2026年政府工作報告將“進一步擴大高水平對外開放”列為重要任務(wù)，明確提出“以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，進一步擴大增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等領(lǐng)域開放試點，有序擴大數(shù)字領(lǐng)域開放，壓減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”。這一部署并非簡單地調(diào)整開放重點領(lǐng)域，而是我國開放型經(jīng)濟進入新階段后的主動選擇，體現(xiàn)了從商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放縱深推進的鮮明取向。為什么服務(wù)業(yè)成為我國擴大對外開放的重點？從根本上看，這是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、推動制度型開放突破、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局的必然選擇。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，服務(wù)業(yè)已成為穩(wěn)增長、擴就業(yè)、促消費的重要支撐。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重已達57.7%，增加值同比增長5.4%。截至2024年末，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員已經(jīng)超過3.58億人，占全國就業(yè)人員總數(shù)的48.8%，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位得到進一步鞏固。開放的重點要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進而調(diào)整。把服務(wù)業(yè)作為開放重點，正是順應(yīng)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變化的主動布局，也是推動經(jīng)濟由大向強邁進的務(wù)實之舉。

從另一方面來看，經(jīng)過多年持續(xù)推進，我國制造業(yè)開放已取得明顯進展，要進一步擴大開放，客觀上須向服務(wù)業(yè)拓展空間、在制度層面深挖潛力。與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)開放涉及面更廣，既關(guān)系市場準(zhǔn)入，也關(guān)系行業(yè)監(jiān)管、資質(zhì)互認(rèn)、數(shù)據(jù)流動和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，而這些領(lǐng)域恰恰是制度型開放的核心內(nèi)容。可以說，服務(wù)業(yè)開放不是簡單增加幾個開放領(lǐng)域、放寬幾項準(zhǔn)入限制，而是更高層次、更深程度的制度型開放。抓好服務(wù)業(yè)開放這個關(guān)鍵點，就找準(zhǔn)了新一輪高水平開放的重要突破口。

服務(wù)業(yè)之所以成為開放重點，還在于其直接回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待。服務(wù)業(yè)開放既是發(fā)展命題，也是民生命題。隨著居民消費升級，服務(wù)消費在整個消費結(jié)構(gòu)中的占比持續(xù)上升。2025年，全國服務(wù)零售額比上年增長5.5%，快于商品零售額；居民服務(wù)性消費支出占居民人均消費支出的比重達到46.1%，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、旅游等高品質(zhì)服務(wù)需求正在加快釋放。擴大服務(wù)業(yè)開放，有利于引入更多優(yōu)質(zhì)資源和先進管理經(jīng)驗，更好滿足人民群眾多層次、多樣化、品質(zhì)化需求。

同時，服務(wù)業(yè)開放更關(guān)系到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。服務(wù)業(yè)并不只是生活性服務(wù)業(yè)，還包括研發(fā)設(shè)計、軟件信息、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而這些領(lǐng)域是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。2025年，我國信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長11.1%，服務(wù)貿(mào)易進出口總額達80823.1億元，同比增長7.4%，其中側(cè)重生產(chǎn)性的知識密集型服務(wù)貿(mào)易保持增長，電信計算機和信息服務(wù)進出口增長10.4%。以服務(wù)業(yè)開放帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，能夠更好促進技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、資本等要素高效流動，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更強支撐，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力拓展更大空間。

服務(wù)業(yè)成為我國擴大對外開放的重點，順應(yīng)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀趨勢，契合了消費升級和民生改善的現(xiàn)實需要，也回應(yīng)了制度型開放和國際競爭的時代要求。把服務(wù)業(yè)開放這篇文章做好，我國高水平對外開放將打開更大空間、形成更強動能，也將為世界各國共享中國機遇、實現(xiàn)合作共贏提供更加廣闊的平臺。（作者系西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授韓文龍；西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生梅瀾川）

編審：高霈寧 邢硯薷 張艷玲