3月5日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，要加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求，完善生育保險(xiǎn)制度和生育休假制度。

這一重要論述與黨的二十屆四中全會(huì)公報(bào)中關(guān)于“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康中國(guó)，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略部署高度契合，標(biāo)志著黨和國(guó)家已將房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、住房保障體系建設(shè)與人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，置于國(guó)家宏觀治理系統(tǒng)工程中統(tǒng)籌謀劃。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于深刻轉(zhuǎn)型的新階段，面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化與人口自然增長(zhǎng)率階段性波動(dòng)的雙重挑戰(zhàn)，如何找準(zhǔn)政策的發(fā)力點(diǎn)，有效打破制約青年家庭“安居”與“樂(lè)育”的結(jié)構(gòu)性枷鎖，是一項(xiàng)亟待破解的重大時(shí)代課題。

在此背景下，落實(shí)政府工作報(bào)告中關(guān)于支持初婚初育家庭住房保障、多子女家庭改善性住房需求的精神，立足我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情與地方財(cái)政承受能力，或可探索以“育房成長(zhǎng)券”為政策主抓手的新型制度，構(gòu)筑一套兼顧短期紓困、中期改善與長(zhǎng)期預(yù)期引導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)政策閉環(huán)，將抽象的生育鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的購(gòu)房減負(fù)舉措，切實(shí)增強(qiáng)群眾的政策獲得感。

“育房成長(zhǎng)券”應(yīng)當(dāng)定位為面向全國(guó)范圍內(nèi)符合條件的生育家庭，在購(gòu)買新建商品住房或合規(guī)二手住房時(shí)予以定向支持的政策憑證。在發(fā)放原則上，可考慮遵循按孩次發(fā)放、單戶設(shè)定合理累計(jì)上限的基本邏輯，兼顧政策的普惠性與公平性。在機(jī)制上，“育房成長(zhǎng)券” 可用于直接抵扣購(gòu)房首付款或按揭貸款。針對(duì)初婚初育家庭、多子女無(wú)房家庭按照各地情況直接減輕部分首付，助力解決其首套房購(gòu)置“從無(wú)到有”的剛需；針對(duì)近期已購(gòu)房的新生兒家庭，通過(guò)補(bǔ)貼或沖減貸款來(lái)降低長(zhǎng)期月供負(fù)擔(dān)，支持實(shí)現(xiàn)“從小到大”的改善性需求。通過(guò)這種差異化的精準(zhǔn)支持，最大程度上平抑不同生命周期家庭的財(cái)務(wù)波動(dòng)，進(jìn)而有效提高青年群體置業(yè)決策與生育決策的內(nèi)在一致性。

此外，各地或可結(jié)合實(shí)際新增出生人口、房地產(chǎn)去庫(kù)存需求與一般公共預(yù)算狀況，制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的情景化方案，測(cè)算不同預(yù)期模型下財(cái)政支出能力，在可持續(xù)框架內(nèi)以可控的補(bǔ)貼撬動(dòng)合理住房消費(fèi)。

此外，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索的良性互動(dòng)，相關(guān)探索不宜急于求成。建議選取部分人口流入量大、財(cái)力相對(duì)穩(wěn)健且房地產(chǎn)問(wèn)題相對(duì)突出的城市先行試點(diǎn)，重點(diǎn)觀察對(duì)住房成交量轉(zhuǎn)化、首付還貸壓力緩解及對(duì)生育意愿的初步邊際影響。依托數(shù)字政務(wù)體系打通多部門數(shù)據(jù)壁壘，做到便捷申領(lǐng)、精準(zhǔn)發(fā)放與嚴(yán)格監(jiān)管的全鏈條閉環(huán)。待試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟、防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制健全后，再逐步向其他具備條件的地區(qū)有序推廣，力求在穩(wěn)定增長(zhǎng)、激勵(lì)生育、擴(kuò)大消費(fèi)三大維度上形成更為強(qiáng)大的宏觀政策合力，推動(dòng)房地產(chǎn)與人口高質(zhì)量發(fā)展互促共進(jìn)，不斷增進(jìn)民生福祉。（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，城市更新研究中心副主任肖超偉）

編審：邢硯薷 高霈寧 蔣新宇