文 | 楊萍 國家發(fā)展改革委投資研究所所長

民營資本憑借對利潤和效率的追求，時時關(guān)注市場供需狀況、競爭狀況、變化趨勢以及蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)會，以投資為抓手積極滿足現(xiàn)實需求，將資源配置到具有發(fā)展?jié)摿陀熬暗漠a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定整體投資、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。近年來，雖然受國內(nèi)外環(huán)境變化影響，民間投資有所放緩，但隨著促進(jìn)民間投資的政策框架日趨完善，存量政策和增量政策共同發(fā)力，我國民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。進(jìn)入“十五五”時期，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、超大規(guī)模國內(nèi)市場、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等機(jī)遇，民間投資迎來更加廣闊的發(fā)展空間。

近年來，我國民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)，民間投資展現(xiàn)出向?qū)嵪蛐碌内厔荨?jù)測算，“十四五”期間，制造業(yè)民間投資年均增長10.1%，高于民間投資平均增速近10個百分點。其中，高技術(shù)制造業(yè)民間投資等較快增長，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)民間固定資產(chǎn)投資年均增長16.9%，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長15.1%，汽車制造業(yè)增長12.4%，計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長11.4%，通用設(shè)備制造業(yè)增長10.2%。此外，隨著市場準(zhǔn)入放寬，民間投資向更多領(lǐng)域拓展。據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，能源重點項目民營企業(yè)年均投資保持兩位數(shù)增長，在國家核準(zhǔn)的重大核電項目中，民間資本參股比例從2024年的約10%提高到10%以上，廣東等地部分項目最高參股比例達(dá)20%。2025年，我國基礎(chǔ)設(shè)施民間投資占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資比重為21%，比上年提高0.8個百分點，其中，水利管理業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)民間投資分別增長16.5%、3.5%。

“十五五”規(guī)劃建議部署了對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重大牽引、驅(qū)動、支撐作用的戰(zhàn)略任務(wù)，提出“滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群”“加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”“發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制”等，為民間投資提供了重要機(jī)遇。2025年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》，針對民間投資面臨的部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入難、民營企業(yè)面臨的權(quán)益保障和創(chuàng)新支撐不足、民間投資項目投融資支持不足等問題，提出13項針對性政策舉措，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、提升整體投資效益。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，通用技術(shù)加快應(yīng)用，不僅提供了難得的歷史機(jī)遇，還催生新的投資需求，拓展新的投資增長空間。通用技術(shù)被定義為在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用的技術(shù)，而不僅僅局限于一個或兩個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。歷史經(jīng)驗表明，通用技術(shù)創(chuàng)新不僅對生產(chǎn)率增長具有積極推動作用，還為民間投資發(fā)展提供了更多可能。人工智能作為一種具有普遍適用性、動態(tài)演進(jìn)性的通用技術(shù)，正廣泛滲透到各個領(lǐng)域，催生新業(yè)態(tài)新模式新場景，將進(jìn)一步拓寬民間投資空間，釋放投資潛力。

為民間投資創(chuàng)造更多機(jī)遇，要堅持和落實“兩個毫不動搖”，加力破除阻礙其發(fā)展的體制機(jī)制障礙，一視同仁對待各類所有制企業(yè)，為民間投資營造穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

一是完善促進(jìn)民間投資發(fā)展的法規(guī)政策。落實落細(xì)相關(guān)措施，嚴(yán)格實行“非禁即入”，有效降低市場準(zhǔn)入門檻，保障民營企業(yè)平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。加大力度清理拖欠企業(yè)賬款，維護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，激發(fā)民間投資的積極性。

二是增強(qiáng)政策信息的可及性與透明度。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的政策發(fā)布和解讀機(jī)制，將支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項方針轉(zhuǎn)化為企業(yè)“看得懂、用得上”的操作指南，特別要注重政策制定過程中的意見征詢與實施后的效果評估，確保各項措施精準(zhǔn)對接民營企業(yè)發(fā)展需求。

三是在項目源頭建立更加開放透明的參與機(jī)制。讓民間資本不僅“能進(jìn)門”更要“好進(jìn)門”，特別是那些具有穩(wěn)定收益預(yù)期的重大工程項目，可考慮在規(guī)劃論證階段就為民間資本預(yù)留空間，通過建立項目儲備庫、定期發(fā)布機(jī)會清單等方式，將“鼓勵參與”轉(zhuǎn)化為具體可操作的制度安排。

四是設(shè)立面向重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的引導(dǎo)基金。以市場化方式遴選專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，吸引更多社會資本參與對初創(chuàng)型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的早期投資和長期投資，并建立完善的風(fēng)險分擔(dān)與利益共享機(jī)制，推動形成以政府資金為引導(dǎo)、吸引社會資本共同參與的投資格局。