瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所近日發(fā)布的報(bào)告顯示，2021年到2025年，韓國成為北約歐洲成員的第二大武器裝備進(jìn)口來源國，其占北約歐洲29個成員國裝備進(jìn)口總額已升至8.6%，凸顯韓國同北約在軍工領(lǐng)域密切的合作關(guān)系。由此引發(fā)思考，韓國當(dāng)今如何定位與北約的關(guān)系，以及塑造對北約、對歐洲，乃至于國際治理中的自身角色？
歷史視角下，韓國與北約的關(guān)系呈漸進(jìn)式演變。整個冷戰(zhàn)及盧武鉉時期，綁定于韓美同盟的韓國與北約交集不多。李明博時期與北約簽署《情報(bào)安全諒解備忘錄》《個別伙伴合作計(jì)劃》等，開始確立機(jī)制性合作框架，也借助北約開啟安全合作多邊化。樸槿惠時期，北約秘書長首訪韓國，雙方延續(xù)基本合作。文在寅時期聚焦與北約在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，保持低調(diào)務(wù)實(shí)。尹錫悅時期，韓國與北約關(guān)系升級。隨著尹錫悅參加北約馬德里峰會、韓國設(shè)立駐北約代表團(tuán)、雙方簽訂“量身定制伙伴關(guān)系計(jì)劃”等，韓國與北約關(guān)系進(jìn)入“準(zhǔn)制度化”升級時期。
現(xiàn)實(shí)維度下，韓國與北約關(guān)系呈現(xiàn)出在戰(zhàn)略自主下主動推進(jìn)務(wù)實(shí)合作的態(tài)勢。與前任大幅推進(jìn)同北約的“政治軍事關(guān)系高級化”做法不同，李在明執(zhí)政以來，奉行“實(shí)用外交”下的國家利益優(yōu)先、韓美軍事同盟下的國防戰(zhàn)略自主原則。在處理北約關(guān)系上，既維持現(xiàn)有機(jī)制的延續(xù)性，同時又維護(hù)戰(zhàn)略自主的適配性，對北約戰(zhàn)略定位為不尋求成員資格、拒絕卷入陣營對抗，但不放棄務(wù)實(shí)合作。李在明缺席北約海牙峰會、低調(diào)處理“北約亞太化”、穩(wěn)定處理對中俄關(guān)系等都折射了上述考量。同時，韓國推進(jìn)與北約圍繞軍工及安保合作協(xié)商，聚焦非傳統(tǒng)安全、軍工互補(bǔ)、規(guī)則制定等合作，也凸顯韓國將北約作為自身提升全球地位、平衡大國關(guān)系的工具研判。
透過上述考慮，不難總結(jié)，對北約“有所為有所不為”的功能性定位，最符合當(dāng)下韓國利益，也印證韓國定義本國在對北約、歐洲，乃至國際治理中的自身角色時，將更多追求功能性合作，摸索雙向賦能地位。
其一，塑造對北約“功能性合作者”角色。從韓國與北約關(guān)系的核心邏輯看，塑造涵蓋經(jīng)濟(jì)利益、安全利益和戰(zhàn)略利益的“利益優(yōu)先”格局，確保外交和安全“戰(zhàn)略自主”的“功能性合作者”角色將是其經(jīng)略北約的基本定義。這種角色要求韓國一方面要借助北約平臺應(yīng)對朝核問題、全球恐怖主義等挑戰(zhàn)，借助成員國防務(wù)需求提升軍工出口，打造具有競爭力的新增長極，并將合作領(lǐng)域向人工智能、量子技術(shù)、生物防御等新興領(lǐng)域延伸；另一方面也要避免淪為北約軍事附庸和地緣擴(kuò)張的棋子，減少北約軍事外溢義務(wù)綁定，確保功能性靈活支撐戰(zhàn)略自主和利益優(yōu)先。
其二，塑造對歐洲“雙向賦能者”角色。從韓歐關(guān)系的現(xiàn)實(shí)邏輯看，借助俄烏沖突和中東亂局下歐洲防務(wù)需求擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，塑造韓國對歐洲防務(wù)貢獻(xiàn)和市場拓展相結(jié)合的“雙向賦能者”角色，是其調(diào)度對歐關(guān)系的基本邏輯。這賦予韓國承擔(dān)歐洲安全語境中的“防務(wù)供給者”和“軍需貢獻(xiàn)者”角色。過去5年，韓國對波蘭、挪威等北約成員國的大額軍備輸出，乃至通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓向歐洲轉(zhuǎn)移軍備產(chǎn)能，不僅使該產(chǎn)業(yè)成為韓國對歐合作的核心增長極，也刺激半導(dǎo)體、汽車等出口，帶動科技和網(wǎng)絡(luò)等市場化合作，這也印證了韓國對歐軍工和經(jīng)濟(jì)反哺的“雙向賦能者”角色正在成型。
其三，塑造在國際治理中的“全球貢獻(xiàn)者”角色?！肮δ苄院献鳌焙汀半p向賦能”等嘗試，讓韓國在國際治理中的規(guī)則參與和安全協(xié)作獲得更大空間。塑造基于實(shí)用平衡的“全球貢獻(xiàn)者”角色，將成為韓國樹立“多邊貢獻(xiàn)”的核心定義。這種角色推動韓國擺脫國際規(guī)則和受援國的被動，依托聯(lián)合國、G20乃至北約等多邊機(jī)制，積極參與多邊規(guī)則設(shè)置，力爭躋身國際標(biāo)準(zhǔn)供給國行列。在安全協(xié)作上則要求韓國擺脫對同盟的過度依附，塑造戰(zhàn)略自主下的多邊貢獻(xiàn)，形成自主國防與韓美威懾同步、區(qū)域安全對話與參與北約伙伴協(xié)作并行等安全貢獻(xiàn)框架，推動自身在全球規(guī)則和安全治理中發(fā)揮橋梁與推動作用，塑造在規(guī)則主導(dǎo)和安全協(xié)作上的“全球貢獻(xiàn)者”新形象。（作者是黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所研究員、中國東北振興研究院專家）
