印度政府近日批準“有限度地”放寬“與印度陸地鄰國”企業(yè)對印投資限制，以緩解國內(nèi)資本壓力并推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)新規(guī)，印度將在電子元件、資本貨物、太陽能電池三個特定領(lǐng)域放寬投資限制，旨在吸引更多外資，引入先進技術(shù)，并加強與全球供應鏈的整合。外界普遍認為是針對中國投資。
印度近年來對中國投資和中國公民簽證采取限制措施。2020年4月，莫迪政府頒布“3號通告”，規(guī)定來自印度陸地鄰國的直接投資須經(jīng)印政府多部門審批。由于其他陸地鄰國對印度的投資幾乎可以忽略不計，這項規(guī)定實際是限制中國投資。2020年6月中印邊境沖突發(fā)生后，印度政府又采取了一系列激進措施，限制和打壓中資企業(yè)和中印貿(mào)易。
近些年來，印度制造業(yè)快速發(fā)展，與中國供應鏈關(guān)系日益密切。不僅印度本土制造業(yè)需要中國設(shè)備和零部件供應，在印度的外資企業(yè)也離不開中國供應鏈的支持。即使印度政府實施“生產(chǎn)掛鉤激勵計劃”（PLI），欲以本土制造替代進口，但目前印度超70%的關(guān)鍵醫(yī)藥原料從中國進口，部分產(chǎn)品進口程度甚至達90%左右。2025年印度制造的蘋果手機對美國出貨量超過中國，但這些手機絕大部分零部件，甚至一些較復雜的裝配工序都是在中國完成后再運到印度組裝為成品的，以致有印媒把“印度制造”稱為“印度組裝”。同時，限制中國投資和中國公民簽證給印度經(jīng)濟造成巨大損失。2024年就有印媒報道稱，印度政府的簽證限制在4年間導致電子制造業(yè)損失150億美元、流失10萬個就業(yè)崗位。
印度曾出臺限制中國投資的政策，有以犧牲中印關(guān)系接近美國的意圖。但特朗普政府對印施加的關(guān)稅壓力更大，美副國務(wù)卿克里斯托弗·蘭道3月5日在印度公開稱，“美國不會允許印度發(fā)展為像中國一樣的競爭對手”。這應該讓新德里充分認識到，特朗普的“制造業(yè)回歸”和莫迪的“印度制造”之間并不兼容，印度政府必須調(diào)整其走偏的外交和對外經(jīng)濟政策。
2024年10月，中印兩國領(lǐng)導人在俄羅斯喀山金磚峰會期間舉行會晤，兩國關(guān)系逐步回暖。2025年8月，莫迪7年來首次訪華，10月底開始兩國恢復直航，印度還恢復了對中國公民的旅游簽證?，F(xiàn)在，放寬對中國企業(yè)的投資限制，是印度朝兩國關(guān)系正?；俅芜~出的一小步。
然而，這次對投資限制的有限度放寬，不足以恢復中國企業(yè)對印度投資的信心。2025年中國與印度雙邊貿(mào)易額達到1556.2億美元，其中，中國對印度出口商品為1358.7億美元，從印度進口商品總值約為197.5億美元，印度對華貿(mào)易逆差達1161.2億美元。如果中國企業(yè)對印度投資增加，不但可以推動印度實現(xiàn)“從組裝到制造”的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，還能減少印度對華貿(mào)易逆差，實現(xiàn)互利共贏。但當前“有限放寬”的戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整，還遠不足以恢復中國企業(yè)對印度大規(guī)模長期性投資的信心。印度需進一步展現(xiàn)誠意和可靠性，積累雙邊互信。
第一，印度必須從戰(zhàn)略高度調(diào)整對華政策，提升中印關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定性。之前中印關(guān)系出現(xiàn)波動時，印度動輒對中資企業(yè)采取嚴厲限制和打壓，造成中企損失慘重，中企會權(quán)衡影響，更何況中印關(guān)系目前還沒有完全恢復正常。印度政策的不確定性如同在中企頭上懸著一把利劍。因此，印度應與中方一道努力，有效管控分歧，防止再出現(xiàn)嚴重沖突。
第二，印度應展現(xiàn)歡迎中國投資的誠意，像對待其他國家投資一樣，平衡對待中國投資。在2020年中印邊境沖突爆發(fā)后，印度陸續(xù)禁用了幾百款中國APP，給中國企業(yè)造成巨大損失，也造成中印交流不便?，F(xiàn)在，印度應該進一步取消以“國家安全”為借口對中國企業(yè)的不合理限制，如在通信、電力、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。
第三，開放對中國學生的簽證，展示對兩國未來友好合作的誠意。印度簽證仍然是中國公民最難獲取的簽證之一，商務(wù)簽證難，學生簽證也難，這導致中印交流特別是青年交往受阻，而增進人員往來本來是中企、留學生，以及印度高校都樂見的事情。青年交往代表兩國關(guān)系的未來，可以在兩國間發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造更多合作機會。對此，印度要做得更多，與中方一道積累信任。（作者是四川外國語大學國際關(guān)系學院教授）
