歐盟委員會主席馮德萊恩2月27日宣布，盡管尚未獲得歐洲議會批準，歐盟仍將開始臨時實施與南方共同市場（南共市）的自貿(mào)協(xié)定。此前一天，烏拉圭國會、阿根廷國會批準了這一貿(mào)易協(xié)定。自1999年啟動談判以來，雙方共同創(chuàng)建世界最大自貿(mào)區(qū)之一的步伐今年似乎正在加快，然而歐盟內(nèi)部對此仍看法不一。近日，法國總統(tǒng)馬克龍繼續(xù)批評說這項協(xié)定非?！笆ФY”。為何歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定在歐盟內(nèi)存在阻力？
近年來，歐洲面臨全球貿(mào)易保護主義抬頭、歐美關(guān)系趨緊、宏觀經(jīng)濟增長乏力、產(chǎn)業(yè)空心化加劇等多重壓力。從歐盟經(jīng)濟與戰(zhàn)略視角看，該協(xié)定是其當前突破美國關(guān)稅脅迫、實現(xiàn)貿(mào)易伙伴多元化的關(guān)鍵布局，借此與南共市加強經(jīng)貿(mào)紐帶關(guān)系也是歐盟應對地緣政治風險、構(gòu)建經(jīng)濟韌性的重要舉措。據(jù)測算，協(xié)定正式生效后，將有望為歐盟出口產(chǎn)品節(jié)省約40億歐元的關(guān)稅，受益最大的或?qū)⑹堑聡紦?jù)優(yōu)勢的工業(yè)產(chǎn)品。同時，南共市作為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的重要出口地區(qū)，也可為歐盟提供關(guān)鍵原材料及低價優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)供應鏈多元補充。
從南共市發(fā)展視角看，該協(xié)定是其破解發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要契機。南共市成員國主要以農(nóng)業(yè)、資源出口為經(jīng)濟支柱，在與歐盟之間的貿(mào)易過程中長期受高關(guān)稅壁壘與出口配額限制，農(nóng)產(chǎn)品出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大限制。協(xié)定生效后，將為南共市農(nóng)產(chǎn)品提供低關(guān)稅或零關(guān)稅準入待遇，從而帶動農(nóng)業(yè)出口增長。同時，歐盟工業(yè)制成品、先進技術(shù)與資本流入，將為南共市制造業(yè)升級與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到一定程度的促進作用，助其擺脫對單一市場依賴，提升對單一國家的議價能力。
長期看，雙方深化經(jīng)貿(mào)合作不僅能提升彼此經(jīng)濟活力，還能構(gòu)建跨大西洋經(jīng)貿(mào)新紐帶，對沖全球貿(mào)易不確定性風險，為雙方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入新動力。然而，盡管該協(xié)定具備互利共贏的前景，但歐盟內(nèi)部難以達成共識，這主要歸因于成員國之間的利益訴求存在顯著分歧。實際上，這一自貿(mào)協(xié)定已歷經(jīng)25年波折，直至今年1月才正式簽署。其主要原因在于法國、匈牙利、波蘭等成員國長期持反對態(tài)度。
以法國為例，其歷史上一直是“歐洲糧倉”，以農(nóng)業(yè)為立國之本，封建集權(quán)王朝直到19世紀才喪失統(tǒng)治地位，天主教意識形態(tài)根深蒂固。這使得法國至今仍保持一定程度的重農(nóng)抑商思想，是西方資本主義世界公認的直接干預式產(chǎn)業(yè)政策的積極踐行者。長期以來，法國一直是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的“既得利益者”，是受到農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模最大的歐盟成員國。也就是說，歐盟當前非充分競爭的農(nóng)業(yè)市場格局符合法國等共同農(nóng)業(yè)政策凈補貼國的經(jīng)濟利益。然而，協(xié)定生效后，大量南共市農(nóng)產(chǎn)品以寬松條件涌入歐盟市場，勢必將沖擊歐盟高成本、高價格農(nóng)產(chǎn)品的市場份額，引發(fā)農(nóng)民收入減少、失業(yè)等民生問題，進而損害法國等農(nóng)業(yè)大國的核心利益。
環(huán)保標準也在歐盟內(nèi)部形成不小分歧。作為應對氣候變化、生物多樣性保護的積極推動方，歐盟堅持在協(xié)定中納入氣候與森林保護條款，要求南共市打擊亞馬孫毀林等破壞生態(tài)行為，南共市則視其為貿(mào)易壁壘。最終協(xié)定的環(huán)保條款存在妥協(xié)和力度不足的情況，飽受歐洲綠黨等環(huán)保群體詬病。歐洲政治流程冗長、決策緩慢，也為協(xié)定生效造成較大不確定性。按照歐盟程序，該協(xié)定自今年1月簽署后，還需歐洲議會及成員國議會批準才能生效。由于歐盟內(nèi)部分歧，歐洲議會投票通過將該協(xié)定提交歐盟法院審查的動議。在歐盟法院給出意見之前，歐洲議會將無法就協(xié)定本身進行表決，而這一程序預計耗費18至24個月。歐委會近日急推協(xié)定臨時實施，正是意圖繞開成員國反對的無奈之舉。參考2016年簽署的歐盟—加拿大自貿(mào)協(xié)定，至今仍有10個歐盟成員國未批準，依然處于臨時實施狀態(tài)，歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定大概率面臨類似困境。
當前，華盛頓持續(xù)對歐洲實施關(guān)稅脅迫與防務(wù)壓榨，新版美國國家安全戰(zhàn)略報告又展現(xiàn)了其在拉美地區(qū)加大投入的明確意圖。兩者比較，歐盟擁有自貿(mào)協(xié)定“一手好牌”，但層層阻力預示，留給歐洲的時間不多了。（作者是中國社會科學院文化發(fā)展促進中心副研究員）
