文 | 王曉紅 中國國際經(jīng)濟交流中心研究員

推動區(qū)域協(xié)調平衡發(fā)展是促進共同富裕、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的內在要求。黨的十八大以來，我國持續(xù)實施東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興四大戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟差距逐步縮小，區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得積極成效。

“十五五”規(guī)劃建議提出了增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性的戰(zhàn)略部署，要求扎實推進西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，推動東中西、南北方協(xié)調發(fā)展。增強區(qū)域協(xié)調性和聯(lián)動性，放大東中西部的互補優(yōu)勢，提升區(qū)域發(fā)展的倍增效應，是有效解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不充分的矛盾，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的有力舉措。

以三大城市群為引領增強城市群協(xié)同聯(lián)動效應

長期以來，我國逐步構建起以城市群戰(zhàn)略為骨干，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本框架。長三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀三大城市群憑借在技術創(chuàng)新、新質生產(chǎn)力布局以及人才、資金、技術等創(chuàng)新要素的優(yōu)勢在全國遙遙領先，成為我國經(jīng)濟增長的主引擎、技術創(chuàng)新的策源地和新質生產(chǎn)力發(fā)展高地，在推動高質量發(fā)展中切實發(fā)揮了動力源作用，并將長期在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮支柱作用。

2025年，三大城市群GDP占全國總量的44%，其中，長三角城市群為34.6萬億元，占比24.7%；粵港澳大灣區(qū)城市群為15.2萬億元，占比10.8%；京津冀城市群為12萬億元，占比8.6%。2025年，三大城市群的研發(fā)經(jīng)費支出（R&D）占全國總量的62%，其中，長三角城市群為13230億元，占比33.7%；粵港澳大灣區(qū)城市群為6020億元，占比15.3%；京津冀城市群為5060億元，占比12.9%。2025年，三大城市群貨物貿易總額占全國總量的68.5%，其中，長三角城市群為17.1萬億元，占比37.8%；粵港澳大灣區(qū)城市群為9.2萬億元，占比20.2%；京津冀城市群為4.8萬億元，占比10.5%。

未來應進一步釋放三大城市群的輻射功能，增強與中西部、東北地區(qū)其他城市群的聯(lián)動效應，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展布局。

推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展

產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基礎，應重點從以下方面著手。

一是，強化區(qū)域內產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。以區(qū)域中心城市為龍頭、以產(chǎn)業(yè)集群為支點，構建中心城市引領的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈分工協(xié)作體系，促進中心城市的總部基地、研發(fā)中心、供應鏈中心等高端生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展以提升輻射功能，形成中心城市以高端生產(chǎn)性服務為主，周邊地區(qū)以成果轉化、生產(chǎn)制造、原材料提供為主的產(chǎn)業(yè)鏈布局。這方面我國已有成功經(jīng)驗可以借鑒。如，大灣區(qū)城市群已經(jīng)形成以深圳、廣州、香港為中心向周邊地區(qū)輻射的產(chǎn)業(yè)集群體系，在消費電子、新能源汽車、人工智能、無人機、集成電路、紡織品等領域，形成研發(fā)、設計、制造、銷售、服務的產(chǎn)業(yè)鏈。長三角城市群以上海、蘇州、杭州為中心向周邊地區(qū)輻射，已經(jīng)形成集成電路、新能源汽車、大飛機、船舶、生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈體系。京津冀城市群也逐漸加強創(chuàng)新鏈協(xié)作，逐步形成“北京研發(fā)”“天津轉化”“河北制造”的產(chǎn)業(yè)分工形態(tài)。

二是，構建東中西部產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作體系。切實提升東部區(qū)域中心的總部基地、研發(fā)中心向中西部的輻射帶動水平，促進更多研發(fā)成果在中西部地區(qū)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，做大做強中西部制造基地、原材料供應基地。應深化跨行政區(qū)合作，加強區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌，著力解決斷頭路、數(shù)字基礎設施、新能源基礎設施等互聯(lián)互通問題。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作的利益共享機制。

三是，促進東中西部數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展?！笆奈濉睍r期以來，我國發(fā)揮中西部城市的綠色能源優(yōu)勢，實施東數(shù)西算工程，在中西部城市布局國家算力樞紐節(jié)點，有力促進了西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字經(jīng)濟轉型的跨越。如，甘肅慶陽由一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)之城轉型為算力之城。應進一步完善東數(shù)西算工程，擴大算力中心、數(shù)據(jù)中心、新能源基礎設施等重大生產(chǎn)力在西部布局。

四是依托區(qū)域中心城市的人才、資金、技術、產(chǎn)業(yè)基礎等綜合優(yōu)勢，推進以中心城市為龍頭的區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈四鏈融合機制。

推動區(qū)域開放型經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

開放型經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展是發(fā)揮東部沿海地區(qū)開放優(yōu)勢，帶動中西部地區(qū)高水平開放，促進中西部產(chǎn)業(yè)貿易做大做強的重要路徑。應重點從以下方面著手。

一是，以高質量共建“一帶一路”為引領推動加工貿易向中西部轉移。近年來，中歐班列、西部陸海新通道極大降低了中西部貨物貿易出口的國際物流成本，吸引了大量深圳等地的制造企業(yè)在新疆烏魯木齊、霍爾果斯及廣西北海等地設立消費電子、集成電路、晶圓、機械、紡織等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。應以中歐班列、西部陸海新通道兩條國際物流大通道為依托，進一步推動長三角、珠三角地區(qū)的加工貿易向中西部轉移，促進口岸經(jīng)濟向加工貿易、國際物流樞紐轉型。進一步完善兩條大通道的口岸、鐵路、港口、網(wǎng)絡等相關基礎設施。繼續(xù)實施差異化政策支持，增強沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等沿邊開放平臺的招商引資吸引力，提升產(chǎn)業(yè)貿易集聚效應。

二是，構建以超大城市和特大城市為中心輻射周邊城市的服務貿易價值鏈。超大、特大城市通常具有國際化水平高、開放環(huán)境好、高端人才集聚、服務業(yè)基礎雄厚等發(fā)展服務貿易的綜合優(yōu)勢；周邊城市則通常具有土地、房租、交通等成本低，且職業(yè)院校大學生資源豐富，具有作為軟件、金融后臺服務、客服、數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)加工等服務外包基地的綜合優(yōu)勢，應充分發(fā)揮區(qū)域內的要素互補優(yōu)勢強化分工協(xié)作體系，做大做強區(qū)域服務貿易價值鏈。這方面，長三角地區(qū)已經(jīng)形成以上海為中心，杭州、蘇州、南京為支柱，輻射帶動周邊城市的服務外包分工體系。如，一些總部在上海的企業(yè)將服務外包交付基地設在昆山，由此加速了昆山的服務業(yè)發(fā)展。

三是，增強東部區(qū)域中心城市對中西部城市的輻射帶動作用。長期以來，我國服務貿易主要集聚在東部區(qū)域中心城市，中西部城市由于開放水平相對較低，進入國際市場渠道較窄，在人才、技術、資金等方面較為薄弱，發(fā)展服務貿易與東部地區(qū)差距較大，因此中西部應借勢借力發(fā)展。

四是，構建東中西部地區(qū)分工協(xié)作的外資產(chǎn)業(yè)鏈。目前，跨國公司的總部、研發(fā)中心、結算中心、運營中心等高端服務機構主要集聚在東部中心城市，應增強東部中心城市與西部城市的協(xié)同性，積極促進跨國公司制造業(yè)基地向中西部轉移，形成合理的外資產(chǎn)業(yè)鏈布局。按照將中西部地區(qū)建設成全球制造業(yè)基地的目標，著力推動中西部產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)配套能力和服務水平，為承接跨國公司制造業(yè)轉移創(chuàng)造條件。同時，完善轉移地和承接地的利益分享機制，推進稅收、統(tǒng)計制度改革，避免招商引資的內卷式競爭。

推動區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展

營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展和開放型經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的基礎條件和關鍵一環(huán)。為此，應把營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境作為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的制度保障放在重中之重的位置。

為此，一要推進全國統(tǒng)一大市場建設。破除地方保護主義、市場分割和準入壁壘，推進區(qū)域內和區(qū)域之間的人流、物流、信息流、數(shù)據(jù)流等要素自由流動，在企業(yè)設立流程、設立期限等方面推進同事同標。二要推進公平競爭環(huán)境建設。在政府采購、招投標、獎補政策等方面給予當?shù)仄髽I(yè)與外地企業(yè)、內資企業(yè)與外資企業(yè)同等待遇。三要推進監(jiān)管協(xié)同，深化監(jiān)管互認、執(zhí)法互助和信息共享機制。四要推進區(qū)域公共數(shù)據(jù)共享平臺建設，為高效服務、企業(yè)征信、聯(lián)合執(zhí)法等提供支撐。