自2月28日美國和以色列對伊朗發(fā)動大規(guī)模軍事打擊以來，海灣地區(qū)沖突持續(xù)升級。伊朗曾多次聲稱“關(guān)閉”霍爾木茲海峽，并對商船發(fā)動襲擊或威脅襲擊。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至3月16日，21艘不同國籍油輪遭到攻擊。全球五分之一的石油運(yùn)輸經(jīng)由這一“咽喉要道”，但出于安全考慮，當(dāng)前海峽油輪通行量驟降，全球油價隨之迅速上漲。雖然美方高調(diào)呼吁歐洲、亞洲和海灣國家共同參與霍爾木茲海峽“護(hù)航聯(lián)盟”，但相關(guān)國家或明確拒絕或仍在研議，迄今尚無一國公開承諾加入“護(hù)航聯(lián)盟”。美國設(shè)想的“護(hù)航聯(lián)盟”之所以難產(chǎn)，因其涉及國際政治和地區(qū)安全治理的復(fù)雜因素，也反映出當(dāng)前域外各國對美以軍事行動和中東局勢演變的復(fù)雜態(tài)度。

聯(lián)合護(hù)航行動實踐有先例

從歷史經(jīng)驗看，軍艦為商船護(hù)航并非新鮮事。當(dāng)今，在個別區(qū)域海上安全受到威脅時，多國海軍聯(lián)合護(hù)航已成為保障航運(yùn)安全的重要手段。

兩伊戰(zhàn)爭時期（1980—1988年）曾出現(xiàn)過“油輪戰(zhàn)爭”。當(dāng)時伊朗和伊拉克在波斯灣互相攻擊對方及相關(guān)國家的油輪和商船，導(dǎo)致海灣航運(yùn)安全惡化。為保證石油運(yùn)輸安全，科威特于1986年底提請聯(lián)合國安理會“護(hù)航”。美國在1987年決定為部分科威特油輪提供護(hù)航，并允許這些油輪改掛美國國旗，以便接受美國海軍保護(hù)。與此同時，蘇聯(lián)、英國、法國等也派遣海軍力量進(jìn)入海灣地區(qū)，在一定程度上維護(hù)了海上運(yùn)輸秩序。

不過，即便在這一時期，護(hù)航行動也并非毫無風(fēng)險。1987年5月，美國海軍“斯塔克”號導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦（USS Stark）在沙特附近海域因被伊拉克空軍錯誤識別為伊朗油輪而遭到襲擊，造成37名艦上官兵死亡。同年7月，得到美國海軍護(hù)航的美國“布里奇頓”號油輪（SS Bridgeton，原為科威特籍油輪）就在霍爾木茲海峽觸雷受損——這暴露出海上護(hù)航在面對水雷和非對稱攻擊時的脆弱性。歷史經(jīng)驗表明，護(hù)航雖然可以在一定程度上降低航運(yùn)風(fēng)險，但并不能完全消除沖突帶來的安全威脅。

2008年以來，國際社會在亞丁灣開展的反海盜護(hù)航行動就較為成功。當(dāng)時，索馬里附近海域海盜活動猖獗，嚴(yán)重威脅國際航運(yùn)安全。為應(yīng)對這一問題，聯(lián)合國安理會通過多項決議，授權(quán)各國海軍在相關(guān)海域開展反海盜行動，并建立國際合作機(jī)制。在聯(lián)合國安理會的授權(quán)框架下，美國、歐盟、北約以及中國、印度、日本等多個國家派出海軍力量參與護(hù)航行動。其中，由多國組成的第151聯(lián)合特遣隊（CTF-151）成為國際反海盜合作的重要平臺。中國海軍也從2008年底開始派遣艦艇編隊赴亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，截至2025年底，已累計派出48批護(hù)航編隊。

亞丁灣護(hù)航行動之所以取得較好的效果，核心原因在于其得到了聯(lián)合國安理會的授權(quán)，具有明確的國際法基礎(chǔ)，同時獲得了廣泛的國際合作支持。多國海軍通過信息共享、協(xié)同巡航和聯(lián)合護(hù)航，大幅降低了海盜襲擊的成功率，使亞丁灣航運(yùn)環(huán)境逐漸恢復(fù)穩(wěn)定。

對比上述護(hù)航案例可以發(fā)現(xiàn)，多國聯(lián)合護(hù)航行動若要取得成功，往往需要三個重要條件：明確的國際法授權(quán)，廣泛的國際合作，相對明確和可控的安全環(huán)境。而這些條件，在當(dāng)前霍爾木茲海峽危機(jī)中難以兼?zhèn)洹?/p>

繞開聯(lián)合國“單干”難獲國際支持

從表面上看，霍爾木茲海峽航運(yùn)受阻直接影響全球能源供應(yīng)，許多國家都有恢復(fù)航運(yùn)的現(xiàn)實需求。但在美國發(fā)出建立“護(hù)航聯(lián)盟”呼吁后，包括其傳統(tǒng)盟友在內(nèi)的各方卻普遍持謹(jǐn)慎甚至回避態(tài)度，其背后有多重原因：

首先，當(dāng)前霍爾木茲海峽的安全威脅遠(yuǎn)高于一般海上安全事件。雖然伊朗海軍大型艦只早在此次軍事沖突爆發(fā)之初就遭到針對性打擊，但伊朗作為霍爾木茲海峽的沿岸國，仍擁有較為成熟的非對稱海上作戰(zhàn)能力，可利用水雷、陸基反艦導(dǎo)彈、攻擊無人機(jī)以及小型高速快艇等多種手段攻擊海上目標(biāo)。如果這些威脅同時存在，構(gòu)成?？樟Ⅲw式打擊系統(tǒng)，護(hù)航行動將面臨極高風(fēng)險。在這種環(huán)境下，即便是裝備先進(jìn)的海軍艦艇，也難以完全保證油輪甚至護(hù)航艦船自身的安全。

其次，護(hù)航行動本身是一項極其復(fù)雜和高成本的軍事任務(wù)。如果要恢復(fù)和平時期霍爾木茲海峽的航運(yùn)量，“護(hù)航聯(lián)盟”每天可能需要為上百艘油輪提供護(hù)航。如此繁重的任務(wù)不僅需要配備大量艦艇和航空力量，還需要具備持續(xù)的掃雷、情報和防空能力。即使對美國海軍來說，這也是一項成本極高、耗時漫長的行動，更不用說其他國家。不少國家更擔(dān)心參與護(hù)航可能被視為美以盟友而直接卷入地區(qū)戰(zhàn)爭，成為伊朗打擊報復(fù)的目標(biāo)。

最后，政治和法律層面的顧慮同樣不可忽視。與亞丁灣反海盜行動不同，美國提議的霍爾木茲海峽“護(hù)航聯(lián)盟”并沒有明確的聯(lián)合國授權(quán)。盡管聯(lián)合國安理會在3月11日通過了第2817號決議，譴責(zé)伊朗試圖關(guān)閉或阻礙霍爾木茲海峽國際航運(yùn)的行動或威脅，但該決議僅為譴責(zé)性表述而非對軍事行動的授權(quán)，國際社會在如何處理當(dāng)前沖突問題上仍存在明顯分歧（聯(lián)合國安理會常任理事國中國和俄羅斯對該決議投棄權(quán)票）。對于域外多數(shù)國家而言，現(xiàn)階段保持相對中立、推動局勢緩和顯然更加符合道義與合法性。因此，從安全風(fēng)險、軍事成本到政治考量，多種因素疊加，使美國呼吁的“護(hù)航聯(lián)盟”短時間內(nèi)難以獲得各方積極響應(yīng)。

“解鈴還須系鈴人”

霍爾木茲海峽危機(jī)的根源并不在于航運(yùn)本身，而在于當(dāng)前不斷升級的軍事沖突。美國和以色列悍然違反《聯(lián)合國憲章》對伊朗發(fā)動軍事攻擊，直接導(dǎo)致地區(qū)局勢的急劇惡化，也使霍爾木茲海峽這一全球重要的能源通道陷入動蕩。從現(xiàn)實情況看，油價飆升、航運(yùn)受阻以及市場動蕩，都對世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在這種情況下，僅僅依靠軍事護(hù)航并不能從根本上解決問題。

歷史經(jīng)驗一再證明，繞開聯(lián)合國的單邊行動在國際社會面前往往是“失道寡助”。包括英國、澳大利亞、日本在內(nèi)的許多國家，對參與護(hù)航行動表現(xiàn)出明顯謹(jǐn)慎甚至回避態(tài)度。這說明，即使是美國的傳統(tǒng)盟友，對于當(dāng)前軍事行動的正當(dāng)性和后果也存在明顯的疑慮。

“解鈴還須系鈴人”。從長遠(yuǎn)來看，沖突相關(guān)國家只有回歸以聯(lián)合國為核心的國際體系、堅持以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，通過對話和談判解決分歧，才能真正緩解海灣地區(qū)的緊張局勢，恢復(fù)霍爾木茲海峽的航運(yùn)安全。對于全球能源市場和世界經(jīng)濟(jì)而言，穩(wěn)定遠(yuǎn)比對抗重要?；魻柲酒澓{的未來局勢將在很大程度上取決于沖突各方是否愿意重回談判對話軌道。（作者系華陽海洋研究中心副研究員包毅楠；中國國際問題研究院美國研究所研究員曹群）

編審：高霈寧 邢硯薷 張艷玲