文 | 熊凌云 江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院教授；楊李娟 江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副研究員

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展，離不開一個(gè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的超大規(guī)模市場(chǎng)?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，是激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力活力的基礎(chǔ)支撐和制度保障。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出重要部署。新征程上，應(yīng)深刻把握二者之間的內(nèi)在邏輯，以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為引擎，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

1.建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求

統(tǒng)一大市場(chǎng)通過(guò)創(chuàng)造穩(wěn)定可預(yù)期的需求，驅(qū)動(dòng)高水平科技創(chuàng)新。統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重心，在于通過(guò)制度集成創(chuàng)新，構(gòu)建起規(guī)模龐大、規(guī)則統(tǒng)一、預(yù)期穩(wěn)定的市場(chǎng)需求環(huán)境，為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供持續(xù)穩(wěn)定的系統(tǒng)激勵(lì)。市場(chǎng)需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)直接影響技術(shù)創(chuàng)新的路徑與效率，而市場(chǎng)需求信號(hào)對(duì)研發(fā)資源配置具有明確的導(dǎo)向作用，是引導(dǎo)創(chuàng)新資源流向的指針。但在市場(chǎng)分割的情況下，局部市場(chǎng)的需求局限性與政策不確定性，難以對(duì)長(zhǎng)周期、高投入的原始創(chuàng)新形成有效引導(dǎo)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于通過(guò)制度整合消除行政壁壘，將區(qū)域性、碎片化的需求聚合為規(guī)?；?、持續(xù)性的整體需求。這種由統(tǒng)一市場(chǎng)所塑造的需求基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，會(huì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的方向與周期產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。特別是對(duì)于高端芯片、基礎(chǔ)軟件、創(chuàng)新藥物等以長(zhǎng)研發(fā)周期、高沉沒(méi)成本為特征的技術(shù)而言，其創(chuàng)新過(guò)程高度依賴穩(wěn)定可預(yù)期的市場(chǎng)需求。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐充分證明，統(tǒng)一市場(chǎng)所提供的規(guī)模化應(yīng)用場(chǎng)景，為技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)通過(guò)穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，有效引導(dǎo)創(chuàng)新資源向關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，推動(dòng)形成“需求牽引—技術(shù)突破—產(chǎn)業(yè)升級(jí)—制度保障”的良性循環(huán)。

統(tǒng)一大市場(chǎng)通過(guò)促進(jìn)要素高效流動(dòng)，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的資源配置。新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素是知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素，以及伴隨其流動(dòng)的高質(zhì)量人才和資本。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要義之一，正是促進(jìn)商品和要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”?！拔褰y(tǒng)一”的其中一項(xiàng)就是統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，促進(jìn)自由流動(dòng)、高效配置，減少資源錯(cuò)配和閑置浪費(fèi)。通過(guò)建立健全統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)制度規(guī)則，打破區(qū)域壁壘，清除妨礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，可以使技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、資本等創(chuàng)新要素依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高效配置。這尤其有利于創(chuàng)新型中小企業(yè)和“專精特新”企業(yè)獲取關(guān)鍵資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。這不僅為技術(shù)迭代與擴(kuò)散提供了廣闊應(yīng)用場(chǎng)景，更催生出新業(yè)態(tài)、新模式與新動(dòng)能，是統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展支撐作用的鮮活體現(xiàn)。

統(tǒng)一大市場(chǎng)通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，倒逼企業(yè)提升效率與創(chuàng)新水平。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)深刻內(nèi)涵，就是通過(guò)消除行政壟斷與區(qū)域壁壘，將此前被分割的局部市場(chǎng)整合為充分競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)性市場(chǎng)，從而在更大范圍、更高層次上強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，形成企業(yè)提高效率和勇于創(chuàng)新的強(qiáng)大市場(chǎng)推力。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，構(gòu)建起公平透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這種優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，會(huì)倒逼企業(yè)將改進(jìn)工藝、提升管理、降低成本、創(chuàng)新產(chǎn)品作為生存和發(fā)展的根本途徑。我國(guó)家電、通信設(shè)備等行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)是培育企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和催生世界級(jí)企業(yè)的重要驅(qū)動(dòng)因素。因此，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，本質(zhì)上是一場(chǎng)深刻的體制機(jī)制革命。它通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，將外部市場(chǎng)壓力轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)體系注入持續(xù)提升效率與創(chuàng)新水平的強(qiáng)大動(dòng)能。

2.破除市場(chǎng)壁壘，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力掃清障礙

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須加快形成與之更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。當(dāng)前，存在于各地區(qū)、各行業(yè)間的各類市場(chǎng)壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素尤其是技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等新型要素的自由流動(dòng)與合理配置，抬高了制度性交易成本，抑制了創(chuàng)新活力?！兑?guī)劃綱要》提出：“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)?！笨v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，核心任務(wù)就是堅(jiān)決破除市場(chǎng)壁壘，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力掃清障礙。

破除各類隱性壁壘。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，隱性壁壘以地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、準(zhǔn)入歧視等形式存在，往往隱藏在政策執(zhí)行、資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)中，使創(chuàng)新主體面臨不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，嚴(yán)重阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力的培育壯大。例如，部分行業(yè)存在以安全、質(zhì)量等名義提高準(zhǔn)入門檻，限制新興市場(chǎng)主體參與的行為。此類行為通過(guò)行政手段人為割裂市場(chǎng)，阻礙要素自由流動(dòng)，削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰功能，導(dǎo)致創(chuàng)新資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，新技術(shù)的推廣應(yīng)用受限，最終影響全要素生產(chǎn)率的提升。必須堅(jiān)決破除各類隱性壁壘，讓各類市場(chǎng)主體平等獲取創(chuàng)新資源，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

深化要素市場(chǎng)化改革。當(dāng)前，要素市場(chǎng)化改革已進(jìn)入深水區(qū)，但勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素的流動(dòng)仍面臨體制機(jī)制障礙。例如，在技術(shù)要素領(lǐng)域，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢，信息不對(duì)稱和轉(zhuǎn)化效率不高的問(wèn)題仍然突出；在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，確權(quán)、流通、交易及收益分配等基礎(chǔ)性制度尚未健全，數(shù)據(jù)共享與融合應(yīng)用面臨跨區(qū)域、跨行業(yè)的障礙，數(shù)據(jù)要素價(jià)值未得到充分釋放。深化要素市場(chǎng)化改革，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵制度保障。各地在實(shí)踐中探索了一些有益經(jīng)驗(yàn)，如長(zhǎng)三角地區(qū)通過(guò)實(shí)施人才積分互認(rèn)機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化共同體等制度安排，提升了人才、技術(shù)等要素的跨區(qū)域流動(dòng)效率。

推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)管規(guī)則方面的不銜接和不協(xié)調(diào)問(wèn)題在一定范圍內(nèi)仍然存在。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，各地區(qū)各行業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程、檢驗(yàn)檢測(cè)要求、行業(yè)準(zhǔn)入條件等方面存在差異；在認(rèn)證認(rèn)可方面，不同機(jī)構(gòu)與地區(qū)在認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)、檢測(cè)報(bào)告效力、資質(zhì)審核要求等方面存在重復(fù)評(píng)價(jià)、互認(rèn)壁壘；在監(jiān)管規(guī)則層面，不同地區(qū)的準(zhǔn)入許可、行政執(zhí)法、信用評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)不一、互不認(rèn)可。破解這些難題，需要加快建立與國(guó)際接軌、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，特別是加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造規(guī)范有序的制度環(huán)境。

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的物質(zhì)支撐。在物流基礎(chǔ)設(shè)施方面，部分交通樞紐銜接不暢，多式聯(lián)運(yùn)體系不完善，提高了創(chuàng)新要素流動(dòng)成本，延緩了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的響應(yīng)速度；在信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，跨區(qū)域、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡(luò)傳輸協(xié)同性不足，算力調(diào)度和數(shù)據(jù)處理能力尚未形成集約效應(yīng)；在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，跨省跨區(qū)電網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度能力、綠色電力消納和交易機(jī)制仍有待加強(qiáng)。這些基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面的差距，本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的體現(xiàn)。應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，完善硬件和軟件、渠道和平臺(tái)，夯實(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展掃清障礙。

3.以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展根基

構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的制度框架。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，確?！胺墙慈搿比媛涞?，消除隱性壁壘；完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系，依據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、商品要素自由流動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和行為等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查制度，重點(diǎn)排查歧視性準(zhǔn)入條件、地方保護(hù)性補(bǔ)貼、強(qiáng)制壟斷行為等限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容；引入第三方評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，提升審查的科學(xué)性與公正性。全面清理涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件，對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改；聚焦限制企業(yè)自主遷移、設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘等突出問(wèn)題，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)限定交易、阻礙商品自由流通等濫用行政權(quán)力的行為依法立案調(diào)查，并通過(guò)執(zhí)法約談、行政建議等方式督促整改。

健全要素高效配置的制度體系。深化戶籍制度改革，健全覆蓋全民的社保公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人才高效集聚與合理流動(dòng)。健全多層次資本市場(chǎng)體系，穩(wěn)步推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的包容性；大力發(fā)展債券市場(chǎng)，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，提升資本服務(wù)科技創(chuàng)新的效能。完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用的體制機(jī)制，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力領(lǐng)域集聚；深化職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，培育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍；健全技術(shù)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，為數(shù)據(jù)供給、流通、使用提供制度保障；構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用；布局建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)，為數(shù)據(jù)要素跨域流通提供技術(shù)支撐。

完善標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與市場(chǎng)監(jiān)管。加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)商品質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可體系的高水平統(tǒng)一，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn)。在新能源汽車、人工智能、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域，率先建立統(tǒng)一的產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，避免因標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致市場(chǎng)分割。加快認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，推進(jìn)認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)、檢測(cè)報(bào)告效力統(tǒng)一及資質(zhì)審核同標(biāo)，打破跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)的互認(rèn)壁壘。特別是在重點(diǎn)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，率先推行“一次認(rèn)證、全國(guó)通行”模式。健全統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，增強(qiáng)制度的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。完善現(xiàn)代流通體系，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局；發(fā)展智慧物流，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)化物流路徑，降低全社會(huì)物流成本，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供高效便捷的流通支撐。深化全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)間的算力統(tǒng)籌與智能調(diào)度；加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系在重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)模化應(yīng)用，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)由廣覆蓋向深度覆蓋延伸，為智能制造、遠(yuǎn)程運(yùn)維等新業(yè)態(tài)提供高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)保障。健全跨省跨區(qū)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)制，完善綠色電力交易市場(chǎng)，促進(jìn)西部清潔能源基地與東中部負(fù)荷中心的供需對(duì)接；加快推動(dòng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，建設(shè)一批新型綠色低碳能源基地，增強(qiáng)能源資源的全國(guó)范圍優(yōu)化配置能力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供穩(wěn)定支撐。