2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，全國31個省份的政府工作報告表明，各地實事求是確立增長目標、聚焦提質(zhì)增效，注重挖掘內(nèi)需潛力，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以改革開放激發(fā)活力。結(jié)合地方兩會的部署，可以從四大維度理解2026年中國經(jīng)濟的發(fā)展脈絡(luò)。

一是，穩(wěn)中求進，務(wù)實制定增長目標。過去，各地在制定五年規(guī)劃時常常在增長速度上層層加碼，但今年這種情況有了很大改觀。31個省份加權(quán)平均增長目標是5%，比去年下降0.3個百分點。相當一部分省份強調(diào)在實際工作中力爭更好的結(jié)果，預(yù)防經(jīng)濟外部環(huán)境的不確定性。各省份增長目標的設(shè)定更加務(wù)實理性，兼顧了發(fā)展需要與現(xiàn)實可能性，在推動量的合理增長的同時，關(guān)注重心轉(zhuǎn)向了質(zhì)的有效提升；地方確定的增長目標，對今年中國經(jīng)濟大局的穩(wěn)定將起到積極的作用；各地更加重視提高發(fā)展質(zhì)量和效益，多地明確了高質(zhì)量發(fā)展的方向，設(shè)定了研發(fā)投入強度、一般公共預(yù)算收入等增長目標，增強了對發(fā)展質(zhì)量和效益的約束和考核能力；經(jīng)濟發(fā)展的空間格局在持續(xù)優(yōu)化，中部省份的經(jīng)濟有望加快發(fā)展，東部省份在全國發(fā)展格局中穩(wěn)定發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，西部和東北地區(qū)則保持追趕態(tài)勢。

二是，內(nèi)需主導(dǎo)，著力激活內(nèi)需引擎。過去，地方的經(jīng)濟工作普遍重在供給側(cè)、生產(chǎn)端發(fā)力，加劇了供強需弱的情況；今年，多數(shù)省份以激活內(nèi)需引擎為首要任務(wù)，要求建設(shè)強大內(nèi)需市場，在提振消費和擴大投資上強調(diào)雙輪驅(qū)動，有利于在全國范圍內(nèi)推動供需再平衡。在消費端，各地積極響應(yīng)中央經(jīng)濟工作會議提出的提振消費專項行動，在增強居民消費能力、挖掘居民消費潛力上出臺多項政策舉措。尤為關(guān)鍵的是，多地強調(diào)釋放服務(wù)消費的潛力，這順應(yīng)了當前中國消費重心由商品消費向服務(wù)消費領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的趨勢，以優(yōu)質(zhì)多元的服務(wù)供給滿足中國居民的差異化消費需求。

三是，創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當前，各地普遍扎堆布局人工智能、新能源、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)與量子科技、生物制藥、腦機接口等未來產(chǎn)業(yè)。需要注意的是，這種高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對人力資本、科研設(shè)施等要求較高，在空間上應(yīng)該具有更高的集中度，否則容易造成資源錯配和重復(fù)建設(shè)，帶來嚴重的資源浪費。地方政府在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時，要明確如何更好地“有為”，要聚焦優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加強研發(fā)環(huán)節(jié)的政策支持、放寬新產(chǎn)業(yè)的市場準入、強化產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護。

四是，堅持改革開放，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。推動經(jīng)濟持續(xù)回升不僅要政策發(fā)力，還需要改革加力，通過改革增強內(nèi)生動力。當前，地方改革的重點集中在三個方向：一是深入整治“內(nèi)卷式”競爭，促進形成良好的市場秩序，同時建立過剩落后產(chǎn)能的有效退出機制，破解經(jīng)營主體“進易退難”的困境，促進實現(xiàn)供需平衡；二是推進要素市場化改革，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動數(shù)據(jù)技術(shù)等要素的高效流動和優(yōu)化配置；三是深化財稅體制改革，推動資源要素向高效益、高質(zhì)量的領(lǐng)域流動，繼續(xù)完善建設(shè)更具國際競爭力的營商環(huán)境。

地方兩會的目標設(shè)定與工作部署，既立足當下穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，也著眼長遠夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。穩(wěn)中求進、內(nèi)需主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放，將成為今年及“十五五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明主線。（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴）

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲