德國(guó)不僅是當(dāng)今歐洲頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，也是“福利國(guó)家”的發(fā)源地——世界上第一個(gè)以立法形式實(shí)施社會(huì)保障制度的國(guó)家。近日，德國(guó)總理默茨公開表示，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力已無(wú)法持續(xù)負(fù)擔(dān)當(dāng)前的社會(huì)保障體系。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)曾長(zhǎng)期在歐盟內(nèi)是“一枝獨(dú)秀”。憑借深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)與穩(wěn)健的財(cái)政稅收體系，德國(guó)不僅是歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力量，也是歐洲高福利制度運(yùn)行的模范樣本。然而，在內(nèi)外多重沖擊的疊加影響下，近年來(lái)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速，至今仍未恢復(fù)元?dú)猓?023年，德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降0.3%，是全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中唯一衰退的國(guó)家。2024年，德國(guó)GDP再度萎縮0.2%，自2003年以來(lái)首次連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

一邊是“錢袋子”愈發(fā)干癟，另一邊是福利賬單年年加厚。2022年，德國(guó)社會(huì)福利支出總額占GDP的28.8%，2023年增長(zhǎng)為30.2%。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行背景下，2024年，德國(guó)社會(huì)福利比率再創(chuàng)新高，達(dá)到31.2%，福利支出總額高達(dá)1.3454萬(wàn)億歐元，相當(dāng)于德國(guó)三個(gè)聯(lián)邦州年度預(yù)算總和。

德國(guó)社會(huì)保障體系面臨嚴(yán)峻財(cái)務(wù)挑戰(zhàn)。以法定醫(yī)療保險(xiǎn)為例，2024年，德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)儲(chǔ)備降至3.6億歐元，僅夠0.1個(gè)月支出，遠(yuǎn)低于法定要求的0.2個(gè)月緩沖期。但德國(guó)老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)峻：2024年，德國(guó)65歲以上老人占比達(dá)23.2%；據(jù)預(yù)測(cè)，2030年這一比例將升至26.39%；到2050年，每3位德國(guó)人中，就至少有1位是65歲及以上老人。德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)評(píng)估小組預(yù)測(cè)，到2025年底，醫(yī)療保險(xiǎn)支出將攀升至3410億歐元，但收入僅為2950億歐元，赤字已難以避免。

德國(guó)福利制度全靠經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”托舉。德國(guó)總理默茨今年5月喊著“讓德國(guó)重回巔峰”口號(hào)上臺(tái)，但改革并非易事。為喚醒德國(guó)這個(gè)疲憊不堪的“經(jīng)濟(jì)巨人”，默茨上任伊始就設(shè)立“5000億歐元投資基金”，以促進(jìn)投資、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而這劑“強(qiáng)心針”效果尚未顯現(xiàn)，卻使政府福利支出更捉襟見肘。同時(shí)，高社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也間接推高了企業(yè)用工成本。在全球化競(jìng)爭(zhēng)賽道上，這無(wú)異于給德國(guó)企業(yè)“綁上沙袋”，削弱了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，拖累德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。

但德國(guó)民眾早已習(xí)慣了“福利托底”的生活，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)補(bǔ)貼等福利改革高度敏感。德國(guó)政府由總理默茨所在的聯(lián)盟黨和執(zhí)政伙伴社民黨共同組成。兩黨雖然就改革的必要性達(dá)成共識(shí)，但從自身選民利益出發(fā)，主張不同的改革路徑。默茨暗示將削減養(yǎng)老、護(hù)理或醫(yī)療領(lǐng)域的開支。社民黨卻更希望通過(guò)征收“富人稅”填補(bǔ)福利金缺口，表示如果福利改革僅僅是削減勞動(dòng)者福利，那么“社民黨會(huì)寸步不讓”。德國(guó)想要調(diào)整福利政策既難過(guò)民意關(guān)，政府內(nèi)部協(xié)調(diào)也將遭遇重重困難。

從德國(guó)到歐洲，高福利體系陷入集體危機(jī)。德國(guó)的福利困境并非孤例，而是整個(gè)歐洲福利國(guó)家的縮影。從英倫三島到地中海沿岸，從伊比利亞半島到北歐諸國(guó)，曾經(jīng)被視為社會(huì)進(jìn)步標(biāo)志的高福利制度都在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、人口老齡化和全球化沖擊下遭遇前所未有的壓力。

相較于部分歐洲國(guó)家，德國(guó)福利體系的“韌性”已算較強(qiáng)。南歐多國(guó)的福利壓力早已浮出水面。希臘、葡萄牙在2008年金融危機(jī)后，就因債務(wù)危機(jī)被迫縮減福利。但到2024年，兩國(guó)公債占GDP比例仍高達(dá)190.2%和123.1%，財(cái)政“回血”之路道阻且長(zhǎng)。2024年，意大利新生兒僅34萬(wàn)，老齡化加劇導(dǎo)致養(yǎng)老金、醫(yī)保等福利支出水漲船高，公債占GDP比例高達(dá)142.4%，福利體系前景堪憂。法國(guó)也面臨同樣的棘手難題：養(yǎng)老金赤字每年增長(zhǎng)近130億歐元，社保基金收支缺口越來(lái)越大，2024年，公債占GDP比例達(dá)120%，財(cái)政對(duì)福利的支撐已難以為繼。

為破解困局，歐洲多國(guó)開始行動(dòng)：英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)“不能讓福利拖累經(jīng)濟(jì)”，一邊收緊福利資格審核，一邊將福利與就業(yè)支持掛鉤，聚焦福利制度的“可持續(xù)性”和“公平性”；瑞典、丹麥近年悄悄提高法定退休年齡，收緊失業(yè)救濟(jì)的申領(lǐng)條件，以應(yīng)對(duì)福利支出壓力；芬蘭則調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)算邏輯、完善醫(yī)療費(fèi)用分擔(dān)規(guī)則，著力在福利保障與經(jīng)濟(jì)承載力間尋找新的平衡點(diǎn)。

總體看，當(dāng)前歐洲福利體系的調(diào)整需求，本質(zhì)是歐洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求變化的集中反映。如何讓福利制度既“能托底” 也“可持續(xù)”，將成為歐洲多國(guó)亟需回答的重要考題。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員劉晨）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲