編者按：在美國最高法院裁定美國政府對全球?qū)嵤皩Φ汝P(guān)稅”越權(quán)后，華盛頓雖然迅速宣布啟動新的全球進口關(guān)稅，但其“交易式威懾”是否失靈備受國際輿論關(guān)注。本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學(xué)者就相關(guān)議題展開討論。

陳淑梅：上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院教授

霍 達：北京外國語大學(xué)國際商學(xué)院教授

龔 炯：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟系教授

全球南方需構(gòu)建系統(tǒng)性應(yīng)對體系

陳淑梅

當美國最高法院日前以6∶3裁定美國政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）實施的全球“對等關(guān)稅”越權(quán)違法時，可以說，華盛頓的關(guān)稅政策“法律基石”已經(jīng)被直接否定。

自本屆美國政府上臺后，世界目睹了一場美國外交范式的劇烈轉(zhuǎn)向：威脅不再是其工具箱中的備選項，而日益成為華盛頓處理國際關(guān)系的默認語言。這種以“交易式威懾”為包裝的脅迫手段，正從戰(zhàn)術(shù)選擇異化為戰(zhàn)略慣性，其頻率與烈度在2026年開年之際再度升級。

1月中下旬美方聲稱，若加拿大推進對華自貿(mào)談判，將對所有加拿大輸美商品征收懲罰性關(guān)稅；在歐洲方向，華盛頓以“購買格陵蘭島”為由威脅對丹麥等八國加征關(guān)稅。在美國最高法院作出裁決后，華盛頓迅速啟動新的10%全球進口關(guān)稅（隨后提升至15%），并醞釀依據(jù)《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款對大型電池、鑄鐵配件、塑料管道等六大行業(yè)發(fā)起新的“國家安全關(guān)稅”調(diào)查。這一系列跨區(qū)域脅迫行為清晰表明，美國的“威懾”效應(yīng)不如預(yù)期，逐漸滑向依靠威脅維持霸權(quán)的路徑依賴。

事實上這種“交易式威懾”的實效正在遭遇三重悖論的挑戰(zhàn)。其一，邊際效用遞減。當威脅被濫用，其震懾力便如超發(fā)的貨幣般急劇貶值。華盛頓對全球幾乎所有貿(mào)易伙伴實施“對等關(guān)稅”，但美國最高法院的裁決證明，這種繞過國會、濫用“國家緊急狀態(tài)”的征稅行為已觸及美國憲政秩序的底線。盡管白宮試圖以新的法律依據(jù)重啟全球性關(guān)稅，但這種“法律工具箱的輪換使用”恰恰暴露了其政策合法性的脆弱。多數(shù)經(jīng)濟體并未如預(yù)期般迅速妥協(xié)，反而加速了雙邊/區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的推進步伐，以對沖單邊主義風險。這證明，經(jīng)濟脅迫的效果并非總能如愿。

其二，反噬效應(yīng)顯現(xiàn)?！敖灰资酵亍逼仁姑绹膫鹘y(tǒng)盟友不得不重新評估其對美依賴的風險，歐洲加速推進戰(zhàn)略自主。法國、英國、德國等歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人先后率龐大商界代表團訪華，加拿大、墨西哥等鄰國也在積極加強與新興經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)紐帶。華盛頓的單邊主義霸凌，讓其聯(lián)盟體系中的盟友作出新的思考和選擇。

其三，信譽赤字累積。頻繁的“極限施壓”與達成協(xié)議后戲劇性地推翻協(xié)議任意加稅，嚴重削弱了美國國家承諾的可信度。這種言而無信、“司法裁決難擋征稅沖動”的做法，使得華盛頓在真正需要運用政府承諾進行危機管控的關(guān)頭，其言語分量大打折扣，戰(zhàn)略信譽的透支最終將反噬其自身。

更深遠的影響還在于全球秩序的結(jié)構(gòu)性松動。二戰(zhàn)后以規(guī)則為基礎(chǔ)、以多邊協(xié)商為特征的國際體系，正被“實力即正義”的叢林邏輯所侵蝕。當世界頭號大國率先拋棄國際法和多邊機制，甚至在國內(nèi)制衡體系下仍執(zhí)意擴張行政權(quán)力、將關(guān)稅武器化，轉(zhuǎn)而依賴單邊脅迫，中小國家被迫在“選邊站隊”與“戰(zhàn)略對沖”之間艱難尋求平衡。這種秩序真空一方面催生了區(qū)域合作的新動力，另一方面也放大了地緣沖突的風險敞口。

面對“威脅外交”的常態(tài)化，世界各國，尤其是全球南方國家，需要構(gòu)建一個多層次、系統(tǒng)性的應(yīng)對體系。短期內(nèi)，應(yīng)著力強化經(jīng)濟韌性，通過推動供應(yīng)鏈的多元化布局、拓展本幣結(jié)算體系等方式，降低對單一貨幣和市場的依賴，從而削弱單邊制裁的殺傷力。密切關(guān)注美國關(guān)稅政策的法律演變，利用WTO爭端解決機制和美國國內(nèi)司法救濟途徑維護自身權(quán)益。

中期來看，需積極推動“小多邊主義”和功能性領(lǐng)域的國際合作，在氣候變化、全球公共衛(wèi)生、數(shù)字治理等領(lǐng)域重建合作網(wǎng)絡(luò)，以對沖大國戰(zhàn)略對抗帶來的外溢效應(yīng)。

長期而言，各國須更積極地參與全球治理體系的改革和國際規(guī)則的重塑，特別是在人工智能、外空、深海等新興領(lǐng)域爭取制度性話語權(quán)，避免未來被少數(shù)國家所主導(dǎo)。

“特里芬兩難”，華盛頓該如何化解？

霍 達

全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的“特里芬兩難”，為分析美國實施單邊加征高額關(guān)稅政策給開放經(jīng)濟帶來的“非對稱貿(mào)易效應(yīng)”提供了重要的理論視角。這一理論由美國經(jīng)濟學(xué)家羅伯特·特里芬于1960年在《黃金與美元危機——自由兌換的未來》中提出，即國際貨幣體系依賴主權(quán)貨幣時產(chǎn)生的制度性矛盾。

具體而言，在國際貨幣體系的演進發(fā)展過程中，以美元為中心的布雷頓森林體系形成了全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的“特里芬兩難”。一方面，全球?qū)γ涝男枨笠愿鲊哟蟪隹谫Q(mào)易輸出的形式，帶來美國貿(mào)易逆差的提升。另一方面，美國對貿(mào)易逆差的縮減，對各國通過出口貿(mào)易獲取美元的途徑形成限制。在解決這一經(jīng)濟問題中，本屆美國政府啟動“對等關(guān)稅”（及類似關(guān)稅加征名義）工具，但結(jié)果是鞏固美國作為全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)及金融網(wǎng)絡(luò)的中心節(jié)點地位與縮減貿(mào)易逆差之間的矛盾。在美國作為經(jīng)濟大國參與全球開放經(jīng)濟有序運行的過程中，“對等關(guān)稅”對貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)形成了“非對稱貿(mào)易效應(yīng)”。該效應(yīng)是指貿(mào)易政策、匯率變動或外部沖擊對不同國家、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)產(chǎn)生不均等影響的現(xiàn)象。

為實現(xiàn)縮減貿(mào)易逆差這個單一目標，華盛頓忽略了世界各國通過雙邊貿(mào)易為美國全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點地位提供的支持作用。而美國擁有這一關(guān)鍵節(jié)點地位，又構(gòu)成了其通過全球市場資源配置推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈多鏈融合的重要生態(tài)競爭優(yōu)勢。華盛頓應(yīng)把目光放長遠。

此外，美國在國際產(chǎn)品“生命周期”中發(fā)揮的作用，為研究其關(guān)稅政策在技術(shù)演進中的“非對稱貿(mào)易效應(yīng)”提供了重要的產(chǎn)業(yè)視角。作為研發(fā)密集型經(jīng)濟體，美國在國際產(chǎn)品生命周期中具有一定的先入優(yōu)勢。長期累積的技術(shù)優(yōu)勢和成熟的市場經(jīng)驗，為美國將勞動力中間品有效轉(zhuǎn)化為知識型最終品提供了重要基礎(chǔ)。美國在知識資本的博弈和競爭中，通過在全球開放經(jīng)濟中發(fā)揮信息要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素的綜合效應(yīng)，逐漸擴大在新經(jīng)濟增長中的競爭優(yōu)勢，進而形成了研發(fā)密集型產(chǎn)品帶動勞動密集型服務(wù)價值提升的“雙螺旋增長模式”。

然而，以知識產(chǎn)品的高附加值為“核心競爭優(yōu)勢”建立的美國知識經(jīng)濟，難以通過關(guān)稅政策簡單回避對制造服務(wù)型經(jīng)濟體（如中國等制造業(yè)產(chǎn)品出口較多的國家）的效率依賴與生態(tài)合作。因此，美國要在全球范圍實現(xiàn)知識要素與勞動力要素“協(xié)同增值”，仍需要制造服務(wù)型經(jīng)濟體在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中持續(xù)提供效率支持。

從全局來看，美國實施的單邊高關(guān)稅政策，將對全球開放經(jīng)濟的高水平發(fā)展和高質(zhì)量合作帶來不確定性沖擊。各國供應(yīng)商的出口供給彈性（即產(chǎn)品可以出口給多個國家），將對關(guān)稅政策所能發(fā)揮的作用形成重要影響?？筷P(guān)稅工具干預(yù)供給彈性的行為機制，將導(dǎo)致原本產(chǎn)品流向關(guān)稅優(yōu)惠國的“最優(yōu)關(guān)稅效應(yīng)”向“禁止性關(guān)稅效應(yīng)”轉(zhuǎn)變。換言之，供給彈性較高的產(chǎn)品會選擇拒絕關(guān)稅干預(yù)，從而形成“對等關(guān)稅”影響下的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，進而對全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)帶來影響。

一方面，新興市場隨著創(chuàng)新加速和對戰(zhàn)略資產(chǎn)型投資加大，在新基建、新能源、新經(jīng)濟、新消費等領(lǐng)域的出口潛力和核心競爭力進一步提升。同時全球開放經(jīng)濟通過全球南方內(nèi)部及地區(qū)自貿(mào)協(xié)定等合作平臺，進一步升級了局部的經(jīng)貿(mào)融通。另一方面，對美國而言，在進口領(lǐng)域受關(guān)稅沖擊較大的消費品、工業(yè)品、汽車產(chǎn)品等，均對國內(nèi)民生經(jīng)濟具有重要影響，同時對美國企業(yè)尤其中小企業(yè)的經(jīng)營成本形成較大壓力，甚至將對美國家庭尤其中低收入群體的消費者形成進一步的不確定性沖擊。

美國作為全球開放經(jīng)濟的重要成員，對貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展具有重要作用，因此需要進一步考慮單邊主義政策和貿(mào)易保護主義所形成的系統(tǒng)性貿(mào)易風險，否則必將遭到反噬。

“關(guān)稅鬧劇”是換湯不換藥

龔 炯

在討論美國最高法院作出相關(guān)裁決帶來的影響之前，需要指出的是，本屆美國政府此前發(fā)動的“關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)”已與幾個重要貿(mào)易伙伴國達成協(xié)議。包括英國、日本以及幾個重要的新興市場國家。另一方面，歐洲議會圍繞歐美貿(mào)易協(xié)議的立法審批進程卻按下“暫停鍵”。對此，華盛頓方面盡管放話“毀約者將遭更高關(guān)稅反擊”，但也一定程度上反映出其內(nèi)心的擔憂。

在筆者看來，依照目前美國政府的政策思路，“關(guān)稅工具”只能繼續(xù)搞下去，不太可能導(dǎo)致華盛頓的貿(mào)易政策“變軌”。因為，如果改變思路，那意味著美國政府過去一年的“關(guān)稅大棒”威懾前功盡棄。

接下來，華盛頓肯定會利用最高法院裁決對自己有利的一面，來給自己找尋更大的政策空間。這項判決主要指出在《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）項下，并沒有賦予總統(tǒng)制定關(guān)稅稅率的權(quán)力。判決引用了法案中總統(tǒng)能夠行使的九種權(quán)力動詞（調(diào)查、阻止、指導(dǎo)、強迫、使無效、作廢、阻止、禁止、監(jiān)管），但就是沒有制定關(guān)稅稅率。當然，在最高法院作出裁決后，白宮方面堅持總統(tǒng)有各種干預(yù)貿(mào)易的權(quán)力。

這一裁決同時也明確一個重要概念——關(guān)稅（tariff）就是稅（tax）。美國《憲法》第一條第8節(jié)賦予美國國會征稅權(quán)，但之前關(guān)稅到底是不是稅一直有爭議。白宮的理由是“關(guān)稅由出口商支付，對美國消費者不造成負擔”，因此不是稅。但目前有多份研究報告指出，當前加征的關(guān)稅90%以上是由美國消費者負擔，平均每個家庭一年多付出了約1000美元，對很多美國中下層家庭影響很大。同時，加征關(guān)稅令美國通脹水平升高。

但判決并沒有剝奪白宮對于關(guān)稅政策工具箱的使用權(quán)。白宮還可以依照其他現(xiàn)有貿(mào)易相關(guān)法案，達到提升關(guān)稅稅率的目的。例如1974年《貿(mào)易法》第122條和301條、1962年《貿(mào)易擴展法》第232條以及1930年《關(guān)稅法》（通常被稱為《斯穆特-霍利關(guān)稅法》）第338條。而白宮正是根據(jù)1974年《貿(mào)易法》第122條宣布對所有國家都征收基礎(chǔ)性的10%關(guān)稅，之后又改成了15%。

那么，華盛頓實施15%新的關(guān)稅政策會對全球帶來哪些新的影響？根據(jù)最新的“全球貿(mào)易預(yù)警”報告，研究表明美國幾個主要的貿(mào)易伙伴中，巴西、中國、印度可能受益更大，加拿大、墨西哥以及亞洲的部分其他國家受益次之，反而是美國的幾個歐洲盟國受益出現(xiàn)倒退。在美國的歐洲貿(mào)易伙伴中，受影響最大的可能是英國，關(guān)稅稅率將上漲2.1%。整體來看，其他國家的實際關(guān)稅稅率并無大的變化?！叭蛸Q(mào)易預(yù)警”報告指出，根據(jù)貿(mào)易體量加權(quán)平均計算，新的關(guān)稅政策令美國實際關(guān)稅稅率總體降了1個多百分點。

由于美國與巴西、中國等國的最終關(guān)稅稅率本來就還沒最終敲定下來，因此外界認為在華盛頓新關(guān)稅政策下，談判的空間可能更大一些。美國貿(mào)易談判代表格里爾25日作出表態(tài)，在對華關(guān)稅問題上短期內(nèi)會維持現(xiàn)狀。他表示美方無意突破現(xiàn)有稅率區(qū)間，并將嚴格遵守與中方達成的協(xié)議。

需要注意的是，依據(jù)1974年《貿(mào)易法》第122條征收的15%基礎(chǔ)性關(guān)稅只有150天的適用期，美國貿(mào)易代表辦公室正在研究通過其他貿(mào)易相關(guān)法案條款制定關(guān)稅。換言之，美國官方很有可能在150天之后出臺一系列行政令，復(fù)制目前針對各國的關(guān)稅稅率，力圖繼續(xù)維持現(xiàn)有貿(mào)易談判的結(jié)果。

因此，華盛頓近期上演的這場“關(guān)稅鬧劇”是換湯不換藥，并不會改變美國的貿(mào)易大環(huán)境。