1月28日至29日，歐洲理事會主席科斯塔正式訪問越南，在訪問期間與越南國家領(lǐng)導(dǎo)人一道推動歐盟與越南將雙方關(guān)系由戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這是越南對外關(guān)系的最高級別。此前，越南已與中國、俄羅斯、美國、法國等多國建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
越南與歐盟關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明中，明確了一系列實質(zhì)性合作內(nèi)容。越南與歐盟不僅有意加強在關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的貿(mào)易與投資關(guān)系，還計劃在5G和衛(wèi)星連接等領(lǐng)域深化合作。由此可見，雙方關(guān)系的升級連同這份聲明，是繼簽署自貿(mào)協(xié)定之后，雙方在經(jīng)貿(mào)與供應(yīng)鏈合作上的又一次重要推進。
越南與歐盟關(guān)系升級是雙方選擇通過多邊合作應(yīng)對世界局勢變化的必然結(jié)果。當(dāng)前，世界格局正以前所未有的速度向多極化、多中心、多層次、碎片化與“陣營化”深度演變。大國與權(quán)力中心持續(xù)進行戰(zhàn)略調(diào)整，在競爭、合作與妥協(xié)中博弈，而競爭態(tài)勢將日趨激烈。在美國政策不確定性沖擊下，全球多邊貿(mào)易體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)，全球貿(mào)易格局正從多邊主義向雙邊化及區(qū)域化、集團化轉(zhuǎn)變，而歐盟與越南等東盟國家的跨區(qū)域合作關(guān)系則被視為對這一挑戰(zhàn)的回應(yīng)。
對歐盟而言，其選擇與越南實現(xiàn)關(guān)系升級，并全面加強與越南在經(jīng)貿(mào)、供應(yīng)鏈、國防安全與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作關(guān)系還出于諸多現(xiàn)實考慮?？扑顾W盟與越南的關(guān)系升級定義為“選擇長期合作而不是短期對沖”，這被視為歐洲在大國經(jīng)濟與科技競爭日趨激烈背景下選擇“去風(fēng)險”與確保供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。通過此次關(guān)系升級，越南或?qū)⒊蔀闅W洲在關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體、5G技術(shù)等領(lǐng)域構(gòu)筑安全、可靠供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，而歐洲企業(yè)顯然將在相關(guān)領(lǐng)域獲益頗豐。
對越南而言，推動與歐洲關(guān)系的升級也同樣具有多重意義。一是，越南在《越歐自貿(mào)協(xié)定》中已獲得顯著經(jīng)貿(mào)紅利，這為其進一步深化對歐合作提供了動力。該協(xié)定生效5年多來，雙方經(jīng)濟合作取得了顯著進展。隨著關(guān)稅壁壘的逐步取消，雙邊貿(mào)易額快速增長。而越南則借此成為歐盟在東盟的第一大貿(mào)易伙伴。二是，與歐盟實現(xiàn)關(guān)系升級符合越南促進國內(nèi)發(fā)展與提升國際聲望的需要。以越共十四大為標(biāo)志，越南步入“民族發(fā)展新紀(jì)元”，明確提出“到2030年使越南成為具有現(xiàn)代工業(yè)的中高收入發(fā)展中國家，到2045年成為高收入發(fā)達(dá)國家，將越南建設(shè)成為一個和平、獨立、民主、富強、繁榮、文明、幸福的社會主義國家”。
為此，越南進一步明確了其對外關(guān)系的發(fā)展方向，積極推動與周邊國家、主要大國、東南亞地區(qū)各國、傳統(tǒng)友好國家以及其他重要和潛在伙伴的雙邊關(guān)系，朝著更深入、務(wù)實、穩(wěn)定的方向發(fā)展，增強彼此互信，實現(xiàn)合作的長期可持續(xù)，并強調(diào)“對外工作和國際一體化工作不斷拓展、提質(zhì)升級、走向縱深方向”。越南要通過經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)自強、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等舉措創(chuàng)造新的增長模式與發(fā)展動力。與歐盟關(guān)系的提升，無疑有助于越南在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)獲取與國際影響力拓展等方面獲得支持。
不過，全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系更多的是一個政治象征，越南與歐盟的合作仍面臨內(nèi)外多重挑戰(zhàn)。越南存在的貿(mào)易壁壘及長期對歐貿(mào)易順差，引發(fā)歐盟對雙邊貿(mào)易不平衡的持續(xù)關(guān)切；另一方面，美國因素與日益激烈的大國競爭同樣是雙方合作難以回避的外在影響。如何將合作意愿轉(zhuǎn)化為具體可行的合作項目更將考驗越南與歐盟的智慧。（作者是廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長）
