文 | 程爽 浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書記，張永強(qiáng) 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授

習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力“以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志”?！笆逦濉币?guī)劃綱要把“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”列入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，把“豐富人才資源優(yōu)勢(shì)”列為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，把“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”作為重要部署。深刻理解和全面把握“投資于人”與新質(zhì)生產(chǎn)力的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系和實(shí)踐要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

1.投資于人與新質(zhì)生產(chǎn)力的有機(jī)統(tǒng)一

投資于人是推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的重要戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，“學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的思想，勇于全面深化改革，自覺通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺通過完善上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，讓中國特色社會(huì)主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,必須進(jìn)一步全面深化改革,形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。投資于人通過系統(tǒng)性提升勞動(dòng)者的主體地位與綜合素養(yǎng)，為構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系奠定微觀基礎(chǔ)。一方面，投資于人是政府更好發(fā)揮調(diào)控引導(dǎo)作用、建立健全有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制的關(guān)鍵路徑。對(duì)人力資本進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，全面提升勞動(dòng)者的科學(xué)素養(yǎng)、專業(yè)技能與創(chuàng)新活力，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)化其在生產(chǎn)過程中的能動(dòng)性，推動(dòng)勞動(dòng)過程向基于知識(shí)協(xié)作與創(chuàng)造性參與的模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)等要素更合理地參與價(jià)值分配，為生產(chǎn)關(guān)系變革提供內(nèi)在動(dòng)力和社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面，投資于人可將新型生產(chǎn)關(guān)系的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。新型生產(chǎn)關(guān)系釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的潛能，最終需要“高精尖缺”科技創(chuàng)新人才和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才來共同實(shí)現(xiàn)。通過強(qiáng)化勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的主體地位，構(gòu)建激發(fā)各類主體活力的體制機(jī)制，釋放個(gè)體潛能并促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

投資于人是對(duì)馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值理論的創(chuàng)造性運(yùn)用。馬克思在《資本論》中提出，“為改變一般人的本性，使它獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓(xùn)練”。這一論斷表明勞動(dòng)者的知識(shí)與技能并非與生俱來，而是社會(huì)性投資的產(chǎn)物。投資于人，將資源投向勞動(dòng)者的教育與素質(zhì)提升，本質(zhì)上是對(duì)生產(chǎn)力中最活躍、最能動(dòng)、最具創(chuàng)造力的生產(chǎn)要素進(jìn)行賦能與升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為更高效的生產(chǎn)力，進(jìn)而提升勞動(dòng)者的價(jià)值創(chuàng)造能力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既需要能夠引領(lǐng)和創(chuàng)造變革的拔尖創(chuàng)新人才，也離不開支撐其落地應(yīng)用的規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技能人才。這兩支關(guān)鍵人才隊(duì)伍的培養(yǎng)造就，從根本上都依賴于長期、系統(tǒng)且富有戰(zhàn)略性的人力資本投資。因此，馬克思主義視野下的投資于人，絕非單純的福利支出，而是最本質(zhì)、最具有乘數(shù)效應(yīng)的生產(chǎn)性投資。這從根本上揭示了，對(duì)人的投資就是筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力最深厚的人才保障，激活其最根本的創(chuàng)新動(dòng)力。

投資于人是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的必然要求。在我國社會(huì)主義從初級(jí)階段向更高階段邁進(jìn)的過程中，投資于人通過系統(tǒng)提升勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)與創(chuàng)造能力，不僅助力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，更是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的關(guān)鍵路徑。一方面，人的自由全面發(fā)展是推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、形成更可持續(xù)內(nèi)需的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)勞動(dòng)者通過投資于人實(shí)現(xiàn)人力資本的持續(xù)提升并獲得更穩(wěn)定收入時(shí)，將直接推動(dòng)其消費(fèi)結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型升級(jí)。投資于人所催生的消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，將轉(zhuǎn)化為對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大市場(chǎng)牽引與創(chuàng)新倒逼，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)提供關(guān)鍵應(yīng)用場(chǎng)景、拓展商業(yè)化空間，有效降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、加速迭代升級(jí)，最終推動(dòng)形成“人力資本提升—有效需求升級(jí)—優(yōu)質(zhì)供給迭代”的供需更高水平動(dòng)態(tài)均衡。另一方面，人的自由全面發(fā)展是驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系深刻變革、破除新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度壁壘的根本動(dòng)力。人的自由全面發(fā)展所伴隨的對(duì)公平分配、要素流動(dòng)與創(chuàng)新活力等更高層次的系統(tǒng)性訴求，將直接驅(qū)動(dòng)收入分配、產(chǎn)權(quán)制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)形成有利于新型生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的生產(chǎn)關(guān)系。因此，投資于人在提升人本身的同時(shí)，實(shí)質(zhì)上也在為新質(zhì)生產(chǎn)力培育最為寶貴的市場(chǎng)土壤和發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步在更高層次上的辯證統(tǒng)一。

投資于人是培育適應(yīng)時(shí)代要求的新型勞動(dòng)者隊(duì)伍的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)今世界，綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)者素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)”。應(yīng)加大對(duì)人力資本的投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人大軍，培養(yǎng)造就更多大國工匠和高技能人才，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入持久的動(dòng)力源泉，切實(shí)將“制度優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。在加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，需妥善處理部分勞動(dòng)者既有技能與升級(jí)后的產(chǎn)業(yè)要求不匹配的問題，切實(shí)防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通過系統(tǒng)性加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，重塑和提升勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)與實(shí)操能力，不僅能使其順利過渡到新的就業(yè)崗位，更是持續(xù)積累人力資本、將人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的關(guān)鍵路徑，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑牢“人才底盤”。

2.投資于人的實(shí)踐要求

完善對(duì)地方政府的考核和激勵(lì)機(jī)制，樹立投資于人的鮮明導(dǎo)向。建立涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合性考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)從“規(guī)模速度型”考核向“質(zhì)量效益型”考核深刻轉(zhuǎn)變。具體來講，一是探索將“人力資本投資占比”“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求滿足率”“新增技能人才占比”等“人本”指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，以考核倒逼財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)資源精準(zhǔn)流向。二是建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與科學(xué)評(píng)估機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵人力資本指標(biāo)開展季度監(jiān)測(cè)與年度評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，確保政策不偏離預(yù)期軌道。三是強(qiáng)化考核結(jié)果的剛性運(yùn)用，將考核結(jié)果與地方主要領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用、項(xiàng)目審批及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等掛鉤，樹立以“人”為本的政績(jī)觀。通過對(duì)考核激勵(lì)機(jī)制“指揮棒”的完善，將投資于人這一國家戰(zhàn)略內(nèi)化為政府的常態(tài)化、制度化行動(dòng)，引導(dǎo)資源配置聚焦于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等核心任務(wù)。

優(yōu)化投資方向，提升投資于人的戰(zhàn)略效能。投資方向的科學(xué)規(guī)劃，直接決定了人力資本積累的質(zhì)效。將優(yōu)化投資方向作為關(guān)鍵抓手，推動(dòng)資源配置向更加注重結(jié)構(gòu)性、前瞻性與協(xié)同性的現(xiàn)代范式深刻轉(zhuǎn)型。具體而言，一是堅(jiān)持“突出重點(diǎn)”與“夯實(shí)基礎(chǔ)”相統(tǒng)籌。集中優(yōu)勢(shì)資源，圍繞人工智能、生物制造等前沿關(guān)鍵領(lǐng)域，以“揭榜掛帥”等機(jī)制強(qiáng)化對(duì)頂尖創(chuàng)新人才與團(tuán)隊(duì)的支持；依托國家職業(yè)教育改革等重大舉措，大規(guī)模、系統(tǒng)性提升勞動(dòng)者隊(duì)伍的整體素養(yǎng)，筑牢產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人才基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持“服務(wù)當(dāng)下”與“布局未來”相統(tǒng)籌。既要快速響應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口問題，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)資源的配置；更要秉持長遠(yuǎn)眼光，面向未來科技產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，在基礎(chǔ)前沿和交叉融合領(lǐng)域進(jìn)行超前投入，培育能夠引領(lǐng)下一代科技發(fā)展的戰(zhàn)略力量。三是堅(jiān)持“硬件保障”與“生態(tài)營造”相統(tǒng)籌。推動(dòng)投資于物和投資于人協(xié)同發(fā)展，在持續(xù)保障科研設(shè)施、大型儀器平臺(tái)等“硬件”投入的同時(shí)，重視人才支持、服務(wù)供給等生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。完善對(duì)早期、高風(fēng)險(xiǎn)人才創(chuàng)新項(xiàng)目的金融支持體系，系統(tǒng)化解決人才在安居、教育、醫(yī)療等關(guān)鍵民生領(lǐng)域的后顧之憂等。

一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，形成投資于人推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。準(zhǔn)確把握教育、科技、人才的內(nèi)在一致性和相互支撐性，構(gòu)建以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向、以人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)為核心、以產(chǎn)教深度融合為路徑的一體化體系，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的教育科技人才支撐。具體而言，一是構(gòu)建服務(wù)大局、開放共享的協(xié)同格局。聚焦國家重大戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，破除校企、校地間的體制壁壘，推動(dòng)共建高水平科研平臺(tái)與創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)人才、知識(shí)與資源等核心創(chuàng)新要素的跨域流動(dòng)與優(yōu)化配置。二是建立以實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系。在校企人才互聘等環(huán)節(jié)，將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)聚焦于人才在推動(dòng)學(xué)科交叉融合、攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題等方面的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，充分賦予人才在學(xué)科規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化中的決策參與權(quán)與收益分享權(quán)，將人才優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為育人優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新動(dòng)能。三是推動(dòng)人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合與相互促進(jìn)。以產(chǎn)教融合為抓手，依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，通過聘請(qǐng)“產(chǎn)業(yè)教授”、共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院等方式，將產(chǎn)業(yè)真實(shí)技術(shù)項(xiàng)目與研發(fā)實(shí)踐深度融入人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)人才供給與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)態(tài)適配。

建立健全激發(fā)創(chuàng)新活力的體制機(jī)制，筑牢投資于人的持久根基。投資于人的最終效能，不僅取決于資源的投入方向與轉(zhuǎn)化效率，更取決于能否構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)性、持久性激發(fā)創(chuàng)新活力的制度環(huán)境，將人的創(chuàng)造力充分釋放出來。具體而言，一是完善知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)與分配制度。加快推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，賦予科研團(tuán)隊(duì)更大的成果處置權(quán)和收益權(quán)，探索推廣技術(shù)入股、崗位分紅、項(xiàng)目收益分紅等多種分配形式。二是實(shí)施“包容審慎”的監(jiān)管與“容錯(cuò)糾錯(cuò)”并行的保障機(jī)制。面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的人才創(chuàng)新活動(dòng)，在嚴(yán)守底線的前提下優(yōu)化監(jiān)管，允許在可控范圍內(nèi)先行先試；建立健全支持改革、寬容失敗的機(jī)制容錯(cuò)安排，明確區(qū)分因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤與違紀(jì)違法的界限，降低創(chuàng)新試錯(cuò)成本。三是營造崇尚科學(xué)、追求創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍。通過政策引導(dǎo)與輿論宣傳，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、工匠精神和企業(yè)家精神；強(qiáng)化全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)與法治觀念，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為；持續(xù)提升全民科學(xué)素養(yǎng)，推動(dòng)形成鼓勵(lì)大膽探索、求真務(wù)實(shí)、追求卓越的公共價(jià)值導(dǎo)向。