2026年新年伊始，美國(guó)外交就以強(qiáng)行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)夫婦、退出多個(gè)聯(lián)合國(guó)組織、暫停75國(guó)簽證而“炸裂開(kāi)場(chǎng)”。過(guò)去一年，美國(guó)總統(tǒng)特朗普以其一貫不可預(yù)測(cè)的行事作風(fēng)，在外交領(lǐng)域力推“美國(guó)優(yōu)先”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧表示，2025年是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)“最具變革性”一年，特朗普的外交政策為美國(guó)帶來(lái)“實(shí)實(shí)在在的利益”。但特朗普?qǐng)?zhí)政一年來(lái)，帶給世界的則是混亂與喧囂。

其一，特朗普政府通過(guò)退群、廢約，終止美國(guó)對(duì)多邊國(guó)際機(jī)制的承諾，并表示不再接受國(guó)際規(guī)則的約束。2025年伊始，特朗普政府以“不符合美國(guó)利益”“效率低下”或“威脅美國(guó)主權(quán)”為由，先后宣布退出世界衛(wèi)生組織、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)與聯(lián)合國(guó)教科文組織。去年8月29日，白宮宣布取消近50億美元的對(duì)外援助和國(guó)際組織資金，因?yàn)檫@些項(xiàng)目違反特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”原則。今年1月7日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，宣布退出66個(gè)國(guó)際機(jī)制——這是其任內(nèi)迄今規(guī)模最大的一次“退群”。這一系列單邊主義行徑嚴(yán)重沖擊全球在氣候變化、公共衛(wèi)生、性別平等、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的多邊合作，削弱了以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，也使美國(guó)霸權(quán)、霸道的嘴臉大白于天下。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)西蒙?斯蒂爾發(fā)表聲明說(shuō)，美國(guó)在全球領(lǐng)導(dǎo)力、氣候合作與科學(xué)方面的退步，終將“自食惡果”。不斷的退群、廢約行為，使美國(guó)的盟友也心灰意冷。近期，智庫(kù)歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)開(kāi)展的21國(guó)民調(diào)顯示，如今僅16%的歐盟民眾視美國(guó)為盟友，而高達(dá)20%的民眾將其視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或敵人。

其二，特朗普政府通過(guò)無(wú)差別的“對(duì)等關(guān)稅”，脅迫別國(guó)與美國(guó)簽署對(duì)美國(guó)有利的貿(mào)易和投資協(xié)定。2025年4月2日，特朗普簽署行政令，宣布征收“對(duì)等關(guān)稅”。其中包括對(duì)幾乎所有國(guó)家的進(jìn)口商品征收10%的基本關(guān)稅，以及對(duì)鋼鐵、鋁和汽車等商品加征232條款關(guān)稅。特朗普試圖通過(guò)對(duì)其他國(guó)家商品加征關(guān)稅，迫使貿(mào)易伙伴與其重新談判貿(mào)易條款、減少貿(mào)易逆差并重振國(guó)內(nèi)制造業(yè)。然而，“對(duì)等關(guān)稅”政策引發(fā)了全球市場(chǎng)動(dòng)蕩，嚴(yán)重?cái)_亂了供應(yīng)鏈，并增加了依賴進(jìn)口企業(yè)的成本，給全球市場(chǎng)帶來(lái)巨大不確定性。正如美國(guó)前貿(mào)易官員邁克爾?比曼所言，特朗普“對(duì)等關(guān)稅”的長(zhǎng)期影響可能更具破壞性，因?yàn)檫@顯示“美國(guó)正在背棄它曾幫助建立、塑造和推動(dòng)的貿(mào)易體系”。

其三，特朗普政府通過(guò)有限的定點(diǎn)軍事打擊，展現(xiàn)美國(guó)軍事實(shí)力，實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)。這種策略強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)和迅速，力求在實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的同時(shí)避免陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。2025年6月，美國(guó)使用鉆地彈等先進(jìn)武器對(duì)多處伊朗核設(shè)施進(jìn)行定點(diǎn)空襲。此次空襲旨在延緩伊朗的核計(jì)劃，同時(shí)避免與伊朗爆發(fā)全面戰(zhàn)爭(zhēng)。2026年1月3日凌晨，特朗普政府派遣“三角洲”特種部隊(duì)強(qiáng)行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅夫婦，并以“毒品恐怖主義陰謀罪”“可卡因走私陰謀罪”等罪名在紐約南區(qū)聯(lián)邦法院對(duì)其提起訴訟。美國(guó)此舉是粗暴踐踏國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)憲章》基本原則的惡劣行為。事后，特朗普毫不掩飾地承認(rèn)此次行動(dòng)目的就是為了控制委內(nèi)瑞拉的石油，更是將美國(guó)所謂“打擊販毒”、追求“司法正義”的面具徹底拋棄，暴露出“資源帝國(guó)主義”的貪婪本性。

其四，特朗普政府重塑盟友體系，削減安全保障承諾，迫使盟友加速軍事自主進(jìn)程。盡管特朗普政府極力吹噓其取得的成就——迫使北約盟國(guó)承諾將國(guó)防開(kāi)支提高到GDP的5%，成功斡旋加沙人質(zhì)獲釋，但其反復(fù)無(wú)常的做法、對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的蔑視以及與傳統(tǒng)伙伴的疏遠(yuǎn)，已經(jīng)嚴(yán)重削弱了美國(guó)的信譽(yù)，并加劇了全球局勢(shì)的不可預(yù)測(cè)性。

在亞洲，美國(guó)呼吁日韓等盟國(guó)增加國(guó)防開(kāi)支，承擔(dān)更多自身安全責(zé)任。在歐洲，美國(guó)公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》史無(wú)前例地對(duì)歐洲給予嚴(yán)厲的抨擊，聲稱若歐洲“損害政治自由和主權(quán)”的行為繼續(xù)下去，在20年或更短的時(shí)間內(nèi)，歐洲大陸將“面目全非”。由于美國(guó)的迅速變臉，歐洲國(guó)家不得已加速軍事自主進(jìn)程：德國(guó)謀求重新武裝，法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人甚至警告國(guó)民做好與俄羅斯開(kāi)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。此外，特朗普公然威脅歐洲國(guó)家的領(lǐng)土和主權(quán)完整。他公開(kāi)表示希望將加拿大和丹麥格陵蘭島并入美國(guó)，從而恢復(fù)美國(guó)所謂的“在西半球的主導(dǎo)地位”。包括羅伯特?卡根在內(nèi)的美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)家驚呼，這就是美國(guó)正在進(jìn)入的新世界，它自愿剝奪了自己最重要的資產(chǎn)，即其全球聯(lián)盟和伙伴關(guān)系體系。

其五，中美戰(zhàn)略博弈異常激烈，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，但在多輪交手后兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)總體穩(wěn)定向好。在過(guò)去一年里，中美在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域的戰(zhàn)略博弈并未停息。一番纏斗下來(lái)，中方雖獲臨時(shí)的關(guān)稅減免，但美國(guó)仍在半導(dǎo)體、人工智能等領(lǐng)域維持對(duì)華技術(shù)出口管制。雖然美國(guó)的關(guān)稅政策對(duì)中國(guó)制造業(yè)出口造成一定沖擊，但中國(guó)通過(guò)深化與歐盟及全球南方的貿(mào)易紐帶，在2025年創(chuàng)下全球有史以來(lái)最高水平的貿(mào)易順差。中美之間的“斗而不破”顯示雙邊關(guān)系正進(jìn)入新的博弈階段。事實(shí)證明，穩(wěn)定中美關(guān)系不僅需要中國(guó)做好自己的事，聚焦?fàn)I造“于我有利”的外部環(huán)境，同時(shí)也要“以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)”，對(duì)于不得不打的貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)，必須奮起反擊，迫使對(duì)方重回合作正軌。在兩國(guó)元首外交的戰(zhàn)略引領(lǐng)之下，2025年，中美關(guān)系盡管低開(kāi)高走、跌宕起伏，但總體可控。在此基礎(chǔ)上，中美若能繼續(xù)秉持相互尊重、和平共處、合作共贏原則，中美關(guān)系有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，打造出兩國(guó)積極互動(dòng)新范式。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員張志新）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲