根據(jù)3月5日財(cái)政部在全國兩會(huì)上提請審議的2026年財(cái)政預(yù)算草案，2026年中國國防支出預(yù)算規(guī)模達(dá)19095.61億元，同比增長7%，較上年7.2%的增幅小幅下調(diào)。這一微調(diào)并非單純財(cái)政數(shù)字變化，放在更長時(shí)間維度審視，傳遞出清晰而堅(jiān)定的信號(hào)：中國國防建設(shè)服從服務(wù)國家發(fā)展大局，立足現(xiàn)實(shí)安全需求，走“適度投入、理性推進(jìn)、總體克制”的建設(shè)之路。自2016年起，中國國防支出連續(xù)多年保持個(gè)位數(shù)增長，近六年更是穩(wěn)定在7%左右，無大幅度波動(dòng)，更未出現(xiàn)外界臆想的“突進(jìn)式擴(kuò)張”。這份穩(wěn)定性是中國防御性國防政策最直觀的實(shí)踐表現(xiàn)。

審視國防預(yù)算，離不開當(dāng)下的國際安全現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，地緣戰(zhàn)略競爭升溫，局部沖突延宕，陣營對抗回潮，全球安全、治理、信任三大赤字凸顯。斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）公布的報(bào)告顯示，2024年，全球軍費(fèi)達(dá)2.718萬億美元，同比增長9.4%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)第十年增長，全球軍費(fèi)占GDP比重升至2.5%。SIPRI指出，這一增幅是冷戰(zhàn)結(jié)束以來最顯著的年度增幅之一。2024年，全球有超100個(gè)國家上調(diào)軍費(fèi)開支，歐洲、中東、亞太等多個(gè)地區(qū)的軍費(fèi)均出現(xiàn)明顯上升態(tài)勢，“安全焦慮推高軍費(fèi)”已蔓延全球。在此背景下，中國國防預(yù)算未隨波逐流，搞“軍費(fèi)猛增”，而是保持溫和、可預(yù)期增長。這充分說明，中國從未將國防建設(shè)作為地緣政治博弈工具，而是將其作為維護(hù)主權(quán)安全、保障和平發(fā)展、穩(wěn)定國際戰(zhàn)略預(yù)期的必要支撐，以理性克制為動(dòng)蕩的國際格局注入穩(wěn)定性。

中國國防預(yù)算的“適度而克制”，根源于中國獨(dú)特的國家安全理念與堅(jiān)定的戰(zhàn)略選擇。中國堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全，既堅(jiān)決維護(hù)自身主權(quán)、安全、發(fā)展利益，也推動(dòng)共同安全，筑牢國家安全屏障、營造有利的外部環(huán)境。不同于部分國家將安全視為“零和博弈”、將國防作為謀霸手段，中國堅(jiān)定走和平發(fā)展道路，順應(yīng)和平與發(fā)展的時(shí)代潮流，致力于推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，從不靠武力擴(kuò)張謀霸權(quán)，更不將自身安全建立在別國不安全的基礎(chǔ)之上。這種統(tǒng)籌兩個(gè)大局、兼顧自身與共同安全的理念，決定了中國國防投入始終與安全需求相適應(yīng)、與和平發(fā)展相契合。

堅(jiān)持和平發(fā)展，絕不意味著放棄安全底線。中國地緣政治環(huán)境復(fù)雜，方向多元、矛盾交織、熱點(diǎn)集中，多種安全挑戰(zhàn)疊加。當(dāng)前，中國既面臨霸權(quán)主義外部擠壓——個(gè)別國家在亞太強(qiáng)化軍事同盟、制造地區(qū)緊張，也面臨臺(tái)海等方面的風(fēng)險(xiǎn)上升。同時(shí)，新興領(lǐng)域安全博弈前移，網(wǎng)絡(luò)、太空等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)增加，海外利益保護(hù)需求迫切。面對復(fù)雜形勢，中國推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，絕非對外輸出力量、爭奪勢力范圍，而是為了塑造安全態(tài)勢、遏制管控危機(jī)，確保民族復(fù)興進(jìn)程不被遲滯打斷。國防建設(shè)的核心目標(biāo)是守和平之基、固發(fā)展之本、強(qiáng)止戰(zhàn)之力，以實(shí)力求和平、以能力保發(fā)展，投入以“夠用”為原則、以“防御”為核心，實(shí)現(xiàn)底線思維與戰(zhàn)略定力的統(tǒng)一。

這份防御性政策，在軍費(fèi)使用上體現(xiàn)得淋漓盡致。中國國防費(fèi)用由人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)、裝備費(fèi)構(gòu)成，比例協(xié)調(diào)、指向明確，始終圍繞提升防御、實(shí)戰(zhàn)和綜合保障能力展開。人員生活費(fèi)保障官兵待遇，夯實(shí)戰(zhàn)斗力根基；訓(xùn)練維持費(fèi)投向?qū)崙?zhàn)化訓(xùn)練、日常戰(zhàn)備，提升部隊(duì)作戰(zhàn)能力；裝備費(fèi)用于武器研發(fā)、采購、更新，補(bǔ)齊新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量短板。2026年是“十五五”開局之年，也是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略承前啟后、接續(xù)發(fā)力的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中國正以抓好軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃編制為抓手，推進(jìn)各項(xiàng)國防發(fā)展重大工程落地，扎實(shí)開展實(shí)戰(zhàn)化練兵備戰(zhàn)，加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)，持續(xù)提升捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力。一言以蔽之，中國國防預(yù)算的投向目標(biāo)十分明確：一切圍繞增強(qiáng)國防防御能力、實(shí)戰(zhàn)備戰(zhàn)能力、綜合保障能力展開，絕非為了構(gòu)建全球遠(yuǎn)征軍事網(wǎng)絡(luò)，更不會(huì)為對外干預(yù)和擴(kuò)張?zhí)峁┤魏呜?cái)政支撐。

從歷史與現(xiàn)實(shí)看，中國國防政策的防御性、和平性有著清晰印證。中華民族素有“和為貴”的和平基因，無對外擴(kuò)張謀霸的記錄；近代飽受戰(zhàn)亂侵略，更知和平珍貴、“落后就要挨打”的教訓(xùn)。新中國成立以來，始終奉行防御性國防政策，歷次軍事行動(dòng)均為正當(dāng)自衛(wèi)之舉，從未主動(dòng)挑起沖突、侵占別國土地，建設(shè)強(qiáng)大國防是為避免歷史悲劇重演，而非走“國強(qiáng)必霸”老路。同時(shí)，中國是維護(hù)世界和平的重要力量，作為聯(lián)合國第二大維和攤款國、安理會(huì)常任理事國第一大維和出兵國，中國共計(jì)派出近5萬人次維和人員參與25項(xiàng)維和行動(dòng)，圓滿完成1600多批7200余艘中外船舶護(hù)航任務(wù)，還積極參與人道主義救援，以實(shí)際行動(dòng)為世界和平提供公共安全產(chǎn)品。

全球視野下，中國國防預(yù)算的“適度克制”特征更為突出。中國軍費(fèi)占GDP比重多年維持在1.5%以內(nèi)，顯著低于世界2.5%的平均水平。反觀美國，2024年軍費(fèi)開支達(dá)9970億美元，占全球37%，是中國的3.2倍；2026財(cái)年預(yù)算更是將國防支出提至1.01萬億美元。此外，美國還推動(dòng)盟友加碼軍費(fèi)。2025年6月海牙峰會(huì)后，北約明確2035年前將成員國國防開支提至GDP的5%。美國坐擁全球最龐大軍費(fèi)規(guī)模、最密集海外軍事基地、最強(qiáng)投送能力，卻持續(xù)擴(kuò)軍備戰(zhàn)，軍費(fèi)的外向型、干預(yù)型特征顯著；而中國長期低軍費(fèi)支出，且始終聚焦本土防御，卻常遭西方輿論無端炒作，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)的邏輯，本質(zhì)上是對國際社會(huì)求和平、謀發(fā)展、促合作的共同訴求的漠視，更是對當(dāng)下動(dòng)蕩格局中各國亟需守護(hù)和平底線的現(xiàn)實(shí)置若罔聞。

中美軍費(fèi)差異的實(shí)質(zhì)，是兩種戰(zhàn)略定位與安全理念的根本分野。中國堅(jiān)持防御性國防政策，軍費(fèi)投入始終圍繞國家主權(quán)安全展開，以守土、止戰(zhàn)、維穩(wěn)、威懾為核心，追求保障國家發(fā)展的“足夠安全”；美國奉行全球干預(yù)戰(zhàn)略，軍費(fèi)多用于海外駐軍、維持絕對軍事優(yōu)勢，謀求獨(dú)霸全球的“絕對主導(dǎo)”，成為全球安全動(dòng)蕩的重要誘因。中國國防預(yù)算的微增長與適度克制，更是踐行全球安全倡議的內(nèi)在要求，以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，摒棄霸權(quán)與零和博弈，走出一條與和平發(fā)展、綜合實(shí)力、國際責(zé)任相匹配的國防建設(shè)道路。

讀懂此次國防預(yù)算增幅的微調(diào)，關(guān)鍵在于把握中國的戰(zhàn)略邏輯。面對復(fù)雜的國際安全環(huán)境，中國始終以總體國家安全觀為指引，既保持底線思維、穩(wěn)步推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，補(bǔ)齊安全能力短板；也堅(jiān)定戰(zhàn)略定力、堅(jiān)決反對軍備競賽，始終將國防投入控制在合理適度范圍。這份“適度而克制”，從來不是軟弱退讓，而是基于國家發(fā)展大局的主動(dòng)塑造，是立足和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略清醒。

國際社會(huì)應(yīng)樹立客觀認(rèn)知：真正值得警惕的，從來不是中國合理正當(dāng)、公開透明的國防投入，而是部分國家持續(xù)推高全球軍費(fèi)、制造陣營對抗，卻對他國正常國防建設(shè)說三道四的霸權(quán)邏輯。中國的國防建設(shè)，始終是世界和平力量的增長，未來也將繼續(xù)堅(jiān)持適度、克制、透明的投入原則，筑牢自身安全屏障，為中國式現(xiàn)代化保駕護(hù)航，同時(shí)積極參與全球安全治理，以實(shí)際行動(dòng)彰顯大國擔(dān)當(dāng)，向世界證明，中國的發(fā)展和強(qiáng)大，始終是世界和平與穩(wěn)定的積極因素與堅(jiān)定力量。（作者系中國國際問題研究院世界和平與安全研究所助理研究員謝卉）

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲