近年來，參保群體以農(nóng)民和非工薪勞動(dòng)者為主的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，為數(shù)以億計(jì)的老年居民提升收入水平、織密養(yǎng)老保障網(wǎng)作出重要貢獻(xiàn)。但從總體來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平總體仍然偏低，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和群眾期待仍存在一定差距。

黨的二十屆四中全會明確提出“實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確要“逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。在此背景下，適度提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平，既是改善民生的重要舉措，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要政策選項(xiàng)。而其關(guān)鍵在于把握好提高的“度”，探索可持續(xù)發(fā)展的“路”。

提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金具有多重現(xiàn)實(shí)意義

提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平目標(biāo)對象明確、實(shí)施操作相對簡便。在各類居民增收政策中，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金是一項(xiàng)推行阻力較小、實(shí)施路徑清晰、社會共識基礎(chǔ)較好的政策舉措。

首先，這是推動(dòng)共同富裕的重要政策工具。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保群體以整體收入水平相對較低的農(nóng)民和非工薪勞動(dòng)者為主。適度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，可以直接改善低收入老年人的收入狀況，更好發(fā)揮社會保險(xiǎn)收入再分配作用，有助于縮小制度間保障差距，使發(fā)展成果更加公平地惠及廣大群眾。

其次，這是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐。當(dāng)前我國正處于推動(dòng)消費(fèi)升級和擴(kuò)大內(nèi)需的重要階段。收入增加更容易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平，有助于增強(qiáng)農(nóng)村老年群體及其家庭的購買力，帶動(dòng)與老年生活相關(guān)的各類消費(fèi)增長，從而激發(fā)農(nóng)村市場活力，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，這是讓廣大農(nóng)民更好地共享改革發(fā)展成果的必然要求。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，廣大農(nóng)民為保障糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展付出長期勞動(dòng)，作出歷史性重要貢獻(xiàn)。由于我國社會保障體系建立時(shí)間相對較晚，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平總體仍然偏低。適度提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平，有利于健全完善社會保障體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會保障更加均衡普惠，切實(shí)讓廣大農(nóng)民更充分地共享改革發(fā)展成果。

把握好養(yǎng)老金提升的“度”

近年來，國家持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。2024—2026年已連續(xù)三年每年提高20元，全國最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金已達(dá)到163元/月。這一舉措釋放了積極信號，但與現(xiàn)實(shí)生活成本相比，當(dāng)前保障水平仍然不高，制度托底能力仍有提升空間。

綜合考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力以及制度可持續(xù)性，未來一個(gè)時(shí)期，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適度加大養(yǎng)老金水平提升幅度。一個(gè)相對穩(wěn)妥的目標(biāo)是，到“十五五”末，在2025年全國城鄉(xiāng)居民最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平（143元/月）基礎(chǔ)上，再提高至原來的2.5—3倍。在這一目標(biāo)設(shè)定下，未來最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金每年需要提升50—65元/月。各地再根據(jù)當(dāng)?shù)厣畛杀?、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及相關(guān)保障制度情況，適當(dāng)提高地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對個(gè)人賬戶積累較少的高齡農(nóng)民群體給予更多傾斜，使其在晚年能夠獲得更加穩(wěn)定的基本收入保障。

這一目標(biāo)既體現(xiàn)了持續(xù)改善民生、增強(qiáng)老年群體獲得感的政策導(dǎo)向，也與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持基本匹配，有利于在“?；尽钡闹贫榷ㄎ幌逻M(jìn)一步強(qiáng)化制度托底功能。設(shè)定階段性發(fā)展目標(biāo)、逐年穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn)，有助于不斷提升制度保障的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

探索養(yǎng)老金提升的可持續(xù)之“路”

提高養(yǎng)老金水平離不開穩(wěn)定的資金來源。從現(xiàn)實(shí)情況看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍以財(cái)政補(bǔ)助為主要資金來源。隨著養(yǎng)老金水平提升，相關(guān)財(cái)政支出也會相應(yīng)增加。因此，需要通過多種渠道統(tǒng)籌安排資金，形成更加穩(wěn)固的籌資基礎(chǔ)。

一是適度加大財(cái)政投入力度。隨著人口老齡化加快，制度托底功能需要進(jìn)一步強(qiáng)化。未來，可以探索建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金與財(cái)政收入增長、居民收入增長相銜接的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使養(yǎng)老金水平能夠持續(xù)穩(wěn)步提高。

二是在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)部適度優(yōu)化資源配置。近年來，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇持續(xù)提高，財(cái)政對職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。未來可在保持職工養(yǎng)老金合理增長的前提下，適度調(diào)整不同養(yǎng)老保障制度之間的公共財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金提升騰出必要空間。

三是發(fā)揮戰(zhàn)略儲備資金和國有資本收益的作用?？蓡?dòng)相關(guān)研究，探索全國社會保障基金投資收益支持城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金提升。同時(shí)，進(jìn)一步完善國有資本收益劃轉(zhuǎn)社?；饳C(jī)制，使全民所有的國有資本更多轉(zhuǎn)化為普惠性的民生保障資源。

從更長遠(yuǎn)的角度看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍存在制度分割問題。未來可逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，推動(dòng)規(guī)則趨同、機(jī)制統(tǒng)一，逐步形成更加公平、更可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。（作者系浙江大學(xué)老齡和健康研究中心副主任楊一心）

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲