自2023年4月15日以來(lái)，蘇丹內(nèi)部沖突已延宕近3年，造成當(dāng)今世界最大的人道主義災(zāi)難。盡管由美國(guó)、阿聯(lián)酋、沙特、埃及組成的“四方”集團(tuán)持續(xù)進(jìn)行調(diào)解，但收效甚微。持續(xù)升級(jí)的蘇丹沖突呈現(xiàn)“國(guó)際化”特征，若不加以遏制，戰(zhàn)火可能蔓延至乍得、南蘇丹和埃塞俄比亞等周邊國(guó)家。展望未來(lái)，為幫助蘇丹盡早結(jié)束戰(zhàn)亂，實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定與發(fā)展，國(guó)際社會(huì)需要作出更大努力。

蘇丹沖突從武斗進(jìn)入政權(quán)割據(jù)新階段

當(dāng)前，蘇丹內(nèi)戰(zhàn)已持續(xù)近三年，演變?yōu)榉侵拮钪旅臎_突，并呈現(xiàn)出清晰的“東西分裂”固化態(tài)勢(shì)。目前，蘇丹武裝部隊(duì)（SAF）在東部和中部取得戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，成功奪回首都喀土穆，以紅海沿岸的蘇丹港為基地重建政府。與之相對(duì)，快速支援部隊(duì)（RSF）則鞏固了在西部達(dá)爾富爾地區(qū)的統(tǒng)治，通過(guò)攻占該地區(qū)最后一座重鎮(zhèn)法希爾，完全掌控了達(dá)爾富爾?？焖僦г筷?duì)領(lǐng)導(dǎo)的政治聯(lián)盟也已宣布組建“平行政府”。目前，蘇丹沖突雙方均已建立由武裝集團(tuán)掌控的所謂“文官政府”，這標(biāo)志著內(nèi)戰(zhàn)已進(jìn)入政權(quán)割據(jù)階段。

近期，沖突的重心與性質(zhì)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。一方面，戰(zhàn)線(xiàn)南移至資源豐富、戰(zhàn)略位置關(guān)鍵的科爾多凡地區(qū)，雙方在此激烈拉鋸?？茽柖喾驳貐^(qū)是連接蘇丹中部與達(dá)爾富爾地區(qū)的關(guān)鍵通道，而且有機(jī)場(chǎng)和輸油管道，同樣是影響沖突格局的戰(zhàn)略要地。蘇丹武裝部隊(duì)力圖守住這一通道，以保留未來(lái)重新收復(fù)達(dá)爾富爾的可能；快速支援部隊(duì)則試圖全面控制達(dá)爾富爾與科爾多凡，以鞏固其在西部建立的平行政權(quán)。

另一方面，爭(zhēng)奪焦點(diǎn)已從單純的領(lǐng)土控制，升級(jí)為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈——石油基礎(chǔ)設(shè)施的爭(zhēng)奪?？焖僦г筷?duì)近期通過(guò)無(wú)人機(jī)襲擊乃至直接占領(lǐng)黑格里格（Heglig）等關(guān)鍵油田，將軍事優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)與政治杠桿。這標(biāo)志著內(nèi)戰(zhàn)邏輯正從“為奪取全國(guó)政權(quán)而戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“為控制資源而生存并談判”的“資源戰(zhàn)爭(zhēng)”新階段。此外，沖突的高技術(shù)化特點(diǎn)持續(xù)，雙方無(wú)人機(jī)攻防與遠(yuǎn)程打擊成為常態(tài)，消耗戰(zhàn)特征明顯。

多重原因疊加共振，致國(guó)際調(diào)停失靈

盡管?chē)?guó)際社會(huì)，特別是由美國(guó)、阿聯(lián)酋、沙特、埃及組成的“四方”集團(tuán)持續(xù)進(jìn)行調(diào)解，并提出分階段停火與政治過(guò)渡方案，但調(diào)停努力迄今未能取得突破。和平前景目前極為黯淡。

一是沖突內(nèi)部分歧嚴(yán)重，缺乏和解動(dòng)力。交戰(zhàn)雙方均不認(rèn)為本方落于下風(fēng)，并在持續(xù)的外部軍事支持下，仍追求軍事勝利或更有利的戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，以鞏固與擴(kuò)張控制區(qū)。蘇丹武裝部隊(duì)依賴(lài)前政權(quán)勢(shì)力，嚴(yán)重制約其進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向和政治妥協(xié)的空間?？焖僦г筷?duì)的聯(lián)盟則缺乏共同意識(shí)形態(tài)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層難以做出重大政治妥協(xié)?？刂脐P(guān)鍵資源更使雙方（尤其是快速支援部隊(duì)）獲得了繼續(xù)對(duì)峙的資本與籌碼。

二是調(diào)解機(jī)制本身存在嚴(yán)重缺陷。一方面，調(diào)解方公信力破產(chǎn)與角色沖突。關(guān)鍵調(diào)解國(guó)（如阿聯(lián)酋、沙特、埃及）同時(shí)是沖突的主要外部支持者，扮演著“一邊調(diào)解，一邊助戰(zhàn)”的矛盾角色。這不僅是利益沖突，更使調(diào)解進(jìn)程異化為地緣政治博弈的延伸，嚴(yán)重?fù)p害了其中立性與公信力。另一方面，執(zhí)行機(jī)制缺失與機(jī)構(gòu)重疊。非盟、東非政府間發(fā)展組織（伊加特）、吉達(dá)平臺(tái)、埃及鄰國(guó)倡議等多重軌道并行且缺乏協(xié)調(diào)，執(zhí)行機(jī)制普遍缺失，導(dǎo)致協(xié)議屢簽屢破，國(guó)際壓力被分化削弱。區(qū)域組織如伊加特則因成員國(guó)分歧、資源匱乏和執(zhí)行力軟弱而難以發(fā)揮有效領(lǐng)導(dǎo)作用。

三是美國(guó)調(diào)節(jié)角色弱化。自2025年1月前任特使湯姆?佩里洛離任后，美國(guó)對(duì)蘇丹的外交介入已顯著弱化。佩里洛此前采取的中立立場(chǎng)（拒絕將任何一方指定為“合法”代表）曾引發(fā)蘇丹軍政府不滿(mǎn)，導(dǎo)致雙邊溝通近乎凍結(jié)。專(zhuān)職特使的缺位，不僅暴露了美國(guó)蘇丹政策在銜接與執(zhí)行上的關(guān)鍵斷層，也標(biāo)志著其斡旋模式正從專(zhuān)注的特使機(jī)制，轉(zhuǎn)向依賴(lài)非洲事務(wù)高級(jí)顧問(wèn)博洛斯這類(lèi)身兼多職的官員，反映出蘇丹議題在美國(guó)外交議程中優(yōu)先級(jí)的微妙變化。

風(fēng)險(xiǎn)加速外溢，沖擊地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定

蘇丹沖突的持續(xù)與升級(jí)，已產(chǎn)生顯著的外溢風(fēng)險(xiǎn)。一是人道主義災(zāi)難持續(xù)蔓延。沖突已造成蘇丹境內(nèi)超過(guò)1200萬(wàn)人流離失所，約3000萬(wàn)人需要援助。爭(zhēng)奪資源區(qū)的激戰(zhàn)嚴(yán)重阻礙人道援助進(jìn)入。大量難民持續(xù)涌入鄰國(guó)如乍得、南蘇丹、埃及等，給這些本就脆弱的國(guó)家?guī)?lái)沉重負(fù)擔(dān)。

二是地區(qū)安全急劇惡化。當(dāng)前，蘇丹沖突已超越內(nèi)戰(zhàn)范疇，日益“代理人化”，成為中東乃至全球勢(shì)力角逐的舞臺(tái)。阿聯(lián)酋、沙特、伊朗、土耳其等國(guó)的介入，在使戰(zhàn)事復(fù)雜化與長(zhǎng)期化的同時(shí)，也加劇了這些國(guó)家間的固有矛盾。這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的激化，將導(dǎo)致沖突風(fēng)險(xiǎn)外溢，嚴(yán)重破壞紅海沿岸與薩赫勒地區(qū)本就脆弱的地緣安全穩(wěn)定。

三是地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)深受其害。南蘇丹的經(jīng)濟(jì)咽喉被直接扼?。浩鋰?guó)家90%以上預(yù)算所依賴(lài)的石油出口管道，已成為蘇丹沖突雙方博弈的關(guān)鍵籌碼。這使得南蘇丹被迫從潛在的“調(diào)停者”，異化為受制于人的“經(jīng)濟(jì)人質(zhì)”，其外交自主性與回旋空間被極度壓縮。

此外，沖突中大量使用的無(wú)人機(jī)等先進(jìn)武器存在向周邊非國(guó)家武裝擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)更廣泛的軍備競(jìng)賽。

展望未來(lái)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)繼續(xù)支持蘇丹政府落實(shí)政治路線(xiàn)圖，支持蘇丹人民探索符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路和制度安排，不強(qiáng)加解決方案，反對(duì)可能導(dǎo)致分裂的行為，摒棄地緣政治操弄。中方期待聯(lián)合國(guó)同非洲聯(lián)盟、伊加特、阿拉伯聯(lián)盟等區(qū)域組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快形成合力，共同探索解決沖突的創(chuàng)新辦法和有效途徑，為實(shí)現(xiàn)蘇丹沖突?；鹬箲?zhàn)，貢獻(xiàn)自己的力量。（作者系揚(yáng)州大學(xué)非洲研究中心講師周軍，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究發(fā)展中國(guó)家研究所助理研究員馬漢智）

編審：高霈寧 蔣新宇 蔡曉娟