今年政府工作報(bào)告提出“加快高水平科技自立自強(qiáng)”“發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)”。這不僅是年度政策的宣示，更是中國(guó)在面對(duì)百年變局與科技博弈深水區(qū)時(shí)給出的戰(zhàn)略應(yīng)答。

在外部技術(shù)圍堵日趨嚴(yán)密、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫的雙重挑戰(zhàn)下，新型舉國(guó)體制絕非舊有模式的簡(jiǎn)單回歸，而是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)性重構(gòu)與時(shí)代升級(jí)。它之所以成為中國(guó)突破“卡脖子”困局、攀登科技制高點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，根源在于其是融貫歷史智慧、契合時(shí)代需求、面向未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)合型制度優(yōu)勢(shì)。

新型舉國(guó)體制“新”在哪里？

新型舉國(guó)體制的基因，深植于新中國(guó)“兩彈一星”、載人航天等彪炳史冊(cè)的偉業(yè)之中。彼時(shí)，在極度薄弱的基礎(chǔ)上，依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)資源的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，中國(guó)科技實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的驚世跨越。新型舉國(guó)體制之“新”，恰恰在于它完成了歷史基因的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化：既繼承了“集中力量辦大事”這一社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，又立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)戰(zhàn)略方向、市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源、多元主體協(xié)同攻關(guān)”的生態(tài)系統(tǒng)。

無(wú)論是調(diào)動(dòng)中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大專項(xiàng)的使命擔(dān)當(dāng)，還是鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、主導(dǎo)開(kāi)源生態(tài)，抑或是通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬制”激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能，都體現(xiàn)了這種新型協(xié)同機(jī)制的威力。這種融合，既能實(shí)現(xiàn)超越單一企業(yè)的資源動(dòng)員能力，又能保持貼近市場(chǎng)需求、鼓勵(lì)試錯(cuò)迭代的微觀效率。

新型舉國(guó)體制的核心優(yōu)勢(shì)是什么？

科技自主創(chuàng)新非一日之功，尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，往往投入巨大、周期漫長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)極高，單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體常望而卻步。新型舉國(guó)體制的核心優(yōu)勢(shì)在于其強(qiáng)大的體系化攻堅(jiān)與全鏈條布局能力，是實(shí)驗(yàn)室里基礎(chǔ)研究的“靜水深流”，是工程領(lǐng)域中技術(shù)集成的“中流擊楫”，是市場(chǎng)應(yīng)用中產(chǎn)業(yè)孵化的“千帆競(jìng)發(fā)”。它能夠瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略急需，跨越從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、中試驗(yàn)證到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的鴻溝，通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的“立柱架梁”，為全社會(huì)創(chuàng)新提供了不可替代的公共平臺(tái)與攻堅(jiān)利器，避免了創(chuàng)新要素的碎片化與短期化。

以“北斗”導(dǎo)航系統(tǒng)為例，經(jīng)過(guò)全國(guó)400余家單位、30余萬(wàn)科技人員的協(xié)同攻關(guān)，核心器部件最終實(shí)現(xiàn)100%國(guó)產(chǎn)化；“人造太陽(yáng)”EAST裝置依托跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)上億攝氏度千秒級(jí)運(yùn)行的世界紀(jì)錄；C919大飛機(jī)的研制，更是帶動(dòng)了上千家配套企業(yè)技術(shù)升級(jí)，形成了“母雞下蛋”式的產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)。

這些成功的實(shí)踐充分證明，新型舉國(guó)體制能夠進(jìn)行“有組織科研”，實(shí)施“全鏈條布局”，有效避免了基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“兩張皮”，防止科技成果滯留在論文專利階段。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略科技力量，在此體制下成為匯聚人才、攻克前沿的“國(guó)之重器”，為整個(gè)創(chuàng)新體系提供堅(jiān)實(shí)的公共平臺(tái)與關(guān)鍵支撐。

完善新型舉國(guó)體制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕非一蹴而就。它需要持續(xù)的制度創(chuàng)新：要厘清政府與市場(chǎng)的邊界，在戰(zhàn)略領(lǐng)域“有所為”，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域“更好發(fā)揮市場(chǎng)作用”；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，通過(guò)稅收、采購(gòu)等政策引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，尤其是基礎(chǔ)研究投入；構(gòu)建更加順暢的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；營(yíng)造崇尚科學(xué)、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。唯有如此，新型舉國(guó)體制才能從一種強(qiáng)大的資源組織工具，升華為持續(xù)孕育原始創(chuàng)新、引領(lǐng)技術(shù)范式的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為中國(guó)從科技自立走向科技自強(qiáng)、在新一輪全球科技革命中牢牢掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。（作者系北京市科學(xué)技術(shù)研究院劉平平）

編審：高霈寧 邢硯薷 張艷玲