2026年3月5日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“法典草案”）提請(qǐng)本次會(huì)議審議，并由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠同志對(duì)草案情況進(jìn)行說(shuō)明。法典草案一旦通過(guò)，將成為我國(guó)第二部以“法典”為名的法律。

編纂生態(tài)環(huán)境法典是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。早在2021年4月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)即在當(dāng)年年度立法工作計(jì)劃中提出“研究啟動(dòng)環(huán)境法典……等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作?！苯?jīng)過(guò)多年研究準(zhǔn)備，在黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”后，生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作以厚積薄發(fā)之勢(shì)快速推進(jìn)：在2025年4月30日全國(guó)人大公布《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（一審稿）并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，法典草案于同年9月至10月通過(guò)二審分拆審議，并于同年12月通過(guò)三審，后經(jīng)進(jìn)一步修改最終形成提請(qǐng)本次會(huì)議審議的法典草案文本。

生態(tài)環(huán)境法典編纂堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在我國(guó)30余部現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地對(duì)生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行編訂纂修。法典草案采取“總-分-總（責(zé)任）”的基本結(jié)構(gòu)，包括“總則”“污染防治”“生態(tài)保護(hù)”“綠色低碳發(fā)展”“法律責(zé)任和附則”5編，共計(jì)1242條，實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律體系的集成升華，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。從總體上看，法典草案具有下述亮點(diǎn)。

通過(guò)適度法典化確立新時(shí)代法典編纂思路

法典草案采用適度法典化的編纂思路。生態(tài)環(huán)境法是強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向的領(lǐng)域法，其邊界因與“相鄰”規(guī)范領(lǐng)域相交融而難以清楚界分，又因自身的前沿性、政策性特點(diǎn)，而存在尚待發(fā)展完善的制度或規(guī)范。為將發(fā)展階段不同、立法目的各異、建構(gòu)技術(shù)有別的相關(guān)立法加以梳理整合，需要保留法典的適度開(kāi)放性。

為此，立法機(jī)關(guān)將編纂對(duì)象分為三類：其一是發(fā)展較為成熟的規(guī)范部類，如綜合環(huán)保制度規(guī)范、污染防治規(guī)范等，全部被納入法典并替代相應(yīng)單行法；其二是發(fā)展相對(duì)成熟但與其他規(guī)范領(lǐng)域“鄰接”或交叉的規(guī)范部類，如針對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等規(guī)范，擇取其中強(qiáng)調(diào)保護(hù)的規(guī)范體現(xiàn)在法典中，并繼續(xù)保留相應(yīng)單行法；其三是有待進(jìn)一步發(fā)展完善的規(guī)范部類，如關(guān)于氣候變化應(yīng)對(duì)、綠色低碳發(fā)展等規(guī)范，在法典中作原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為日后相關(guān)單行法或法律規(guī)則的制定指明方向。

由此，法典草案相較于《菲律賓環(huán)境保護(hù)法典》《哈薩克斯坦共和國(guó)生態(tài)法典》《愛(ài)沙尼亞環(huán)境法典（總則）》等法典而言在內(nèi)容上更為全面系統(tǒng)，相較于《瑞典環(huán)境法典》《德國(guó)環(huán)境法典（草案）》而言更具開(kāi)放性和前瞻性。生態(tài)環(huán)境法典不是古典時(shí)期封閉、靜態(tài)的規(guī)范集合，而是保留適當(dāng)開(kāi)放性及相應(yīng)生命力的規(guī)范系統(tǒng)，體現(xiàn)了立法者的編纂智慧。

通過(guò)一般性規(guī)定進(jìn)行規(guī)則集成實(shí)現(xiàn)體系效應(yīng)

法典草案設(shè)置“總則”“法律責(zé)任與附則”兩編，對(duì)價(jià)值性、一般性、共同性規(guī)范進(jìn)行規(guī)定。一方面，在總則編“基本規(guī)定”章中確立法典的基本原則及適用范圍，為分編奠定價(jià)值導(dǎo)向；另一方面，通過(guò)從各分編關(guān)于行為模式和法律責(zé)任的具體規(guī)范中抽象出共同規(guī)則納入總則編和法律責(zé)任編，形成一般規(guī)定統(tǒng)領(lǐng)分則、分則細(xì)化一般規(guī)定的結(jié)構(gòu)邏輯。

由此法典可在四方面發(fā)揮體系效應(yīng)：其一是通過(guò)抽象一般性規(guī)定所奠定的價(jià)值、原則，在法律續(xù)造和解釋過(guò)程中發(fā)揮引導(dǎo)性、補(bǔ)充性功能，保障法典的適應(yīng)性和發(fā)展性；其二是協(xié)調(diào)不同分編、不同領(lǐng)域間具體規(guī)范的關(guān)系，指示規(guī)范關(guān)聯(lián)、消除規(guī)范沖突；其三是將一些通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的具體性規(guī)則上升到一般領(lǐng)域，擴(kuò)展有效制度的適用領(lǐng)域，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)效提升；其四是提高法典表達(dá)效率，通過(guò)對(duì)不同領(lǐng)域共性條款的整合，刪除不同分編普遍存在的重復(fù)條款，實(shí)現(xiàn)法典文本資源的高效利用。

污染防治編保障舊法新法順暢過(guò)渡

污染防治編包括9個(gè)分編，條文共計(jì)525條，在體量上占法典草案近半篇幅，構(gòu)成法典主體內(nèi)容。近年來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理水平已有長(zhǎng)足提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但在環(huán)保為民理念指導(dǎo)下，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，保障群眾健康仍是十五五時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治的重要任務(wù)。因此法典高度重視污染防治規(guī)范的編纂，除了將現(xiàn)行相關(guān)污染防治單行法全面納入法典，還在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上沿用單行法體系兼顧環(huán)境要素污染防治和致害因子污染防治的組織思路，在內(nèi)容上結(jié)合新時(shí)代污染防治理念和治理需求進(jìn)一步完善污染防治法律制度，構(gòu)建覆蓋傳統(tǒng)污染類型與新型環(huán)境污染問(wèn)題的制度體系。該方案既保障污染防治監(jiān)管秩序的總體穩(wěn)定，避免可能對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生的不利影響，又通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則和科學(xué)治污精準(zhǔn)治污的強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)化升級(jí)，兼顧污染防治制度體系的發(fā)展完善。

生態(tài)保護(hù)編妥善處理“生態(tài)-資源”關(guān)系

在當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，生態(tài)保護(hù)立法尚未構(gòu)成獨(dú)立的子系統(tǒng)，相關(guān)立法分屬行政法部門和經(jīng)濟(jì)法部門，有著不同價(jià)值追求。實(shí)現(xiàn)此類法律規(guī)范的法典化是法典編纂面臨的一大難點(diǎn)。為了更好滿足“統(tǒng)籌考慮生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律、兼顧現(xiàn)行法律秩序格局”的立法需求，法典草案對(duì)此類規(guī)范采取了系統(tǒng)化法典與獨(dú)立單行法“雙法源”并存編纂模式。

首先，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以單一生態(tài)要素為保護(hù)對(duì)象的立法思路，從“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”“物種保護(hù)”“重要地理單元保護(hù)”角度建構(gòu)強(qiáng)調(diào)生態(tài)關(guān)聯(lián)和整體性系統(tǒng)性的制度體系，并從關(guān)注生態(tài)退化的預(yù)防和治理，有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)和化解生態(tài)問(wèn)題。

其次，確認(rèn)自然資源合理開(kāi)發(fā)利用在生態(tài)問(wèn)題“源頭控制”上的重要意義，將統(tǒng)籌自然資源保護(hù)和合理利用的制度、規(guī)范納入法典草案，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一，同時(shí)保留自然資源權(quán)屬、開(kāi)發(fā)利用類規(guī)范的相對(duì)獨(dú)立地位，確保法典在價(jià)值上的統(tǒng)一融貫。生態(tài)保護(hù)編秉持“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理理念，構(gòu)成法典草案一大亮點(diǎn)。

綠色低碳發(fā)展編內(nèi)蘊(yùn)治本之策

綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本路徑。為構(gòu)建“雙碳”與綠色轉(zhuǎn)型政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家承諾轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可預(yù)期的法律制度，為“源頭減碳、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供法治保障，法典草案規(guī)定了關(guān)于綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和的條款，并獨(dú)立成編。這是中國(guó)生態(tài)環(huán)境法治系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的重要?jiǎng)?chuàng)新，為豐富全球生態(tài)環(huán)境治理方案貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

同時(shí)，考慮到“綠色低碳發(fā)展”的內(nèi)涵廣泛，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、消費(fèi)模式等根本性、長(zhǎng)期性的轉(zhuǎn)型，法典草案更適合通過(guò)明確戰(zhàn)略目標(biāo)、確立基本原則等方式搭建核心制度框架，為政府部門根據(jù)具體形勢(shì)出臺(tái)具體、有針對(duì)性的政策或措施預(yù)留空間，兼顧綠色低碳發(fā)展法治的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。因此，綠色低碳發(fā)展編中的相關(guān)規(guī)范以原則性、授權(quán)性規(guī)范為主，宣示政策目標(biāo)、引導(dǎo)各方行為。這些規(guī)范雖未直接設(shè)定具體的行為要求及法律責(zé)任，但可以為國(guó)家或有關(guān)部門后續(xù)運(yùn)用具體財(cái)稅、市場(chǎng)、金融、福利等政策工具提供上位法依據(jù)，并為公眾監(jiān)督政府、市場(chǎng)主體行為提供評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

綜觀整部法典草案，其以適度法典化理念為引領(lǐng)，通過(guò)“總-分-總”的科學(xué)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域法律規(guī)范的系統(tǒng)性整合，既保留了法律體系的開(kāi)放性與發(fā)展性，又通過(guò)一般性規(guī)定強(qiáng)化了制度協(xié)同效應(yīng)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了全面的法治保障。這部法典的編纂與審議，不僅標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理邁入系統(tǒng)化、法治化新階段，更以中國(guó)特色的立法實(shí)踐為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)了智慧方案，為推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員林瀟瀟）

編審：高霈寧 邢硯薷