(chuàng)新活力的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（作者系《法律與人工智能》專家委員、深水研究創(chuàng)始人陳白）

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲