文 | 劉錫華 北京市民政教育管理學(xué)院講師，屠其雷 民政職業(yè)大學(xué)老年福祉學(xué)院院長(zhǎng)、教授

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入中度老齡化階段，失能、失智、高齡老年人逐年增多，養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、多樣化、個(gè)性化特征。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在人才。養(yǎng)老服務(wù)人才作為行業(yè)發(fā)展的核心支撐，直接關(guān)系到服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)未來(lái)。

近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大?！吨袊?guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職工總?cè)藬?shù)從2020年的約122萬(wàn)人增長(zhǎng)至2023年的約133萬(wàn)人。

盡管如此，當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍仍存在諸多短板，比如：總量不足，與快速增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求相比，人才供給仍顯緊缺；結(jié)構(gòu)失衡，年齡偏大、學(xué)歷偏低問(wèn)題突出，專(zhuān)業(yè)能力參差不齊；社會(huì)認(rèn)同度不高，職業(yè)吸引力不足，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。這些問(wèn)題制約了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，國(guó)家高度重視養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，明確提出完善人才培養(yǎng)體系。2019年，民政部與人社部聯(lián)合發(fā)布《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，為護(hù)理員培訓(xùn)與評(píng)價(jià)提供了統(tǒng)一依據(jù)。2025年，兩部門(mén)進(jìn)一步出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的實(shí)施意見(jiàn)》，探索建立“八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)序列，拓寬技能人才成長(zhǎng)通道。

這些政策有力推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化，但在落實(shí)中仍面臨挑戰(zhàn)：職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定主體轉(zhuǎn)移至企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容碎片化、證書(shū)“含金量”不一；跨區(qū)域資格互認(rèn)困難，制約人才流動(dòng)；人才培養(yǎng)多集中于基礎(chǔ)護(hù)理，康復(fù)、心理等專(zhuān)業(yè)人才稀缺，難以滿(mǎn)足多元化需求；人才能力結(jié)構(gòu)與實(shí)際崗位要求存在脫節(jié)，年齡結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題依然突出。

養(yǎng)老服務(wù)師被新納入國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典，并作為國(guó)家職業(yè)資格制度的組成部分，這是養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的重大突破。該職業(yè)要求掌握老年基礎(chǔ)護(hù)理、生理心理等多領(lǐng)域知識(shí)，具備智能化設(shè)備操作及適老服務(wù)規(guī)劃能力，主要職責(zé)包括老年需求評(píng)估、制定照護(hù)計(jì)劃、人員培訓(xùn)、實(shí)施服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范、開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)信息咨詢(xún)與資源對(duì)接，并進(jìn)行照護(hù)技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)務(wù)應(yīng)用研究，是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。它的出現(xiàn)，具有以下意義：

首先，以專(zhuān)業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。養(yǎng)老服務(wù)師作為“全科顧問(wèn)”，能夠?yàn)槔夏耆酥贫▊€(gè)性化照護(hù)方案，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)照料”到“主動(dòng)規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變。無(wú)論是照顧行動(dòng)不便老人日常起居，還是為失獨(dú)老人開(kāi)展心理疏導(dǎo)，他們都能提供身心兼顧的系統(tǒng)性服務(wù)，讓老年人享受更有尊嚴(yán)、更高質(zhì)量的生活。

其次，以規(guī)范促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)師實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試制度與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)從低門(mén)檻、粗放增長(zhǎng)走向標(biāo)準(zhǔn)化、高素質(zhì)驅(qū)動(dòng)。他們負(fù)責(zé)為養(yǎng)老服務(wù)建立和完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)服務(wù)過(guò)程、人員素質(zhì)、服務(wù)環(huán)境等進(jìn)行全面評(píng)估，推動(dòng)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。

再次，以服務(wù)溫暖社會(huì)。養(yǎng)老服務(wù)師是政策落地的“最后一公里”，應(yīng)熟悉養(yǎng)老金發(fā)放、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、適老化改造補(bǔ)貼等政策，能精準(zhǔn)對(duì)接家庭需求，推動(dòng)政策從文件到實(shí)踐。同時(shí)，中高級(jí)養(yǎng)老服務(wù)師具備培訓(xùn)帶教能力，可助力基層護(hù)理人員提升專(zhuān)業(yè)水平，緩解人才短缺壓力。

養(yǎng)老服務(wù)師的出現(xiàn)，為養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)補(bǔ)了短板、強(qiáng)了弱項(xiàng)，但人才建設(shè)是長(zhǎng)期工程，還需從以下幾方面進(jìn)行完善：

健全人才培養(yǎng)體系。推動(dòng)職業(yè)教育與行業(yè)需求對(duì)接，鼓勵(lì)更多本科高校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。建立“學(xué)歷教育+職業(yè)培訓(xùn)+繼續(xù)教育”多層次培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)與崗位實(shí)訓(xùn)。

完善政策支持與激勵(lì)機(jī)制。加大財(cái)政投入，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)的高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)崗人員給予補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。建立與職業(yè)技能等級(jí)掛鉤的薪酬體系，把職業(yè)晉升通道落在實(shí)處，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。

推進(jìn)資格互認(rèn)與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。以養(yǎng)老服務(wù)師國(guó)家資格為樞紐，打破地域壁壘，帶動(dòng)其他相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)跨區(qū)域互認(rèn)。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)組織的監(jiān)管，提升證書(shū)公信力。

引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)知與輿論支持。廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)人才的職業(yè)價(jià)值與社會(huì)意義，提升社會(huì)地位和認(rèn)同感。

養(yǎng)老服務(wù)師作為養(yǎng)老服務(wù)人才的代表，不僅是專(zhuān)業(yè)技術(shù)的執(zhí)行者，更是老年人生活的“設(shè)計(jì)師”與“守護(hù)者”。唯有補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能讓老年人在專(zhuān)業(yè)、溫暖的照護(hù)中安享晚年。