歐盟峰會于3月19日至20日在布魯塞爾舉行。這場原定以提升歐洲經(jīng)濟(jì)競爭力為核心議程的峰會，在美以伊戰(zhàn)爭不斷升級、烏克蘭危機(jī)延宕的背景下，不得不轉(zhuǎn)向聚焦伊朗與中東安全問題以及由此引發(fā)的能源安全問題。但是，峰會除了就地區(qū)沖突發(fā)表原則性立場外，并未拿出任何影響沖突進(jìn)程的行動方案。歐盟在援烏這一考驗(yàn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的議題上，也因?yàn)樾傺览退孤宸タ说姆磳?，未能通過此前的900億歐元貸款計劃。即使在歐盟長期推行的碳交易機(jī)制問題上，歐盟成員國也因利益分化分歧不斷，最終在峰會決議中語焉不詳。在危機(jī)裹挾下，歐盟未能展現(xiàn)出團(tuán)結(jié)和行動力，反而暴露出深層的脆弱性和無力感。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人疲于應(yīng)對地區(qū)沖突、加深的大西洋裂痕以及成員國之間日益擴(kuò)大的分歧，未能制定出如何振興歐洲經(jīng)濟(jì)的方案。

美以伊戰(zhàn)爭凸顯的歐美分歧，加劇歐洲在地緣政治上的無力感。自特朗普第二任期以來，歐美關(guān)系經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)折，雙方在烏克蘭危機(jī)、關(guān)稅、數(shù)字規(guī)則等領(lǐng)域摩擦不斷。歐盟試圖通過妥協(xié)爭取特朗普在烏克蘭危機(jī)問題上的支持，但換來的卻是“背叛”。美國既未在安全保障問題上對歐洲托底，還祭出格陵蘭問題，讓跨大西洋關(guān)系中的裂痕日益難以彌合，歐美關(guān)系賴以維系的經(jīng)濟(jì)、安全和價值觀三支柱日益松動。美以聯(lián)合對伊朗發(fā)動戰(zhàn)爭，歐洲作為美國關(guān)鍵盟友和利益攸關(guān)方，不僅被完全排除在外，還被要求履行責(zé)任并承擔(dān)后果。伊朗問題雖主導(dǎo)峰會，但經(jīng)過12小時磋商后，歐洲的“覺醒”時刻亦是其脆弱時刻。歐洲既缺乏緩和沖突的手段，也無行動的共識。峰會決議中的一系列維護(hù)原則和利益的紙上聲明，恰好坐實(shí)了其看客角色。即使在維護(hù)國際法和聯(lián)合國憲章問題上，歐盟也不敢直接點(diǎn)名批評美國和以色列，暴露其因?qū)γ绹踩珕芜呉蕾囁a(chǎn)生的忌憚。歐洲國際身份越發(fā)尷尬，無法在維護(hù)利益和踐行價值之間實(shí)現(xiàn)平衡，甚至還面臨著特朗普“懦夫”的指責(zé)與“非常嚴(yán)重后果”的威脅。中東沖突凸顯的歐美分歧，本質(zhì)是雙方利益的分化。在“美國優(yōu)先”的霸權(quán)戰(zhàn)略下，歐洲日益淪為美國的霸權(quán)工具。

如果說歐美分歧在一定程度上強(qiáng)化歐洲的團(tuán)結(jié)意識，但歐盟的聯(lián)合行動之路卻愈加艱難，受到成員國觀念和利益日益分化的掣肘。在多重危機(jī)疊加、民粹力量抬頭的背景下，成員國政府更傾向“本國優(yōu)先”政策，從產(chǎn)業(yè)政策到共同防務(wù)，從移民政策到氣候能源轉(zhuǎn)型，分歧持續(xù)擴(kuò)大。此次峰會，匈牙利、斯洛伐克與其他成員國就900億歐元援烏貸款的對峙，凸顯兩國在安全認(rèn)知和利益訴求上的不同立場。歐盟主要成員國認(rèn)為俄羅斯對歐洲構(gòu)成安全威脅，主張強(qiáng)化對俄制裁、援助烏克蘭并切斷與俄羅斯的能源聯(lián)系；匈牙利則不認(rèn)為俄羅斯構(gòu)成安全威脅，反對過度援助烏克蘭，更不愿放棄俄羅斯的能源供應(yīng)。

因此，峰會上，匈牙利堅決將解凍貸款與恢復(fù)經(jīng)烏克蘭的“友誼”輸油管道掛鉤。其他各方則認(rèn)為匈牙利將國內(nèi)利益置于歐盟共同利益之上，違反歐盟條約的“真誠合作”原則。歐洲理事會主席科斯塔也批評相關(guān)行為“不可接受”，違反了支撐歐盟的合作條款，表示從未有領(lǐng)導(dǎo)人逾越“這條紅線”。這場峰會上的對峙，反映出歐盟一體化的共識正被不斷削弱。

當(dāng)然，峰會并沒有放棄競爭力的議題，還設(shè)定了幾乎難以完成的目標(biāo)。峰會決議表示在當(dāng)前的全球背景下，需要提升歐盟的競爭力、增強(qiáng)韌性、強(qiáng)化戰(zhàn)略自主與經(jīng)濟(jì)安全，從而維系歐洲的繁榮及其社會模式，并確定了深化單一市場、降低行政成本、應(yīng)對能源轉(zhuǎn)型、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興和創(chuàng)新、降低依賴以及促進(jìn)投資等舉措。這些恰是歐盟當(dāng)前面臨的緊迫議題?？梢姡瑲W盟已深刻認(rèn)識到自身存在的問題，但尚未找到有效的解決方案。2024年發(fā)布的德拉吉的報告《歐盟競爭力的未來》曾針對歐洲競爭力危機(jī)發(fā)出警告，直言歐洲若不作出改變就將慢性死亡，但報告的實(shí)施進(jìn)度并不順利。報告顯示，在383條建議中，只有11.2%已完成，如果包括部分完成的也僅有31.4%，多數(shù)舉措停滯不前。歐盟之所以出現(xiàn)如此嚴(yán)重的行動力短板，根源仍是成員國之間深刻的利益和觀念分歧。即使是法德之間都難以就核心議題達(dá)成共識，更遑論27國間統(tǒng)一立場了。

2026年歐盟第一次峰會，深刻暴露出其內(nèi)憂外患的窘境。面對周邊沖突，歐盟無法置身事外卻無能為力；面對競爭力危機(jī)，歐盟在改革和保守之間踟躕。歐盟雖認(rèn)為已開啟“戰(zhàn)略覺醒時代”，但似乎仍深陷西方中心主義的思維定式中，既難以跳出對美國的安全依賴，又不愿構(gòu)建一個更包容的安全框架。由此，歐盟日益陷入對美依賴、被美脅迫、向美妥協(xié)的循環(huán)中，并在追求所謂的“地緣政治轉(zhuǎn)型”中陷入被邊緣化的處境。歐盟亟需重新思考?xì)W洲包容性安全框架的未來。在美國針對歐洲安全保障不斷抬高要價的背景下，歐洲很難一方面堅持對俄羅斯的遏制，另一方面實(shí)現(xiàn)對美防務(wù)獨(dú)立的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)上，歐盟同樣面臨維護(hù)自由主義和地緣經(jīng)濟(jì)秩序的兩難選擇：一方面強(qiáng)調(diào)維護(hù)國際規(guī)則的重要性，另一方面又無力維護(hù)規(guī)則，甚至自身也日益走向保護(hù)主義。當(dāng)前，歐盟的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略事實(shí)上仍充滿意識形態(tài)色彩，尤其是夸大了與中國合作的所謂“風(fēng)險”，將中歐經(jīng)貿(mào)合作政治化、泛安全化，既無法提升競爭力，也妨礙其綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更不要論實(shí)現(xiàn)所謂的安全和韌性目標(biāo)了。（作者系中國國際問題研究院歐洲研究所所長金玲）

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲