文 | 杜倩倩

受訪者簡介：

伊恩·戈爾丁，牛津大學(xué)全球化與發(fā)展教授，牛津馬丁學(xué)院創(chuàng)始院長。戈爾丁曾任世界銀行副行長兼政策部主任，并參與世界銀行執(zhí)行委員會及多個重要委員會的工作。在此之前，他曾擔(dān)任南部非洲開發(fā)銀行首席執(zhí)行官，以及南非總統(tǒng)納爾遜·曼德拉的經(jīng)濟顧問。戈爾丁曾發(fā)表50余篇學(xué)術(shù)論文，其中包括《Why  is Productivity Slowing Down？》；已出版25部著作，其最新著作包括《城市時代》（Age of the City）和《最短遷徙史》（The Shortest History of Migration）。

中國發(fā)展高層論壇2026年年會期間，中國發(fā)展出版社專訪了牛津大學(xué)教授、世界銀行前副行長伊恩·戈爾?。↖an Goldin）。

牛津大學(xué)教授、世界銀行前副行長伊恩·戈爾?。↖an Goldin）。 攝影/楊智童

我們正在回到一個由單一強權(quán)試圖主導(dǎo)世界的歷史階段

中國發(fā)展出版社：當(dāng)前，國際環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，局部沖突和動蕩頻發(fā)?；谀鷮ο到y(tǒng)性風(fēng)險的長期研究，在當(dāng)前全球背景下，您認為哪些正在積累的潛在風(fēng)險需要特別重視？

伊恩·戈爾?。?/strong>遺憾的是，當(dāng)前存在很多風(fēng)險，而且這些風(fēng)險會相互放大，因為一個風(fēng)險得不到妥善管理，往往會引發(fā)其他風(fēng)險。我認為，最大的風(fēng)險是對基于規(guī)則的國際秩序的忽視。我們正在回到一個由單一強權(quán)試圖主導(dǎo)世界的歷史階段，這是一個重大風(fēng)險。特別是第二次世界大戰(zhàn)之后形成的一系列規(guī)則，在管理沖突、貿(mào)易以及其他風(fēng)險方面發(fā)揮了重要作用。我認為，我們當(dāng)前面臨的最大風(fēng)險仍然是沖突，這令人擔(dān)憂。和平是最重要的事情。

我認為，我們面臨的第二大風(fēng)險是大流行病的再次暴發(fā)。新冠疫情已造成巨大沖擊，但相比2019年，如今世界衛(wèi)生組織等衛(wèi)生治理機構(gòu)的能力有所削弱。與此同時，許多國家也缺乏足夠的財力來應(yīng)對下一場疫情，這無疑將帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

在我看來，氣候問題同樣是一項重大議題。從全球范圍來看，目前的努力還遠遠不夠。中國已經(jīng)采取了大量行動，但許多國家所做的仍然不足。除此之外，我們還需警惕其他風(fēng)險，例如再次發(fā)生金融危機的可能性?？傮w而言，當(dāng)前的風(fēng)險形勢比較嚴峻，預(yù)計未來還可能出現(xiàn)更多新的挑戰(zhàn)。

善治、法治、可預(yù)期性以及穩(wěn)健的宏觀政策與通脹控制，在充滿不確定性的時代非常重要

中國發(fā)展出版社：《中國發(fā)展報告2025》認為，中國正處在新型城鎮(zhèn)化、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化進程中，仍有大量需求有待不斷釋放。您在近期演講中提到，綠色科技、人工智能、人形機器人、電動汽車等領(lǐng)域蘊含著巨大的投資可能性。對發(fā)展中經(jīng)濟體而言，綠色轉(zhuǎn)型最難跨越的現(xiàn)實門檻是什么？怎樣才能在減排的同時促進經(jīng)濟增長，避免“綠色鴻溝”進一步拉大？

伊恩·戈爾?。?/strong>是的，發(fā)展中經(jīng)濟體確實仍面臨繁重的任務(wù)，例如在基礎(chǔ)設(shè)施及清潔基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。然而，無論是經(jīng)濟增長，還是教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及其他領(lǐng)域的發(fā)展，都離不開“硬件”與“軟件”的雙重支撐。因此，公共部門必須創(chuàng)造財政收入、提高稅收治理能力并加大投資，同時也要鼓勵私營部門投資。由此可見，善治、法治、可預(yù)期性以及穩(wěn)健的宏觀政策與通脹控制，在充滿高度不確定性的時代顯得尤為重要。因為投資者希望獲得更高的可預(yù)期性，因此，無論在公共部門還是私人部門，都存在一整套必須推進的現(xiàn)實議程。

經(jīng)濟增長必須依靠清潔技術(shù)來實現(xiàn)，必須越來越多地依靠可再生能源。風(fēng)能和太陽能都非常重要，核能也很重要，但核能投資需要很長時間。電動汽車、數(shù)字化和智能系統(tǒng)也能夠助力減少排放。

人工智能對就業(yè)的影響主要取決于一個國家的發(fā)展階段

中國發(fā)展出版社：人工智能是《中國發(fā)展報告》《全球發(fā)展報告》重點關(guān)注的話題之一。您曾主持紀(jì)錄片《人工智能會扼殺發(fā)展嗎？》，并長期開展關(guān)于技術(shù)變革與未來工作的研究。人工智能對技能需求、職業(yè)結(jié)構(gòu)和不平等的長期影響是什么？各國政府需要提前做好哪些準(zhǔn)備？

伊恩·戈爾丁：我認為，人工智能對就業(yè)的影響，在很大程度上取決于一個國家處于什么發(fā)展階段。中國處于一個相對有利的位置，人工智能可以承擔(dān)許多重復(fù)性工作。但在非洲，情況正好相反。非洲每年新增大量求職者，他們需要的是中國在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的那類崗位。但如今，這些崗位將越來越多地被自動化、機器和機器人取代。對于更多發(fā)展中國家來說，最大的挑戰(zhàn)在于：在一個機器取代人力，完成原本由低收入群體承擔(dān)工作的世界里，就業(yè)機會究竟從何而來？

中國發(fā)展出版社：現(xiàn)在有一種說法是，人不會被人工智能取代，而會被更會使用人工智能的人取代。您怎么看這種說法？您又如何看待未來人工智能的作用和潛力？

伊恩·戈爾?。?/strong>我認為，這種說法對中國來說是成立的，但對眾多非洲國家來說并不成立，因為這些國家的技能水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平也較低。所以，對于低收入國家而言，關(guān)鍵在于創(chuàng)造能夠讓人們提升技能水平的就業(yè)崗位。對于人的培訓(xùn)很重要，但投資同樣重要，也需要出口，需要收入來源。因此，這是一種非常困難的局面。中國以及其他一些國家曾經(jīng)走過的發(fā)展階梯，如今已不再以同樣的方式存在了。這對于眾多非洲國家和其他低收入國家來說，是一個重大挑戰(zhàn)。

未來的城市將是知識型城市，而不是過去的工業(yè)型城市

中國發(fā)展出版社：根據(jù)《全球發(fā)展報告2025》，消費者研究與零售監(jiān)測公司尼爾森公司指出，全球南方的城市化將為“歷史上最大的消費增長機遇”提供動力。您近期的著作《城市時代》探討了城市化與全球挑戰(zhàn)的深層關(guān)聯(lián)。在數(shù)字化、綠色轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)變化的疊加影響下，未來的城市將走向何方？城市治理最需要重塑的是什么？

伊恩· 戈爾?。?/strong>正如我在《城市時代》一書中所論述的，未來的城市將是知識型城市，而不是過去的工業(yè)型城市。這意味著，城市將成為人們匯聚的地方—既吸引高技能人才，也吸納低技能勞動者。在很多情況下，后者為前者提供服務(wù)，同時自身也在不斷提升技能。因此，創(chuàng)新和專業(yè)化將成為知識型城市的突出特征。

我認為，我們將會看到“超級城市”的出現(xiàn)，也會看到許多城市持續(xù)發(fā)展，尤其是那些年輕人愿意去的城市—那些具有包容性、充滿活力，同時又美麗宜居的城市—那里有很多公園，空氣清潔，人們可以住在離工作地點很近的地方，城市擁有高效的通勤系統(tǒng)，緩解了交通阻塞問題。

我認為未來的城市應(yīng)當(dāng)是清潔的城市，是知識型城市，是能夠平衡工作與生活娛樂的城市，同時還要能夠兼顧老年人與年輕人的生活需求。因為人口老齡化時代正在加速到來，這種變化已經(jīng)在一些城市出現(xiàn)了，而且還會繼續(xù)。我希望《城市時代》這本書能夠幫助人們思考城市的未來。

中國發(fā)展出版社：您如何評價《中國發(fā)展報告》《全球發(fā)展報告》？

伊恩·戈爾丁：我認為這兩個報告非常出色，水準(zhǔn)很高。我祝賀國務(wù)院發(fā)展研究中心能夠推出這樣的成果。兩個報告信息豐富、覆蓋面廣，包含大量數(shù)據(jù)、分析和圖表。它們涉及中國發(fā)展和世界發(fā)展中的許多重要議題，范圍非常廣泛，所以我強烈推薦大家閱讀。

尤其是《中國發(fā)展報告》在闡釋中國發(fā)展議題、理解中國發(fā)展道路等方面，均取得了實質(zhì)性進展。對于任何希望深入了解中國及發(fā)展問題的讀者而言，都具有極高的參考價值。（作者系中國發(fā)展出版社融合傳播部副主任，楊智童對本文亦有貢獻）