【光明時評】

近日，民政部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育養(yǎng)老服務經(jīng)營主體 促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），精準回應當前養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出14項舉措，以系統(tǒng)性的政策支撐為銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力。

隨著我國人口老齡化進程加快，養(yǎng)老服務需求進一步增長，銀發(fā)消費市場持續(xù)擴容，銀發(fā)經(jīng)濟已經(jīng)從民生保障升級為培育經(jīng)濟新動能的重要抓手。從需求潛力和發(fā)展趨勢來看，我國養(yǎng)老服務市場正迎來剛需擴容與品質(zhì)升級的雙重機遇。

當前，銀發(fā)群體總量持續(xù)增長，其規(guī)模效應驅(qū)動了醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、照護等相關(guān)行業(yè)快速增長。國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，適老類家庭服務業(yè)、適老類社會看護與幫助服務業(yè)銷售收入同比分別增長14.1%、8.8%；適老類健身器材制造、康復輔具制造、營養(yǎng)保健食品制造銷售收入同比分別增長14.7%、12.1%、6.9%。

銀發(fā)群體從“養(yǎng)老”轉(zhuǎn)向“享老”，悅己屬性顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2025年上半年，老年旅游服務、體育健康服務和文化娛樂活動銷售收入同比分別增長26.2%、23.9%和20.7%，智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)旅居、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域也呈現(xiàn)爆發(fā)性增長態(tài)勢。養(yǎng)老需求的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變是養(yǎng)老服務行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的催化劑，帶動供給端不斷創(chuàng)新服務模式、升級服務標準、豐富服務品類，并加速與科技、文旅、健康等領(lǐng)域深度融合。

與此同時，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)失衡、盈利困難、要素保障不足等問題也一直存在。從供給結(jié)構(gòu)來看，民營養(yǎng)老機構(gòu)（含公辦民營）規(guī)?；?、品牌化、標準化水平不足，難以很好適配養(yǎng)老服務需求的不斷升級；農(nóng)村養(yǎng)老設施、失能照護等領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)質(zhì)普惠供給仍然欠缺。從運營層面來看，高投入、長周期、低回報仍然是行業(yè)普遍困境。從要素保障方面來看，人才、科技、資金等要素配置矛盾影響了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，專業(yè)護理人才和康復、社工、心理等復合型人才缺口不小，行業(yè)薪資吸引力有待進一步提高。針對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的堵點和難點，有必要打破補貼扶持的傳統(tǒng)框架，《若干措施》以培育經(jīng)營主體為抓手，倡導供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為市場破局指明了方向。通過品牌化、標準化建設引導行業(yè)集約化發(fā)展，鼓勵連鎖化運營與品牌信譽構(gòu)建，既推動頭部企業(yè)形成規(guī)模效應，也能帶動中小機構(gòu)走差異化路線，從而削弱養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)“小散弱”的關(guān)鍵制約。

推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，幾個關(guān)鍵點值得關(guān)注。

實現(xiàn)養(yǎng)老服務與需求的精準匹配。各級政府應牽頭搭建養(yǎng)老綜合服務平臺，打破信息壁壘，通過線上線下融合，讓老年群體便捷獲取服務信息、經(jīng)營主體快速知曉客戶需求，在安全框架下推動平臺資源整合，與醫(yī)保、衛(wèi)健、民政、公安等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，大幅提高供需對接的效率。

讓科技創(chuàng)新推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。通過數(shù)字技術(shù)、智能硬件、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿科技與養(yǎng)老服務場景深度融合，努力解決當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的人力短缺、供需錯配、運營成本高等挑戰(zhàn)，推動養(yǎng)老服務向數(shù)智化、精細化轉(zhuǎn)型。同時，隨著人工智能、機器人產(chǎn)品的迭代更新加快，養(yǎng)老服務為科技企業(yè)開辟了絕佳的應用場景，有望形成集智慧養(yǎng)老、硬件制造、服務運營于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

為養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)提供要素基礎(chǔ)保障。圍繞土地、資金、人才、技術(shù)等核心要素出臺政策措施，如通過建設用地規(guī)劃、盤活閑置用地等方式強化土地保障；通過優(yōu)化財政投入、金融支持等方式吸引社會資本參與；通過擴大人才培養(yǎng)、優(yōu)化人才激勵等機制提升專業(yè)隊伍能力；通過技術(shù)研發(fā)支持、數(shù)字鴻溝彌合提升科技助老水平。

養(yǎng)老服務是關(guān)乎億萬老年人福祉的民生保障，也是激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟潛力、繁榮消費市場的重要領(lǐng)域。緊密圍繞破解供需錯配、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量、激發(fā)供給活力的改革目標，以需求為導向調(diào)整供給端的結(jié)構(gòu)、模式與效率，構(gòu)建起適配我國老齡化國情、兼具民生溫度與發(fā)展活力的養(yǎng)老服務供給體系。

（作者：楊舸，系中國社會科學院首都治理研究院特約研究員、中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員）