文 | 欒笑語

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出。今年的《政府工作報(bào)告》精準(zhǔn)部署各項(xiàng)任務(wù)舉措，提出了發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。立足“十五五”開局之年，如何進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？如何進(jìn)一步明晰更加積極有為的宏觀政策指向？本期“對(duì)話經(jīng)濟(jì)學(xué)家”邀請(qǐng)北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍進(jìn)行深度解讀。

促進(jìn)供給和需求良性互動(dòng)

記者：進(jìn)入“十五五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)都有一些變化。從去年到今年，供強(qiáng)需弱矛盾突出成為我們分析研判國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繞不開的話題。您認(rèn)為形成這一矛盾的深層次原因是什么？

蘇劍：就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般情況看，供給和需求經(jīng)常處于不平衡的狀態(tài)。有的時(shí)候供給強(qiáng)、需求弱，有的時(shí)候供給弱、需求強(qiáng)。不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、不同經(jīng)濟(jì)部門、不同行業(yè)中的供給和需求孰強(qiáng)孰弱，態(tài)勢(shì)也是不同的。所說的供強(qiáng)需弱矛盾突出，是就總供給和總需求而言的，總體上看是有效需求擴(kuò)大的速度跟不上供給擴(kuò)大的速度。

從消費(fèi)看，需求恢復(fù)偏慢是“需弱”的主要原因。一是人口總量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。我國(guó)人口老齡化程度加深、少子化趨勢(shì)明顯，必然會(huì)影響到消費(fèi)人群規(guī)模和消費(fèi)傾向，住房、家電等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)需求相對(duì)減弱。二是社會(huì)保障有待完善。居民對(duì)就業(yè)、收入、養(yǎng)老、醫(yī)療等還存在擔(dān)憂，預(yù)防性儲(chǔ)蓄上升，消費(fèi)更趨謹(jǐn)慎。三是不確定性增加。這使得居民傾向于壓縮非剛性支出，進(jìn)一步降低消費(fèi)意愿，消費(fèi)恢復(fù)持續(xù)偏慢。

從投資看，投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足使得“需弱”加劇。一是房地產(chǎn)市場(chǎng)仍在深度調(diào)整，行業(yè)上下游關(guān)聯(lián)面廣量大，開發(fā)投資、土地購置、上下游產(chǎn)業(yè)鏈投資同步走弱，成為投資端的重要壓力源。二是人口老齡化、勞動(dòng)力人口減少等使得人口紅利減弱、企業(yè)制造成本上升、資本邊際回報(bào)率逐步下降，企業(yè)的擴(kuò)張意愿也隨之下降，特別是制造業(yè)投資增速進(jìn)一步放緩。三是預(yù)期轉(zhuǎn)弱、不確定性上升使得民間投資信心不足，投資決策更趨保守。四是市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素流動(dòng)等方面的體制機(jī)制約束仍在，制約投資活力釋放。

從出口看，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作面臨的不穩(wěn)定性不確定性因素仍然突出。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地緣政治沖突加劇，這些使得企業(yè)訂單不穩(wěn)、產(chǎn)能利用不足，形成國(guó)內(nèi)供給相對(duì)充裕、外部需求承接能力下降的局面。加之外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，內(nèi)需增長(zhǎng)短期難以彌補(bǔ)外需缺口，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾被進(jìn)一步放大。世界貿(mào)易組織（WTO）3月19日?qǐng)?bào)告顯示，預(yù)計(jì)2026年全球貨物貿(mào)易增速為1.9%，相比2025年增速下滑較大。作為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)，未來我國(guó)在這方面仍會(huì)面臨一定壓力。

以上說的都是需求側(cè)。就供給側(cè)而言，我國(guó)擁有完整產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)能力本來就不弱。近年來，隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)發(fā)力、科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，供給能力和水平穩(wěn)步提升。而需求側(cè)受多重約束，恢復(fù)相對(duì)緩慢，最終凸顯供強(qiáng)需弱這一矛盾。

記者：從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)看，當(dāng)前的供強(qiáng)需弱矛盾不僅存在，而且“突出”，這主要體現(xiàn)在哪些方面？

蘇劍：供強(qiáng)需弱矛盾在物價(jià)水平、產(chǎn)能利用、就業(yè)狀況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的指標(biāo)上均有清晰體現(xiàn)，集中反映為需求恢復(fù)滯后于供給修復(fù)的突出矛盾。

一是物價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行。2021年以來，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）漲幅持續(xù)偏低，2021年為0.9%、2022年為2.0%、2023年為0.2%、2024年為0.2%，2025年全年與上年持平，連續(xù)多年低于合理區(qū)間。再看工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI），2023年、2024年連續(xù)下降，2025年同比下降2.6%，充分說明終端需求不足、市場(chǎng)議價(jià)能力偏弱，供大于求的狀況抑制了價(jià)格水平上漲。

二是工業(yè)產(chǎn)能利用率持續(xù)走低，供給相對(duì)過剩。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率自2021年高位后逐年回落，2022年為75.6%、2023年為75.1%、2024年為75.0%、2025年為74.4%，持續(xù)低于合理區(qū)間。房地產(chǎn)業(yè)上下游、傳統(tǒng)制造業(yè)等行業(yè)設(shè)備閑置、庫存較高的現(xiàn)象突出，國(guó)內(nèi)需求難以充分消化現(xiàn)有產(chǎn)能，供給增長(zhǎng)顯著快于需求增長(zhǎng)。

三是就業(yè)結(jié)構(gòu)性壓力凸顯，用工需求偏弱。2021年至2025年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值在5.1%至5.6%區(qū)間波動(dòng)，2025年為5.2%，總體平穩(wěn)但結(jié)構(gòu)性矛盾仍在。青年群體就業(yè)壓力較大，部分行業(yè)用工需求不足，企業(yè)因訂單不足、盈利下滑而擴(kuò)張意愿減弱，就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的能力下降，居民收入預(yù)期不穩(wěn)，進(jìn)一步抑制消費(fèi)。這在客觀上容易形成“需求不足—用工放緩—消費(fèi)偏弱”的不良循環(huán)。

四是企業(yè)盈利能力偏弱，市場(chǎng)活力不足。需求不足導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格低迷，企業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)緩慢、利潤(rùn)空間被擠壓，投資擴(kuò)產(chǎn)意愿降低。部分行業(yè)出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，資源配置效率下降，創(chuàng)新投入受限，制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新動(dòng)能培育。

我們通常將投資、消費(fèi)、出口形象地比喻為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。投資方面，民間投資活力不足；消費(fèi)方面，居民消費(fèi)傾向偏低，大宗消費(fèi)持續(xù)低迷；出口上，受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、貿(mào)易保護(hù)主義影響，難以有效消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能。三大需求的協(xié)同拉動(dòng)效應(yīng)不足，供需失衡矛盾就進(jìn)一步凸顯。

記者：您認(rèn)為怎樣才能有效緩解供強(qiáng)需弱矛盾、促進(jìn)供給和需求良性互動(dòng)？

蘇劍：首先要看到，無論是供強(qiáng)需弱，還是供弱需強(qiáng)，都是相對(duì)而言的。我們追求的供需平衡是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的，供需之間不平衡是長(zhǎng)期存在的。緩解供需矛盾，需要加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。在實(shí)踐中，我們要錨定擴(kuò)大有效需求的目標(biāo)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。再具體一些看，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新是有效抓手。

產(chǎn)品創(chuàng)新就是為消費(fèi)者發(fā)明新產(chǎn)品。傳統(tǒng)產(chǎn)品的消費(fèi)遲早會(huì)達(dá)到飽和，在這之后，消費(fèi)當(dāng)然就不夠旺了。而對(duì)新產(chǎn)品，消費(fèi)者的需求通常比較旺盛，新產(chǎn)品能夠激發(fā)消費(fèi)者的消費(fèi)熱情。消費(fèi)者以前沒有這方面的明確需求，但新產(chǎn)品出現(xiàn)了，新需求也就被創(chuàng)造出來了，這也能給消費(fèi)者帶來非常好的體驗(yàn)和滿足感。以電子產(chǎn)品為例，即使人們不缺手機(jī)，但是如果喜歡的品牌出了新型號(hào)，很多消費(fèi)者還是想要以舊換新的，甚至有的新品還需要人們排隊(duì)搶購。這就是新供給創(chuàng)造新需求。

反過來看，也是這個(gè)道理。我們?nèi)粘Ｉ钪械母鞣N物品乃至生活必需品，曾經(jīng)都是新產(chǎn)品。例如，傳統(tǒng)消費(fèi)中的服裝、家用電器等，現(xiàn)在在人們生活中不可或缺，并且發(fā)展成國(guó)民經(jīng)濟(jì)中非常重要的行業(yè)。但是，一方面，現(xiàn)有產(chǎn)品已經(jīng)難以適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，人們希望有更舒適、更體現(xiàn)個(gè)人風(fēng)格的服裝，希望能夠使用智能家電、綠色家電等，這些新的消費(fèi)需求會(huì)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，促使供給側(cè)提供新的產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，市場(chǎng)對(duì)新產(chǎn)品的需求旺盛，企業(yè)就有意愿擴(kuò)大投資、增加產(chǎn)能以及不斷提高技術(shù)水平、持續(xù)降低成本，供給側(cè)生產(chǎn)或者提供服務(wù)的規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。這些都是新需求引領(lǐng)新供給的體現(xiàn)。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡”。我們應(yīng)該明白，就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律而言，供需之間不平衡是長(zhǎng)期存在的，平衡反而不常出現(xiàn)。更好使用財(cái)政政策和貨幣政策，有助于短期內(nèi)緩解這個(gè)問題，把供需差距控制在一定范圍內(nèi)。長(zhǎng)期來看，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)，就必須在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上下功夫。通過持續(xù)創(chuàng)新，不斷發(fā)明新產(chǎn)品，特別是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)建設(shè)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。反映到市場(chǎng)上，就是推動(dòng)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

既謀當(dāng)下更謀長(zhǎng)遠(yuǎn)

記者：您剛才提到保持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)，今年的《政府工作報(bào)告》提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為4.5%至5%。將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在一個(gè)區(qū)間的情況并不多見，您認(rèn)為這主要是出于什么考量？

蘇劍：一般來說，每年《政府工作報(bào)告》提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，設(shè)的都是固定值，我認(rèn)為這是設(shè)置了一個(gè)下限。今年的《政府工作報(bào)告》將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在一個(gè)區(qū)間，顯然有更深層次的考量。

我的理解，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)下限，目標(biāo)指向是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。無論是實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展預(yù)期，還是統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等工作，抑或?yàn)檫M(jìn)一步全面深化改革提供支撐和條件，都需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一定的速度。

將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在一個(gè)區(qū)間，說明我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性、可持續(xù)性有更多考量。一方面，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已突破140萬億元，保持4.5%至5%的增速，增長(zhǎng)的規(guī)模還是很大，這個(gè)成績(jī)?cè)谑澜缰饕?jīng)濟(jì)體中也能夠名列前茅。另一方面，一味追求速度很可能會(huì)引發(fā)其他方面的問題。我們不片面地以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度論英雄，而是希望推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。打個(gè)比方，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就像一個(gè)人跑步，速度不能太慢，跑慢了，難以按時(shí)抵達(dá)目的地；但也不能太快，跑快了，人的心臟負(fù)荷不了。

并且，在一個(gè)合理區(qū)間保持增長(zhǎng)速度，還能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)其他方面的目標(biāo)任務(wù)留出空間，例如調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革等。這兼顧了當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，既能為今后更好發(fā)展打牢基礎(chǔ)，保障經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加健康、更可持續(xù)的增長(zhǎng)，也能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)順暢銜接。今年是“十五五”開局之年，目標(biāo)的設(shè)定體現(xiàn)了“十五五”時(shí)期夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的要求。

記者：今年的《政府工作報(bào)告》提出：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%—5%，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果。對(duì)于后半句話，您怎么看？

蘇劍：提出“在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”非常重要，對(duì)“更好結(jié)果”的期待是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的。過去5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到5.4%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在30%左右，增長(zhǎng)速度并不低。這讓我們更有余力去解決一些中長(zhǎng)期問題以及質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的問題。在“十五五”開局之年，我們穩(wěn)扎穩(wěn)打，把結(jié)構(gòu)調(diào)整得更優(yōu)、質(zhì)量提升得更高、風(fēng)險(xiǎn)化解得更好，有了良好的基礎(chǔ)和條件，以后幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)有可能進(jìn)一步提高。

總體來看，今年我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，眼光更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，更加注重中長(zhǎng)期發(fā)展，是把一個(gè)年份的經(jīng)濟(jì)問題放在更長(zhǎng)期的框架中去考量和安排，而不是僅僅解決眼下短期的問題。

實(shí)施更加積極有為的宏觀政策

記者：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，離不開宏觀政策的有效銜接、接續(xù)發(fā)力。今年我國(guó)繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。您認(rèn)為今年以及今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪些方面？

蘇劍：我認(rèn)為，財(cái)政政策需主要關(guān)注以下幾個(gè)方面。

第一是擴(kuò)內(nèi)需。今年的《政府工作報(bào)告》提出：設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持?jǐn)U大內(nèi)需。這是我們當(dāng)前必須要做的一件事，既能有效緩解供強(qiáng)需弱矛盾，又是保障經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。今年年初推出財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子6項(xiàng)政策，其中4項(xiàng)定向支持民間投資、2項(xiàng)支持居民消費(fèi)。專項(xiàng)資金的設(shè)立能夠?yàn)檫@些政策提供更好保障。

第二是防風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，但仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)，基礎(chǔ)仍需鞏固。一是房地產(chǎn)市場(chǎng)需進(jìn)一步穩(wěn)定。房地產(chǎn)銷售、投資持續(xù)偏弱，房企資金鏈緊張，上下游產(chǎn)業(yè)受到拖累，財(cái)富效應(yīng)減弱，直接影響消費(fèi)、投資以及財(cái)政收入。二是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需進(jìn)一步化解。部分地區(qū)財(cái)政收支壓力較大，償債高峰期相對(duì)集中，隱性債務(wù)化解任務(wù)較重。三是中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)化解還需持續(xù)推進(jìn)。在資產(chǎn)質(zhì)量下行、凈息差收窄、不良貸款上升的壓力下，部分城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社資本充足率承壓，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力偏弱，易受行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)波動(dòng)的影響。四是外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)上升。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍需鞏固，地緣政治沖突帶來更多不確定性，能源資源價(jià)格波動(dòng)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦紛爭(zhēng)增多，這些都會(huì)導(dǎo)致外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)加大。有效防范和化解這些風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。既要因城施策支持居民剛性和改善性住房需求，扎實(shí)推進(jìn)保交樓工作和實(shí)施城市更新；又要在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政運(yùn)行的可持續(xù)性；還要強(qiáng)化金融監(jiān)管，加快推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。此外，要堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，保障能源資源安全，穩(wěn)定外貿(mào)外資，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。

第三是保民生。民生保障是重中之重，社會(huì)保障需進(jìn)一步完善。同時(shí)要看到，保障民生也能起到擴(kuò)內(nèi)需的作用。當(dāng)前，有效需求不足的一個(gè)重要方面，就是居民消費(fèi)意愿和能力還有待提升，人們還有一些后顧之憂，傾向于增加儲(chǔ)蓄保障家庭。在這樣的情況下，民生保障就不僅僅是單純地解決民生問題、補(bǔ)足民生短板，還涉及到有效擴(kuò)內(nèi)需以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題。

第四是促創(chuàng)新。特別是要推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，抓緊發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。科技創(chuàng)新是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)需求的根本方式。上一輪科技革命中，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、無線通信等信息技術(shù)興起，拉動(dòng)巨大的需求?，F(xiàn)在，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，我們要抓住新的機(jī)遇。

記者：在實(shí)施財(cái)政政策過程中，您認(rèn)為需要格外注意哪些方面？

蘇劍：實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，確保政策實(shí)施有力、有效、可持續(xù)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。

要把握好度。堅(jiān)持積極有為、量力而行，既充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，又不搞“大水漫灌”，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政的可持續(xù)性，做到力度適中、不越底線。

要把握好方向。堅(jiān)持政策導(dǎo)向精準(zhǔn)，聚焦擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)化解，重點(diǎn)支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展、科技創(chuàng)新以及?；久裆?、保就業(yè)、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)決不投向落后低效產(chǎn)能。

要把握好節(jié)奏。政策舉措要靠前發(fā)力、適時(shí)加力，避免前松后緊或大起大落，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化動(dòng)態(tài)微調(diào)，在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)精準(zhǔn)落地。既保持連續(xù)性穩(wěn)定性，又增強(qiáng)靈活性預(yù)見性。

要把握好總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系。保持必要支出規(guī)模穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，同時(shí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，重點(diǎn)保障外交國(guó)防支出、科技教育支出、中央儲(chǔ)備支出、國(guó)債付息支出。提升資金配置效率和使用效益，實(shí)現(xiàn)總量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)。

要把握好短期和長(zhǎng)期的關(guān)系。短期著力穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)就業(yè)；中長(zhǎng)期聚焦高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)短期托底、長(zhǎng)期增效。

要把握好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。不只注重支出規(guī)模，而且注重政策實(shí)效和資金效益，強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束，杜絕資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象，以高質(zhì)量的財(cái)政支出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

記者：今年我國(guó)繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。2025年實(shí)施適度寬松的貨幣政策，效果怎么樣？今年的政策著力點(diǎn)跟去年相比有什么不同？

蘇劍：2025年實(shí)施適度寬松的貨幣政策，實(shí)現(xiàn)了宏觀調(diào)控的目標(biāo)。貨幣金融環(huán)境總體較為寬松，存量政策接續(xù)發(fā)揮作用，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)人民銀行2025年5月宣布實(shí)施了一攬子金融支持舉措，以鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。我們看到，貨幣金融政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效果明顯，金融市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，金融總量較快增長(zhǎng)，社會(huì)綜合融資成本進(jìn)一步降低，金融結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化?？傮w來看，2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速也符合預(yù)期。

2026年繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，我認(rèn)為在結(jié)構(gòu)性問題上可能會(huì)考慮得更多。例如，在科技創(chuàng)新方面加大投入、進(jìn)一步支持中小微企業(yè)等。與其他國(guó)家相比，我國(guó)的貨幣政策有一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)。世界上一些國(guó)家的貨幣政策只關(guān)注總量，不關(guān)注結(jié)構(gòu)。但我國(guó)的貨幣政策既關(guān)注總量又關(guān)注結(jié)構(gòu)，能夠有針對(duì)性地去解決一些問題，政策實(shí)施效果也就更好。

時(shí)刻關(guān)注國(guó)際形勢(shì)深刻變化

記者：剛剛討論了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，接下來我們把目光轉(zhuǎn)向國(guó)際。要想牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，必須綜合研判國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。近幾年，國(guó)際局勢(shì)的深刻變化傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益加深。您覺得，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境，有哪些變化最值得關(guān)注？

蘇劍：“十五五”規(guī)劃綱要提出：“大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。”這些表述是非常深刻的。具體到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我認(rèn)為最需要關(guān)注的是世界經(jīng)濟(jì)體系的重構(gòu)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式的變化。

首先，需關(guān)注國(guó)際貿(mào)易體系的變化。中國(guó)加入WTO后，面臨一些挑戰(zhàn)，但更重要的是抓住了發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直很高。但是近年來，WTO逐漸被邊緣化，一些國(guó)家開始建立自己的貿(mào)易“小群”，有的干脆跟各國(guó)進(jìn)行雙邊談判，要搞適合自己國(guó)家的貿(mào)易體系。我國(guó)一直是在多邊貿(mào)易體系中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國(guó)際貿(mào)易體系的這些變化可能會(huì)對(duì)我國(guó)未來發(fā)展形成一定挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真思考如何應(yīng)對(duì)。

其次，需關(guān)注更加復(fù)雜激烈的大國(guó)博弈。特別是面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)摩擦，需要拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值先后突破40萬億元和45萬億元關(guān)口，2025年達(dá)到45.47萬億元，比2020年增長(zhǎng)41.1%，年均增長(zhǎng)7.1%。我國(guó)已成為全球160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，比2020年增加20多個(gè)。未來要更加密切關(guān)注大國(guó)博弈態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開放，廣泛開拓全球市場(chǎng)，更好聯(lián)通國(guó)際循環(huán)。

再次，需關(guān)注地緣政治沖突對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響。舉個(gè)例子，前段時(shí)間，美以伊戰(zhàn)事延宕反復(fù)，中東能源供給體系遭到嚴(yán)重破壞，國(guó)際油價(jià)持續(xù)在高位震蕩。國(guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫·比羅爾近期表示，中東戰(zhàn)事導(dǎo)致有史以來最嚴(yán)重的全球能源供應(yīng)中斷，中東地區(qū)迄今已有80多個(gè)石油和天然氣設(shè)施遭到破壞。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)和動(dòng)力，與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行息息相關(guān)。此前我們也遇到過這樣的情況，受地緣政治沖突等影響，國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)走高，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)石油、有色金屬等價(jià)格上漲，中下游行業(yè)企業(yè)面臨較高成本壓力。因此，國(guó)際輸入性影響對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，是非常重要的因素。

記者：新形勢(shì)下，我國(guó)要更好參與國(guó)際分工、塑造在國(guó)際大循環(huán)中的新優(yōu)勢(shì)，哪些方面是需要重點(diǎn)發(fā)力的？

蘇劍：新形勢(shì)下，我國(guó)要更好參與國(guó)際分工、塑造在國(guó)際大循環(huán)中的新優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。

其一，集中精力把自己的事情辦好，筑牢參與國(guó)際循環(huán)的堅(jiān)實(shí)根基。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，保持制造業(yè)合理比重，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，提升供給質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，為參與國(guó)際分工提供底氣與支撐。

其二，為企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的外部環(huán)境，激發(fā)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定政策預(yù)期，保障各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、合法權(quán)益受法律保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，維護(hù)企業(yè)海外利益，降低跨境經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)敢闖敢投、安心深耕國(guó)際市場(chǎng)。

其三，繼續(xù)拓展多元化貿(mào)易空間。高質(zhì)量共建“一帶一路”，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)、開拓新興市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化全球市場(chǎng)布局。用好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等，持續(xù)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同升級(jí)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易更暢通、更穩(wěn)定、更可持續(xù)。

其四，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度與國(guó)際接軌，吸引全球高端要素，提升我國(guó)在國(guó)際分工中的位勢(shì)和話語權(quán)。

其五，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、數(shù)字、綠色等領(lǐng)域的規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。積極主動(dòng)參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化，為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際大循環(huán)創(chuàng)造穩(wěn)定、友善、有利的國(guó)際制度環(huán)境。