3月17日，歐洲理事會(huì)主席科斯塔表示，歐盟應(yīng)為未來(lái)與俄羅斯開(kāi)展對(duì)話做好準(zhǔn)備，盡管當(dāng)前時(shí)機(jī)尚未成熟。這一與近年對(duì)俄強(qiáng)硬基調(diào)有所不同的表述，也許是歐盟在地緣危機(jī)中釋放的緩和信號(hào)，有意試探各方對(duì)歐盟外交未來(lái)轉(zhuǎn)向的反應(yīng)。俄烏沖突爆發(fā)4年以來(lái)，歐盟的俄烏政策越來(lái)越受到質(zhì)疑，援烏反俄并未改變戰(zhàn)局，反而使歐洲承受巨大的風(fēng)險(xiǎn)與壓力。
這一微妙轉(zhuǎn)向的背后是歐洲面臨的多重現(xiàn)實(shí)壓力。美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移是重要原因。特朗普重返白宮后，奉行“美國(guó)優(yōu)先”，把外交重心大幅轉(zhuǎn)向西半球、亞太和中東，美歐在歐洲安全問(wèn)題上的分歧持續(xù)擴(kuò)大。此外，美國(guó)屢次公開(kāi)質(zhì)疑北約價(jià)值、弱化對(duì)歐安全承諾。歐洲由此進(jìn)一步看清對(duì)美戰(zhàn)略依附的高度不確定性，不得不為美國(guó)可能抽身提前布局。
經(jīng)濟(jì)壓力促使歐盟反思對(duì)俄政策。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，歐盟對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁已有19輪，制裁的反噬效應(yīng)越來(lái)越多地沖擊歐洲經(jīng)濟(jì)，歐盟內(nèi)部反對(duì)升級(jí)對(duì)俄制裁的國(guó)家越來(lái)越多。高成本與經(jīng)濟(jì)下行壓力迫使歐盟重新審視對(duì)俄強(qiáng)硬路線的可持續(xù)性。中東局勢(shì)帶來(lái)的國(guó)際油價(jià)上漲影響，歐盟第20輪對(duì)俄制裁暫緩?fù)七M(jìn)，未列入3月歐盟外長(zhǎng)會(huì)議議程，近期獲批的可能性較低。
俄烏和談停滯加劇歐洲戰(zhàn)略焦慮。自特朗普重返白宮以來(lái)，美國(guó)一度致力于調(diào)停俄烏沖突，但各方在領(lǐng)土問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，和談始終難以取得突破，外交解決前景愈發(fā)黯淡。美以伊沖突爆發(fā)后，美國(guó)因中東事務(wù)分身乏術(shù)，參與俄烏和談意愿明顯下降。歐洲正陷入日益嚴(yán)峻的戰(zhàn)略被動(dòng)局面，從過(guò)去難以躋身俄烏談判桌，正逐步滑向即便參與談判也難以站穩(wěn)腳跟的困境?？扑顾尫诺呐c俄對(duì)話信號(hào)一定程度上也是為了緩解歐洲在俄烏和談上的外交焦慮，為歐洲外交預(yù)留戰(zhàn)略回旋空間。
科斯塔的發(fā)言不僅是給歐洲人聽(tīng)的，更意在向美國(guó)與俄羅斯傳遞信號(hào)，表明歐洲外交不排除接受現(xiàn)實(shí)并做出調(diào)整的可能，這并非實(shí)質(zhì)性的外交轉(zhuǎn)向，而是一次謹(jǐn)慎、有限、帶有預(yù)案性質(zhì)的外交試探。歐盟未來(lái)準(zhǔn)備與俄羅斯重啟對(duì)話的信號(hào)包含多層寓意。其一，承認(rèn)歐洲與俄羅斯的地緣現(xiàn)實(shí)，試探俄羅斯對(duì)未來(lái)重啟對(duì)話的反應(yīng)。科斯塔的表態(tài)并非意味著歐盟放棄“去俄化”取向或否定“俄羅斯是系統(tǒng)性威脅”的既有定位，而是在堅(jiān)持原有立場(chǎng)的前提下釋放出緩和的外交信號(hào)。其二，劃定對(duì)話底線，強(qiáng)調(diào)未來(lái)對(duì)話僅限于歐洲安全框架與烏克蘭和平進(jìn)程，不涉及放松制裁、恢復(fù)能源合作，也不在核心原則上讓步。一方面，維持對(duì)俄強(qiáng)硬姿態(tài)以安撫東翼國(guó)家安全焦慮，另一方面，釋放務(wù)實(shí)信號(hào)以回應(yīng)西歐經(jīng)濟(jì)壓力，避免聯(lián)盟因可能的政策轉(zhuǎn)向走向破裂。其三，借戰(zhàn)略自主姿態(tài)直接敲打美國(guó)政府的反歐、疑歐言論，警示西方聯(lián)盟存在分裂風(fēng)險(xiǎn)。
科斯塔的表態(tài)是歐盟戰(zhàn)略自主轉(zhuǎn)型中多樣性前景和復(fù)雜性矛盾的縮影，表明即便歐洲已經(jīng)認(rèn)清多極世界的現(xiàn)實(shí)、承認(rèn)對(duì)抗與對(duì)峙的無(wú)效現(xiàn)實(shí)，但在政策層面仍固守政治正確，并未準(zhǔn)備好馬上轉(zhuǎn)向?？扑顾陌l(fā)言也只是暗示歐洲外交未來(lái)可能在新的地緣現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上做出調(diào)整，而非短期內(nèi)立刻實(shí)施。歐洲已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，美國(guó)可能靠不住、自身經(jīng)濟(jì)可能扛不住、與俄對(duì)抗可能贏不了。
但是，歐洲的戰(zhàn)略清醒并不等于戰(zhàn)略自主，認(rèn)知多元化也不意味著政策調(diào)整。目前，歐洲依然面臨三大難以跨越的關(guān)隘：政治上無(wú)法形成統(tǒng)一意志，安全上無(wú)法脫離北約獨(dú)立防衛(wèi)，能源上無(wú)法在短期內(nèi)擺脫外部依賴(lài)。準(zhǔn)備未來(lái)同俄對(duì)話不是歐洲戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，而只是戰(zhàn)略預(yù)案之一。歐洲短期內(nèi)仍不可能放棄對(duì)美國(guó)和北約依賴(lài)，準(zhǔn)備與俄對(duì)話只是歐洲未來(lái)外交的可能選項(xiàng)之一。
歐洲終于開(kāi)始從閉眼對(duì)抗走到睜眼面對(duì)，但從接受現(xiàn)實(shí)到主導(dǎo)現(xiàn)實(shí)依然路途遙遠(yuǎn)。在大國(guó)博弈加劇、美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移、地緣危機(jī)四起的時(shí)代，歐盟的每一步調(diào)整都充滿掙扎，而科斯塔的最新表態(tài)正是這場(chǎng)漫長(zhǎng)、痛苦且尚未完成的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中最真實(shí)的注腳。（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）
