近年來，隨著全球地緣政治發(fā)生動蕩變革，部分西方國家提供發(fā)展援助意愿持續(xù)下降，援助資金規(guī)模不斷收縮。特別是本屆美國政府關閉美國國際開發(fā)署（USAID）和大幅度縮減援助預算，致使西方主導的傳統(tǒng)全球發(fā)展合作體系幾近崩潰。在全球南方群體性崛起并日益成為重塑國際秩序關鍵力量的當下，打破傳統(tǒng)路徑依賴，探索建立一個面向全球南方的新型全球發(fā)展合作體系已顯得尤為必要。

西方發(fā)展合作體系的目標定位日漸模糊

1949年，時任美國總統(tǒng)杜魯門提出針對亞非拉不發(fā)達地區(qū)實行經(jīng)濟技術援助的“第四點計劃”，標志著真正意義上的美國對發(fā)展中國家援助的開始。以此為起點，西方國家逐步構建起一套集發(fā)展理論、資源供給及管理架構于一體的國際發(fā)展援助體系。該體系曾經(jīng)是其統(tǒng)合全球南方國家、對抗蘇聯(lián)社會主義陣營的戰(zhàn)略工具。冷戰(zhàn)結束時，這一體系已達到頂峰。

蘇聯(lián)解體導致西方失去了地緣政治競爭對象，其發(fā)展援助也隨之失去國際博弈與國內政治動員的激勵。在此背景下，美國主導的世界銀行在《1990 年世界發(fā)展報告》中提出每人每天1美元的“國際貧困線”標準，西方國家逐漸將“消除貧困”重塑為繼續(xù)統(tǒng)合南方國家的新錨點。如環(huán)境保護、氣候變化等人類發(fā)展的共同挑戰(zhàn)同時被西方更多地提及，并轉化為發(fā)達國家用以獲取國內選民支持和確保對外援助合法性的依據(jù)。在此語境下國際發(fā)展合作逐漸演化為“全球發(fā)展合作”，“后發(fā)展議程”等成為全球發(fā)展合作體系的重心，并形成以聯(lián)合國千年發(fā)展目標（MDGs）和可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）為代表的國際共識。

然而，此后西方發(fā)展合作體系的目標定位日漸模糊。在英國、德國等主要援助國面臨難民危機、經(jīng)濟增速放緩、民粹主義抬頭等內部困境，且未能得到實質性改善的背景下，傳統(tǒng)援助規(guī)模呈下降趨勢，體系危機已然浮現(xiàn)。

直至美國關閉帶有意識形態(tài)色彩的USAID，這一事件在實質上宣告了以西方理念主導的傳統(tǒng)全球發(fā)展合作體系逐漸走向終結。這一終結主要體現(xiàn)在三個維度。

其一，傳統(tǒng)全球發(fā)展合作的資金供給出現(xiàn)斷裂。長期以來，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會（OECD-DAC）提供了全球超過80%的援助資金，構成了體系運轉的“基石”。但USAID關閉導致傳統(tǒng)發(fā)展合作的資金鏈條出現(xiàn)巨大空缺。“國際援助”在美國已徹底讓位于現(xiàn)實政治外交，完全淪為服務于國家戰(zhàn)略利益的工具，嚴格意義上的全球發(fā)展合作在美國已不復存在。

其二，西方用以支撐全球發(fā)展合作的知識體系逐漸失去有效性和解釋力。20世紀四五十年代，已實現(xiàn)工業(yè)化的西方國家尚具備與南方國家分享平行發(fā)展經(jīng)驗的基礎，其提供的知識產品在一定程度上契合當時南方國家的需求。然而，隨著西方國家自身的“去工業(yè)化”，其逐漸無法提供南方國家工業(yè)化與現(xiàn)代化進程所急需的知識和經(jīng)驗。于是，西方國家發(fā)展研究機構以及西方主導的多邊發(fā)展機構知識生產部門（如世界銀行的發(fā)展研究部等），開始轉而生產“懸置性”的發(fā)展知識，將結構調整、公民社會、參與式發(fā)展等概念推給全球南方，而西方自身卻并未真正踐行這些理念，導致知識與現(xiàn)實的嚴重脫節(jié)。

其三，傳統(tǒng)全球發(fā)展治理體系趨于瓦解。在過去很長一段時間里，OECD-DAC在全球發(fā)展援助體系中居于核心位置。但USAID的關閉意味著美國已放棄對多邊援助體系的維護，其他成員國難以填補美國留下的“權力真空”。加之德國、英國和法國等主要援助國同步壓縮援助規(guī)模，傳統(tǒng)治理體系的集體行動能力遭到重創(chuàng)。

全球南方開始步入自主性發(fā)展軌道

全球南方國家自獨立以來，一方面借助于西方國家的經(jīng)驗和援助啟動自身的發(fā)展進程，另一方面也在積極探索自力更生的發(fā)展道路。特別是隨著以中國等為代表的新興國家力量發(fā)展壯大，全球南方國家開始步入自主性發(fā)展的軌道，并已具備了掌握重塑發(fā)展合作體系的基本條件。

第一， 全球南方國家在發(fā)展過程中積累了豐富的經(jīng)驗。全球南方國家中的先行者如中國等，更是探索出了被發(fā)展中國家廣泛認可的成功發(fā)展經(jīng)驗。這一經(jīng)驗在南方國家之間更具平行性和可借鑒性。

第二， 全球南方國家基于這些經(jīng)驗正在形成自主的發(fā)展知識體系，中國開始提供諸如基礎設施、綠色發(fā)展、新能源、糧食安全、全球衛(wèi)生等新的全球公共品。這些知識集中體現(xiàn)了新發(fā)展主義的實踐價值，為全球南方的新南南發(fā)展合作提供了知識支撐。

第三， 南方國家經(jīng)濟實力大大提升，新興國家甚至實現(xiàn)了產業(yè)和技術的跨越式發(fā)展，已經(jīng)具備了一定程度的自主發(fā)展能力，不再單純依附于西方援助。

第四，全球南方已建立起包括新發(fā)展銀行、亞投行等在內的一系列新全球發(fā)展合作機制。這些機制正在發(fā)揮重構全球發(fā)展治理的重要作用。

未來可探索三條制度性路徑

與此同時，全球南方若要在全球發(fā)展合作體系中發(fā)揮實質性影響力，也面臨多重挑戰(zhàn)。

全球南方創(chuàng)造的發(fā)展知識與發(fā)展治理組織形態(tài)尚未被有效納入西方主導的全球發(fā)展合作體系。盡管西方國家在口頭上承認南南合作的重要性，但在知識生產與實踐層面仍牢牢占據(jù)主導地位，其發(fā)展話語并未發(fā)生實質性轉變。此外，全球南方目前仍缺乏具備足夠領導力的國家在更大范圍有效制衡西方主導的舊體系。在現(xiàn)存挑戰(zhàn)中最關鍵的，在于全球南方內部缺乏高度的團結，尚未形成一個利益一致、行動統(tǒng)一的整體。

為有效應對傳統(tǒng)全球發(fā)展合作體系正逐漸走向崩塌，在推動構建人類命運共同體重要理念和四大全球倡議引領下，全球南方國家需秉承“面向全球南方、依托全球南方、為了全球南方、全球南方主導”的理念，全力探索服務于全球南方且更具包容性的新的全球發(fā)展合作體系。由此，未來可探索三條制度性路徑：

一是推動構建以全球南方為主體的自主發(fā)展合作體系，將其作為同西方開展對話與合作的獨立平臺；二是倡導建立以全球南方為基石的全球性發(fā)展合作架構，提升南方國家在全球發(fā)展事務中的話語權與主導力；三是推動對傳統(tǒng)體系的優(yōu)化與改革，探索全球南方與西方國家共同參與發(fā)展治理的多元模式。此外，還可考慮發(fā)起“中國全球南方發(fā)展論壇”，推動南方國家的發(fā)展合作從碎片化走向整合化，重塑全球發(fā)展治理的新秩序。（作者分別是中國農業(yè)大學文科講席教授、國際發(fā)展與全球農業(yè)學院名譽院長，中國農業(yè)大學國際發(fā)展與全球農業(yè)學院副教授）