近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普邀請(qǐng)十余位拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，在佛羅里達(dá)州邁阿密召開(kāi)名為“美洲之盾”的美拉峰會(huì)，并宣布成立一個(gè)“全新的軍事聯(lián)盟”。此舉顯示出美國(guó)正試圖以“泛安全化”全面重塑美拉關(guān)系，加速推進(jìn)其“新門羅主義”議程，意在強(qiáng)化對(duì)西半球事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)一步鞏固自身在該地區(qū)的霸權(quán)地位。
當(dāng)前，美國(guó)的全球戰(zhàn)略正處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中，其戰(zhàn)略重心正逐步向西半球傾斜，將拉美地區(qū)視為其全球布局的關(guān)鍵一環(huán)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)從軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等多維度加強(qiáng)對(duì)拉美的掌控：軍事上，對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)起軍事行動(dòng)、舉行西半球防務(wù)峰會(huì)、以“反毒”為名在墨西哥以及厄瓜多爾等國(guó)加大對(duì)毒販的軍事打擊力度、成立西半球司令部，將國(guó)家安全邊界全面向拉美延伸。經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)借“泛安全化”之名，將經(jīng)濟(jì)工具深度嵌入地緣戰(zhàn)略布局，對(duì)古巴實(shí)施嚴(yán)厲石油封鎖試圖“以壓促變”，對(duì)墨西哥揮舞關(guān)稅大棒脅迫其配合邊境管控，同時(shí)加速掌控拉美戰(zhàn)略性通道與關(guān)鍵礦產(chǎn)，重點(diǎn)聚焦港口、電網(wǎng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。外交上，美國(guó)對(duì)拉美展開(kāi)高頻互動(dòng)，特朗普接連與巴西總統(tǒng)盧拉通電話、邀請(qǐng)哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅訪美，國(guó)務(wù)卿魯比奧高調(diào)出席加勒比共同體峰會(huì)推銷拉美政策，而舉辦“美洲之盾”峰會(huì)更是為美國(guó)西半球干涉行為披上“合法性”外衣，試圖化解拉美國(guó)家對(duì)“新門羅主義”的集體抵制。
然而，從參會(huì)情況可以看出，美式霸權(quán)不得人心。一方面，中美洲、加勒比的一些受邀國(guó)，或因?qū)γ澜?jīng)濟(jì)高度依賴，或因現(xiàn)實(shí)政治利益考量選擇出席；另一方面，巴西、墨西哥、哥倫比亞等地區(qū)大國(guó)集體缺席，暴露出美國(guó)霸權(quán)的排他性。3月7日，古巴國(guó)家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾公開(kāi)表示，“美洲之盾”峰會(huì)是“帶有新殖民主義性質(zhì)”的會(huì)議，破壞了拉美地區(qū)的獨(dú)立、安全與和平。
事實(shí)上，美國(guó)在拉美的霸權(quán)并非無(wú)限，其限度集中體現(xiàn)為多個(gè)維度上的歷史悖論。一是時(shí)間維度的悖論，美國(guó)霸權(quán)周期與“門羅主義”形態(tài)演變之間存在矛盾。在美國(guó)崛起時(shí)期，“門羅主義”是挑戰(zhàn)舊大陸殖民秩序的旗幟；在美國(guó)霸權(quán)形成及高漲期，它轉(zhuǎn)化為區(qū)域排他性的制度工具；在美國(guó)霸權(quán)衰落期，它又成為應(yīng)對(duì)霸權(quán)焦慮的“合法性”敘事工具。“門羅主義”在美國(guó)不同歷史階段，承載著截然不同的功能，本身即構(gòu)成一種敘事上的邏輯悖論。
二是功能維度的悖論，美國(guó)的霸權(quán)意圖與開(kāi)放現(xiàn)實(shí)之間存在矛盾。從功能領(lǐng)域看，美國(guó)從未真正壟斷拉美國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的國(guó)際合作。拉美國(guó)家始終在不同領(lǐng)域保持著同域外國(guó)家的多元互動(dòng)與合作，這便構(gòu)成了對(duì)美國(guó)霸權(quán)的功能性制約。
三是法理維度的悖論，美國(guó)霸權(quán)秩序與拉美國(guó)家的法權(quán)能動(dòng)性之間存在矛盾。自獨(dú)立并進(jìn)入現(xiàn)代國(guó)際體系以來(lái)，拉美國(guó)家始終是國(guó)際法演變與全球治理改革的重要推動(dòng)力量。從卡爾沃主義到海洋法權(quán)利之爭(zhēng)，拉美國(guó)家在法理層面持續(xù)挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)政治的邏輯。這種法權(quán)能動(dòng)性一定程度上制約著美國(guó)霸權(quán)行為的法理正當(dāng)性。
四是主體維度的悖論，拉美自主性能力與美國(guó)霸權(quán)邊界之間存在矛盾。拉美國(guó)家從未放棄探索符合自身國(guó)情的發(fā)展道路。美國(guó)每一次在西半球強(qiáng)化霸權(quán)存在，都會(huì)遇到拉美主體性的反彈。拉美國(guó)家尋求戰(zhàn)略自主、拓展多元合作的意愿及能力，從根本上界定了美國(guó)霸權(quán)的限度。
五是地區(qū)維度的悖論，拉美國(guó)家內(nèi)部分歧與團(tuán)結(jié)訴求存在辯證統(tǒng)一關(guān)系。拉美國(guó)家之間固然存在各種分歧，但這些差異更多體現(xiàn)為“大同小異”的區(qū)域特性，而非追求獨(dú)立自主過(guò)程中的主要矛盾。面對(duì)外部霸權(quán)壓力，拉美國(guó)家始終保持著地區(qū)團(tuán)結(jié)的政策立場(chǎng)，這便構(gòu)成了制約美國(guó)霸權(quán)擴(kuò)張的重要屏障。
特朗普政府的“美洲之盾”，不過(guò)是美國(guó)拉美霸權(quán)的新包裝，卻忽視了拉美國(guó)家追求自主、團(tuán)結(jié)自強(qiáng)的時(shí)代潮流。歷史悖論注定了美國(guó)霸權(quán)的有限性，拉美國(guó)家的覺(jué)醒更讓“新門羅主義”難以為繼。霸權(quán)主義逆歷史潮流而動(dòng)，唯有平等相待、互利共贏，才是國(guó)際合作的正道，拉美地區(qū)的未來(lái)，終究掌握在拉美人民自己手中。（作者是中國(guó)社科院拉美所拉美發(fā)展與戰(zhàn)略研究室副主任）
