文 | 胡鈺 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心可持續(xù)發(fā)展研究室副主任、研究員

近日發(fā)布的中央一號(hào)文件專門部署“一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)”，立足“十五五”開局之年，緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展核心要義，為全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展劃定了清晰路徑。

近些年的中央一號(hào)文件關(guān)于綠色發(fā)展的政策部署經(jīng)歷了一個(gè)演進(jìn)過程：2012年至2016年，以“單點(diǎn)突破、重點(diǎn)整治”為特點(diǎn)，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)投入品減量等突出環(huán)境問題；2017年至2021年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展被提升至農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向的戰(zhàn)略高度，確立“良好生態(tài)是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)”，形成專項(xiàng)發(fā)力、全面推進(jìn)格局；2022年至今，明確生態(tài)低碳是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要特征，統(tǒng)籌糧食安全與綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型。

截至目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化格局基本形成。2025年，化肥農(nóng)藥利用率進(jìn)一步提高，畜禽糞污綜合利用率超過80%，綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)超過8.8萬個(gè)。

今年中央一號(hào)文件關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的部署，緊扣“一體化”核心，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)三大重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的政策舉措，力求破解實(shí)踐中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。

聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減排，推動(dòng)生態(tài)低碳轉(zhuǎn)型。文件圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條，提出了全方位的污染防治舉措，體現(xiàn)了“減量化、資源化、循環(huán)化”的發(fā)展理念。在生產(chǎn)技術(shù)上，推廣綠色生產(chǎn)和節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，延續(xù)了歷年“節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥”的政策導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化科技對(duì)綠色生產(chǎn)的支撐；在污染治理上，針對(duì)“重治理、輕溯源”問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)，推進(jìn)土壤重金屬污染溯源、整治和受污染耕地安全利用；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)提升秸稈綜合利用能力，進(jìn)一步打通了種養(yǎng)循環(huán)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。

聚焦人居環(huán)境提質(zhì)，構(gòu)建長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。文件提出“以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題”，延續(xù)了歷年對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重視，更強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)效化、精細(xì)化。提出完善農(nóng)村廁所社會(huì)化管護(hù)服務(wù)體系，避免“重建設(shè)、輕管護(hù)”導(dǎo)致的設(shè)施閑置問題；針對(duì)農(nóng)村生活污水治理，強(qiáng)調(diào)因地制宜選擇治理模式，優(yōu)化調(diào)整低效無效污水處理設(shè)施，破解“一刀切”治理導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問題；在農(nóng)村生活垃圾治理上，聚焦“源頭減量”，健全收運(yùn)處置常態(tài)化運(yùn)行保障機(jī)制，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既有“顏值”更有“長(zhǎng)效”，讓人居環(huán)境整治成果真正惠及農(nóng)民群眾。

聚焦生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，強(qiáng)化全域協(xié)同治理。立足“山水林田湖草沙是生命共同體”的系統(tǒng)思維，文件將鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)融入全域生態(tài)治理大局。在流域生態(tài)保護(hù)上，思路是加強(qiáng)重要江河湖庫(kù)系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域水土流失綜合治理，堅(jiān)定做好長(zhǎng)江十年禁漁，進(jìn)一步強(qiáng)化了“上下游協(xié)同、左右岸聯(lián)動(dòng)”的治理模式；在生物安全防控上，加強(qiáng)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫和外來入侵物種防控，守護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)安全；在國(guó)土綠化上，全面推進(jìn)“三北”工程建設(shè)，推廣以工代賑等項(xiàng)目實(shí)施方式，鞏固擴(kuò)大防沙治沙成果，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)村生態(tài)屏障建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體協(xié)同發(fā)展。

2026年是“十五五”開局之年，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵一年。站在新的起點(diǎn)上，唯有堅(jiān)守綠色發(fā)展理念，緊扣一體化推進(jìn)目標(biāo)，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策、長(zhǎng)效推進(jìn)，將綠色發(fā)展融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)全過程，才能守好鄉(xiāng)村生態(tài)底色，實(shí)現(xiàn)糧食安全與生態(tài)安全協(xié)同發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收有機(jī)統(tǒng)一，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)繪就更絢麗的鄉(xiāng)村綠色圖景。